(胡老师)旅游规划作业

一、旅游规划概述
1 旅游规划的基本概念
规划是对未来可能的状态所进行的一种设想或构想,以找到达到不同情景所采取的不同策略。

旅游规划是规划的一种,人们对它的看法基本一致,如旅游规划是“对旅游未来状态的设想,或是发展旅游事业的长远的、全面的计划”(卢云亭，1991),旅游规划是“在调查研究与评价的基础上寻求旅游业对人类福利及环境质量最优贡献的过程”(Getz,1985)；旅游规划是“经过一系列选择决定适合未来行动的过程”（Gunn,1979）,旅游规划是“预测和调节系统内的变化,以促进有秩序地开发,从而扩大开发过程社会、经济与环境效益”(Murphy,1985)。

旅游规划是对未来旅游发展状况的构想和安排,以追求最佳的经济效益、社会效益和环境效益(周晓霞，2008)。

崔佳(2010)在总结国内外专家和学者对旅游规划做过的界定时提出，旅游规划是在旅游地及其旅游资源调查评价的基础上，针对旅游地及其旅游资源的属性、特色和旅游市场的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势特别是旅游市场的需求，对旅游资源进行科学的保护和开发利用，并寻求旅游业对社会发展的经济效益和环境效益的最优贡献的统筹部署和具体安排(马勇、李玺，2006)。

2旅游规划的研究对象
旅游规划的研究对象就是旅游地。

旅游地也称为旅游目的地。

在传统旅游理论上，旅游目的地的范围更多的是从地理意义上划分的，如按城市、国家、岛屿划分，但随着旅游业的发展，现在人们发现目的地更多的是一个因人而异的主观概念。

例如，对于一个德国商务旅游者来说，伦敦是一个目的地。

而对于一个日本度假旅游者来说．整个欧洲是一个目的地。

或者以游船为例，有的人认为游船本身就是目的地，有的人则认为游船沿途停靠的口岸才是目的地。

当然目的地有时会因地理上或政治上的障碍物而被人为地划分开来，这不能反映消费者的意愿和旅游业的功能，最突出的例子是阿尔卑斯山滑雪区被法国、奥地利、瑞士和意大利4个国家分别经营。

为研究方便，人们把目的地的界限划分定义为一个特定的地理区域，被旅游者公认是一个独立完整的个体，有统一的旅游业管理和规划的政策司法框架，即有统一的目的地管理机构。

这个概念强调了从旅游者角度看待旅游地，而不是从城市或国家等旅游地自身的角度，因为旅游者需求的整体性和连续性，旅游地包含的范围更广，要素和内容更多，相互间关系更复杂，所以
可以将旅游地视为一个复合系统1。

按照空间尺度和地域大小，旅游地总体上可以分成7类。

(1)跨国旅游地。

如南美玛雅文化旅游区，阿尔卑斯山滑雪区。

(2)国家旅游地。

一个独立的国家或地区都可以视为一个旅游地，如中国。

(3)跨省旅游地。

如中国香格里拉生态旅游区。

(4)省级旅游地。

在行政区划的既定情况下，在中国现实工作中，具有重要意义，如云南省旅游地。

(5)跨城市旅游地。

如苏(州)杭(州)旅游地。

(6)城市旅游地。

城市是最重要的旅游地类型。

从中国旅游发展情况看，更多地把城市作为客源的集散地，却忽视了其目的地的功能。

20世纪90年代后期才给予重视。

如深圳、广州。

(7)主体旅游功能突出的旅游地。

如度假旅游地、探险旅游地、森林旅游地等。

但不是一般所说的旅游景区、景点概念，大尺度的旅游景区与其有相重合的一面，若干旅游景点可能构成一个主体旅游功能突出的旅游地，但只就一个景点本身不足以构成一种类型的旅游地，如黑龙江省莲花湖旅游区。

以上分类之间有相重合的一面，如各类不同主体旅游功能突出的旅游地构成一个城市旅游地的全面形态，各个城市旅游地构成一个省级和国家级整体旅游地，各个国家旅游地或其中一部分组合构成跨国旅游地；也有相区别的一面，其中跨国旅游地、国家旅游地是大尺度的概念，跨省旅游地、省级旅游地、跨城市旅游地、城市旅游地是中尺度概念，主体旅游功能突出的旅游地是中等偏小尺度的概念。

3旅游规划的研究内容
从旅游规划通则的要求出发，结合旅游规划实际，旅游规划的研究是从旅游地和旅游规划的界定人手，分别阐述了旅游及其规划的理论基础、旅游资源评价与规划、旅游市场调查分析与拓展、旅游发展战略、旅游主题定位与旅游形象策划、旅游规划的空间布局及功能分区、旅游产品设计、旅游服务设施及旅游基础设施规划、旅游投融资及效益分析、旅游规划保障体系。

实务部分融入实例分析，便于学生理解与掌握。

(1)阐明旅游规划的定义和研究内容，揭示旅游规划与其他规划的关系。

旅游规划以旅游地为研究对象，在规划的过程中将旅游与资源、环境之间的1郭伟，殷红梅.旅游规划原理与实务. 北京：北京大学出版社, 2012.09
单向索取性开放模式转化成为一种协调、互惠的多向供给性开放模式。

旅游规划的界定，以及揭示旅游开发与旅游规划的关系是旅游规划的重要任务。

（2）阐述旅游规划的基础理论。

旅游业具有综合性的特点，涉及多学科的知识。

旅游规划同样涉及多学科领域，其一系列实践活动要借鉴相关学科的理论。

旅游规划的主要基础理论包括地域分异规律、经济学理论、区位论、空问结构理论、可持续发展理论、系统论等，为旅游规划提供理论指导。

（3）旅游资源与旅游市场的调查分析及旅游市场拓展。

旅游资源是旅游业存在和发展的基础。

旅游资源调查与分析能够对旅游地的旅游资源做出客观的评价，为旅游规划提供依据。

旅游市场调查是了解现实旅游市场和潜在市场的重要途径，旅游市场拓展是根据旅游市场分析进行目标市场定位和营销策略制定的，能够为旅游决策者提供客观决策依据。

旅游资源与旅游市场的调查是旅游规划研究的又一重大课题。

（4）旅游发展战略、旅游主题定位与旅游形象策划。

旅游发展战略是旅游规划过程中的关键，它能够指导和决定旅游规划今后发展方向和重点。

通过旅游主题定位与旅游形象策划，能够使旅游决策部门把握未来旅游产品开发和市场开拓方向。

因此，有必要对旅游发展战略与旅游主题定位进行深入的研究。

本书阐明了旅游形象策划的理论与方法，并进行了实例分析，更好地指导旅游规划。

（5）阐明旅游区域划分原则。

旅游功能分区是旅游规划的重要环节。

研究旅游空间布局的内在关系，影响旅游空间布局的因素及空间布局模式，可以提高区域旅游整体生产力，而其对旅游地和旅游企业的管理更具有十分重要的意义。

（6）旅游产品设计。

旅游产品是旅游业发展的重要基础。

旅游产品设计能更好地体现出它的价值。

旅游业是向旅游者提供旅游服务的行业，旅游服务设施和旅游基础设施对旅游规划是不可或缺的。

（7）旅游投融资与效益分析
概述了旅游投融资的渠道和方式，旅游投融资的策略及旅游投融资的风险，并从游憩、经济、社会和环境等方面对旅游规划效益进行评价分析。

这些对旅游规划具有十分重要的意
（8）旅游规划保障体系
在分析现有旅游管理问题基础上，构建了协调的、系统化的管理模式。

阐述了旅游政策保障、旅游人力资源保障、旅游安全保障、旅游环境生态保障和科技保障建设。

旅游规划保障体系的研究是旅游规划的又一重大课题。

4 旅游规划的基本类型
（1）因斯基普（E·Lnskeep·美）1991提出旅游规划的基本类型包括国际旅游规划、国内（区域）旅游规划、旅游地（如城市或度假区等）土地利用规划、旅游设施的场址规划及建筑、景观及工程设计。

（2）冈恩（C.A.Gunn·美）1979年、1988年·年、1994年则多次在论著中坚持认为旅游规划的类型结构包括区域规划、目的地规划、场址规划。

（3）我国学者按规划内容认为旅游规划应划分为旅游业发展规划、旅游地开发建设规划
（4）国家旅游局发布的《旅游规划通则》把旅游规划划分为旅游发展规划、旅游区规划（旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划）5 旅游规划的性质
旅游是一个复杂的系统,包括许多子系统,如旅游资源系统、旅游设施系统、客源系统、旅游服务系统、旅游环境系统、旅游保障系统等,这些子系统下又有很多低一级的子系统。

因此,旅游规划的内容必然是要有系统性,才能处理和协调好旅游这个复杂的系统。

（1）软硬性
旅游规划具有“软”、“硬”两个方面。

硬规划是指旅游空间规划,包恬总体规划旅游土地利用规划、分区规划和详细规划包括建筑景观设计。

规划成果是一系列规划图纸和相应的规划文件,这与城市形体规划有相似性,不同点在于旅游空间规划更多注重旅游环境的审美与旅游者的行为特征。

软规划是指旅游社会经济发展规划与市场营销规划。

（2）动态性
旅游的本质是实现旅游者的精神需求,在一定的政治、经济、社会、文化背景下旅游者的需求具有相对的稳定性。

但是,随着政治、经济、社会环境和人的观念的变化也会产生变化,从时间轴上看,旅游又具有动态性,这就决定了旅游规划是一种动态规划,要适应旅游发展趋势,尤其是旅游项目的选择与布局必须具有弹性。

（3）综合性
旅游业是建立在第一、二产业和部分第三产业基础上的服务性行业,涉及到交通运输业、旅馆业、饮食业、邮电通讯业、娱乐业、文化卫生业、自然资源、商业、农业、工业等,主要是生产用于满足旅游者精神需求的产品,是功利性与非功利性统一的产业。

旅游规划要综合考虑这些与旅游业直接相关或间接相关的产业,使之协调发展。

（4）依赖性
旅游业发展水平很大程度上依赖区域经济发展水平。

旅游系统是依赖于很多行业支持的系统,没有这些行业的支持,旅游系统就难以运行。

这些支持行业具有双重任务一是满足旅游系统运行的需要二是满足自身及其他产业正常运行的需要。

旅游规划必须协调这些行业与旅游业的关系。

（5）地域性
旅游规划是对一定空间范围内的旅游活动进行规划。

这是由于旅游资源分布具有很强的地域性,而旅游资源又是旅游产品生产的重要物质基础,旅游设施的布局和旅游服务的提供都是围绕旅游资源进行的。

因此,旅游资源是开发与规划的重要物质基础和依据,旅游规划同样具有很强的地域性。

（6）系统性
旅游是一个复杂的要素系统，包括许多子系统，如旅游资源系统、旅游设施系统、旅游客源系统、旅游服务系统、旅游环境系统、旅游保障系统等，这些子系统下面又有很多低一级的子系统。

因此，旅游规划的内容必须具有系统性，这样才能处理和协调好旅游这个复杂的系统。

另外，在进行旅游规划时，还要对旅行、游览、住宿、餐饮、娱乐、购物等各消费要素进行系统性安排，搞好各要素间的统筹，因此旅游规划的方法也需要具有系统性。

6 旅游规划的目的
旅游规划是国土规划、城市规划和社会经济发展规划的组成部分，需要符合国土规划、城市规划要旨，融入社会经济发展规划之中，吸收旅游产业发展经验，规避产业发展市场风险，实施旅游业可持续发展战略，提高旅游经济在社会经济体系中的贡献率。

总的来说，旅游规划的目的主要体现在经济、社会、环境三个方面，或者说体现在尽量满足旅游者、旅游商、社区、政府所追求的利益方面。

具体来说，旅游规划的目的主要体现在以下方面：
第一，科学地确定旅游发展的战略，选择体现地方旅游资源特色、具有旅游吸引力的旅游产品、旅游项目，促进旅游业的发展。

第二，通过旅游规划，提供良好的旅游服务基础设施及娱乐设施，创造良好的旅游环境，使旅游者获得满意的旅游体验。

第三，通过旅游规划，提高旅游业经济效益，改善旅游地人们的生活水平。

第四，确保旅游发展符合社区意愿，与当地居民的文化、社会及经济追求相一致，使旅游资源与生态环境得到有效保护2。

7旅游规划的发展趋势
(1)多样化趋势
此处的多样化主要指的是旅游规划形式上的多样化，有两个层面的意思：一是编制旅游规划的区域逐渐走向多样。

由原先的省级单位编制旅游规划，到地区编制旅游规划，再到县级制定旅游规划，再详细到某个景区编制旅游规划，发展趋势是规划区的形式越来越多样。

二是指旅游规划的门类越来越多样。

由最初的旅游业发展总体规划发展到现在种类越来越多，如出现了旅游营销规划、五年行动计划、旅游投资融资可行性规划、某个具体的旅游项目规划等。

无论是区域多样化还是旅游规划门类的多样化，都说明旅游规划在旅游业发展过程中发挥的作用越来越大，其重要性不言而喻。

(2)综合化趋势
旅游规划与开发需综合安排自然生态、社会文化、经济和社会管理等诸多因素，促使它们围绕旅游形成相互配合的整体，以提高旅游系统的组合效率。

从部门规划走向综合规划，已成为旅游规划进一步发展的大趋势。

我国的旅游规划，也正从众多部门各显神通的竞争阶段，迈向综合规划的新阶段。

(3)系统优化趋势
旅游系统的动态发展，本质上是一种系统状态向另一种系统状态的过渡。

旅规划通常被看做旅游系统中促使旅游系统按预期目标发展，并获得系统支持的目的性施控行为，称之为正反馈。

由于认识和预测环境随机干扰的能力总是有限的，持续单向的正反馈所引起的后果，往往在客观上加剧旅游系统的发展偏离期望目标，导致旅游系统内部结构失衡，甚至发生系统崩溃。

旅游规划的进一步发展将趋于重视负反馈的作用，即通过获得偏离感应信息，输回决策体，影响和修正系统的自我决策，以便在系统发展的过程中保持内部结构的稳定性和对外部环境变
2周作明，赵现红主编,旅游规划,郑州大学出版社,2012.08.
化的适应性。

旅游规划系统的发展趋势是预见并及时地扩展、修复和调节旅游系统的耦合结构，以维持旅游系统发展所必需的内部稳定性、环境变化适应性，并朝预期的方向发展；指导旅游系统不断地提高内部各因素之间的方向协同性和结构高效性，以增强旅游系统的整体竞争力，促进旅游系统的优化。

(4)可持续发展趋势
在旅游发展过程中，生态环境和传统习俗常要为之付出巨大的代价。

因此，环境损耗和地方文化特色的消退是旅游业发展的通病。

1990年加拿大温哥华全球可持续发展大会旅游组织行动策划委员会会议提出的旅游可持续发展行动战略草案认为：旅游可持续发展的目的是保护环境，维护当代和后代人之间的公平关系；旅游可持续发展的目标是让人们更加了解旅游能给环境和经济带来效益，在发展中维护公平、提高当地居民生活水平、为游客提供优质的经历、保护环境质量。

1995年西班牙兰沙罗可持续旅游发展国际会议通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》两个文件。

旅游可持续发展，是以保持生态系统、环境系统和文化完整性为前提的，在保持和增加未来旅游发展机会的条件下所实现的现时的旅游发展。

旅游可持续发展的内部特征是生态环境压力与社会压力小于旅游系统的承载力，外部特征是增长连续性、系统稳定性和代际公平性。

旅游可持续发展战略将不断地内化于旅游规划之中。

旅游规划更加注重旅游的可持续发展、生态化设计、绿色饭店建设、旅游循环经济设计。

用可持续发展等科学发展观指导旅游规划，是旅游规划未来发展的大趋势。

(5)产业化趋势
旅游业作为一个高速发展的产业已经为世人瞩目。

实践证明，旅游业的发展要力求从高的起点进行定位，只有站在产业的高度，才能真正做到规划的科学性、合理性和可操作性的完美结合。

今后的旅游规划将更加注重产业的互动与整合、产业结构的调整与优化。

(6)创新化趋势
未来旅游规划的编制要求编制者注重对旅游规划理念的创新，规划内容的创新，规划方法的创新，规划项目的创新。

创新性是核心竞争力的核心指标，只有不断追求创新的旅游规划，才能使旅游开发的产品具备较强的斋争力．(七)品牌化趋势未来的旅游规划将更加注重特色产品的品牌化、主导企业的品牌化、优势资源的品牌化。

(7)科技化趋势
随着世界科学技术日新月异的发展，未来的旅游规划更加注重规划手段的科技化、设施配置的科技化。

(8)人本化趋势
未来的旅游规划将在科学的旅游发展观指导下，更加注重以人为本。

注重游客和杜区居民的利益，并更加注重人本管理。

(9)“小”而“实”趋势
目前旅游规划已经出现这样的趋势，对于一些旅游业发展比较快的地区，旅游规划的编制开始变“小”，规划涉及的地域面积变小，如景区规划、度假区规划等；另一方面，规划制定得更加实用，多为具有较强操作性的专项旅游规划3。

二、国内外旅游规划发展阶段
1国外规划旅游发展阶段
国外的旅游规划发展历史较长，有较为成熟的理论和丰富的实践经验。

针对不同时期的技术进步程度，可以将其发展历史划分为4个阶段。

（1)初始阶段(20世纪30_70年代)
旅游规划最早起源于20世纪30年代中期的英国、法国和爱尔兰等国。

最初旅游规划只是为一些旅游项目或设施作一些市场评估和场地设计，例如为饭店或旅馆选址等，从严格意义上讲还称不上旅游规划。

国际卜一般认为，旅游规划始于20世纪50年代末的夏威夷。

1959年夏威夷旅游规划被看作是现代旅游规划的创始作，旅游规划第一次成为区域规划的一个重要组成部分。

从此，旅游规划作为一个独立的领域臀上学术舞台，并不断向前发展。

20世纪60年代中期到70年代初的几年里，世界旅游业发展迅速，旅游开发的需求也逐步加大。

与此相应的旅游规划首先在欧洲得到了进一步发展，并逐渐扩展到北美的加拿大，然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。

在这一阶段，旅游规划所采用的主要理论基础是旅游经济学、闲暇与休憩学、旅游地理学等，旅游规划多从旅游活动的经济性方面来研究。

在旅游规划的研究领域，主要的代表人物是加拿大的地理学家罗奥艾·沃尔夫。

总之，这一时期的旅游规划主要体现在具体的实践项目中。

（2)过渡阶段(20世纪70一80年代)
3曹诗图，王衍用主编；邓祖涛，阚如良，崔峰副主编,新编旅游开发与规划,武汉大学出版社,2012.07,第24页
20世纪70年代后期，旅游业的继续发展使旅游规划研究得到进一步加强，其显著特点就是开始出现比较系统的旅游规划著作。

1977年，世界旅游组织(WTO)对有关旅游开发规划的调查表明，43个成员国中有37个国家有了国家级的旅游总体规划。

随后，WTO出版了《综合规划》和《旅游开发规划明细录》两个旅游开发文件，《综合规划》是为发展中闰家提供的一本技术指导手册，《旅游开发规划明细录》则汇集了对1 18个国家和地区旅游管理机构和旅游规划的调查。

1979年，WTO实施了全球范围内的旅游规划调查，共调查案例1 619个 (184个地区规划、384个区域规划、180个国家规划、266个区域问规划、42个部I、J规划、599个景点规划)，并形成了全球在制定旅游开发方面的第一份经验报告。

报告指出：“只有55．5％的规划和方案被实施，规划的制定和实施之问存在脱节；制定旅游规划与使用的各种方法之问差别很大；规划对成本收益方面考虑多，社会因素方而涉及得少；地区级规划要比区域级、国家级、世界级规划更有效和普遍。

”冈恩于1979年出版了关于他早期旅游规划思想体系的总结著作《旅游规划》。

总之，这一时期旅游规划的调查与实施研究逐步兴起。

（3)快速发展阶段(20世纪80-90年代)
旅游规划的研究经过20世纪60年代的酝酿和70年代的初步探讨，到80 年代人们对其本身的认识则更为深刻了。

20世纪80年代是旅游规划研究的大发展时期，大量的研究使规划理论的思想和方法得到进一步允实，研究也日趋多样化。

冈恩于1988年出版r《旅游规划》第2版，墨菲于1985年出版了《旅游：社区方法》，盖茨于1986年发表了《理论与实践相结合的旅游规划模型》，皮尔斯于1989年出版丫《旅游开发》。

他们在其论著里深入地揭示r旅游规划的内涵，并在学术界綦本上达成共识，认为旅游规划是一门综合性极强的交叉学科，任何其他学科的规划，包括城市规划和建筑规划都不能替代7邑。

这一时期提出了一系列指导旅游规划的理论。

其中著名的有“门槛理论”和“旅游地生命周期理论”。

在规划方法L，墨菲的社区方法和投入产出分析方法也被应用到规划中，定量技术研究得到迅速发展。

史密斯和史蒂芬在《旅游分析手册》一书中以简明实用的方式给旅游规划人员、研究人员、咨询人员和决策者介绍了36种较重要的数量方法，对每种方法的用途与其他研究手段的关系以及可能出现的疏漏作了较好的阐述。

西方的主要旅游期刊如《旅游研究记事》、《旅游研究杂志》、《旅行研究杂志》、《旅游管理》、《旅游娱乐》、《休闲科学》、《旅游评论》等都发表了大。