关于乡镇机关文化建设的实践与思考

关于乡镇机关文化建设的实践与思考杨地镇党委书记任建宏党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。

作为基层党组织而言，人多事情多，工作千头万绪，因此，加强乡镇机关文化建设，对于提高机关效能、服务基层工作、引领当地发展、提高干部队伍的凝聚力、战斗力具有重要意义。

下面，我结合本人在杨地镇工作具体做法和实践，就加强乡镇机关文化建设谈几点看法。

一、基本情况杨地镇位于山阳西南部，距县城70公里，处于两省三县结合部，交通便利，区位优势明显，加之月亮洞、夹石峡、天蓬山寨、海螺殿等旅游项目的开发和逐步开放，发展前景非常广阔。

全镇面积187平方公里，共辖14个行政村，82个村民小组，5260户21510人，共有22个党支部，624名党员，60名机关干部职工。

2011年换届以来，镇领导班子共11人，班子成员平均年龄35.8岁，最大年龄47岁，最小年龄29岁，30岁以下的1人，占9%；31-35岁3人，占27%；36-40岁5人，占45%;40-47岁2人，占18%；大学学历6人，占55%；大专学历4人，占36%；中专学历1人，占9%。

二、主要做法近年来，杨地镇党委、政府在内强素质、外树形象的同时，不断提升执政能力，大力推进机关文化建设，营造了一个团结、进取、勤政、务实的良好人文环境，机关的凝聚力和向心力明显增强，推动了全镇经济社会各项事业又好又快发展。

（一）加强理论学习，更新思想观念。

始终坚持把学习作为扩充知识、增长才干的重要措施，努力营造浓厚学习氛围，着力打造学习型机关。

一是把政治理论学习放在首位，镇党委、政府要求领导干部每月写学习心得二份，记学习笔记不少于3000字；干部每月写学习心得一份，写学习笔记不少于2000字，使全体领导和干部逐渐养成了主动学习的良好习惯，增强了自觉服务镇域经济发展的能力；二是年初制定出台了“订一份好报、读一本好书、听一节好课”的学习计划，镇上除了为每位干部统一订阅优秀的党报党刊外，还依据每位干部的岗位设臵、兴趣爱好，专门安排日常阅读刊物，为每位干部深入研究工作、细致分析政策、自身兴趣爱好培养提供了全方位的服务和支持；三是鼓励机关干部充分利用互联网和现代远程教育网络开展自学。

通过这些正面引导和倒逼激励机制的实行，推动了全体干部“学习工作化”和“工作学习化”的良性互动，机关干部逐步形成了学习的内生动力，业务工作能力得到全面提升。

（二）加强阵地建设，营造文化氛围。

积极营造机关院内院外文化氛围，仅2012年先后投资2万余元在机关院内制作党务公开、政务公开公示栏、干部监督岗、领导挂牌群众点名接访公示牌和党建、党风廉政宣传牌10个，在宿办楼走廊张贴廉政文化宣传画10幅，营造了机关干事创业的文化氛围。

同时，投资12万余元制作灯箱82个，打造政策宣传街2条、宣传路1条，并在公路沿线制作计划生育、平安创建、党风廉政等大型宣传牌15个，在全镇上下营造了遵纪守法、健康向上的文化气息。

同时，投资10余万元新建了便民服务大厅、劳动保障服务大厅、党政办公室和容开会和学习为一体的多媒体大厅，并安装了2个LED显示屏，全面改善了机关的宿办条件，既激发了干部学习工作的积极性，又方便了群众办事，在全镇产生了良好的反响。

（三）加强制度建设，健全制度文化。

以提高行政效能，增强机关执行力和公信力为出发点，立足实际，注重实用，逐步建立了规范科学的管理机制。

一方面抓规章制度的健全完善。

镇党委、政府在年初就制定和完善了党务政务公开制度、干部学习制度、干部值班制度、干部考勤制度等10项制度，进一步完善了机关制度体系，明确了办事程序，细化了岗位职能职责、工作标准和工作规范，使每项工作都有章可循、有据可依、有度可量。

另一方面抓好制度的贯彻执行。

镇上先后制定了工作实绩考核制度和绩效工资发放管理等制度，进一步强化工作任务督查和工作实绩考评。

镇上把工作任务的完成情况与领导、干部的年终考核和绩效工资发放挂钩，采取“一天一督促、一周一通报、一月一考核、一季度一评比”的办法，让干部人人身上有担子，人人心中有动力，使全体干部都把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，由“他为”、“他律”自觉的转为“自为”、“自律”，激发了工作的积极性和主动性，确保了全年各项工作任务的圆满完成。

（四）创新文化载体，提升素质文化。

以“三问三解”活动和“丰阳堡垒〃天竺先锋”党建主题活动开展为载体，把机关文化建设同中心工作结合起来，与创先争优结合起来，与为群众排忧解难结合起来，深入推进民情恳谈会制度和领导挂牌群众点名接访制度，引导机关干部深入村组和农户察民情、帮民困、解民优，切实解决与老百姓休戚相关的生产生活困难。

深入推行为民代理服务和一厅式办公，进一步规范机关干部的仪容仪表和谈吐举止，要求机关干部热情对待每一名群众，用心办理群众反映的每一件事情，杜绝了门难进、脸难看、事难办的不良现象。

同时，镇党委、政府还为全体干部建立了交流QQ群，利用节假日组织了丰富多彩的文体活动、义务劳动和知识竞赛等活动，并设立奖项，既宣传了政策、锻炼了身体，又加深了干部之间的交流，促进了机关内部的团结，点燃了干部全力干事的激情，有效地增添了机关整体活力。

（五）加强道德建设，培育行为文化。

以“创先争优”活动的开展为契机，按照“以人为本”的机关管理理念，教育和引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，恪守基本的职业道德，养成良好的行为规范，提倡关心人、理解人、尊重人、培养人，努力打造“以机关为家、以事业为重、以奉献为乐、以发展为荣”的意识，营造和谐人文环境，从而充分激发干部的自身潜力，营造“知荣辱、讲文明、树新风”的机关文化氛围，树立了积极向上、清正廉洁、务实高效的机关形象。

三、存在问题及原因近年来，在各级各部门的高度重视和大力支持下，杨地镇的机关文化建设取得了显著成效，对于提高机关效能，服务基层工作，全面贯彻落实党的路线方针政策，起到重要的作用。

但是，相对于形势的要求和文化建设本身的特点，我镇的机关文化建设还存在很多不足，其具体表现在以下五个方面：一是步伐小，机关文化建设没有步入快车道。

就乡镇而言，机关文化建设还没有被独立的、完整的列入重要的一时日程，还没有形成完善的工作制度。

目前，各镇的机关文化建设工作大都是县级机关按照自己的工作要求而在乡镇开展的，大都各自为阵，没有统筹协调和统一规划，作为乡镇政府大多也都是被动的接受和执行，在很大程度上造成了重复建设和资源浪费。

二是力度小，良好的机关作风没有完全树立起来。

近年来，通过“干部作风建设年”等一系列活动的开展，机关和机关干部的工作作风有了很大改观，但是，“三多三少”的现象仍然存在：在口头上讲的多，在实际上做的少；在文件上写的多，在措施上落实的少；在理论上动员的多，在人力物力财力上投入的少。

特别是个别干部还没有真正把代表最广大人民群众根本利益作为出发点和归宿，一定程度上存在官僚主义作风，服务群众、服务基层不够。

有的单位整日只与数字和文字打交道，说大话说空话多，解决实际问题少，主动服务基层更少。

个别单位办事拖拉、扯皮“踢球”现象仍然存在，个别窗口部门“吃拿卡要”现象尚未完全杜绝。

三是范围小，不断学习的风气没有全面形成。

由于杨地山大沟深，大多数村距镇政府较远，加之工作任务多，干部一般下乡都要花去大量的时间，专门用于理论知识学习的时间较少。

还有很多干部只重视学历培训，不重视岗位培训；只参加会议学习，不进行自觉学习，从而导致观念更新慢，墨守成规，对新情况不很关心，对新问题解决不来，甚至演变成新官僚主义，影响了各项工作的顺利开展。

四是投入小，机关文化建设没有跟上现实需要。

杨地地处山阳县西南边陲，自然条件差，加之没有工业经济和强有力的农业产业作支撑，发展比较落后。

所有做位贫穷地区的最基层政府机关，经费主要靠上级拨款，自身没有收入，就这有限的资金主要还要用于重点项目和重点工程建设，所以用于机关文化建设方面的财力就显得更加捉襟见肘了。

就拿杨地镇来说，连办公所需的电脑都不能完全满足，大都是几个干部共用一台，严重影响了工作效率。

五是影响小，机关整体文化形象没有建立起来。

从机关精神、机关制度到机关形象，还没有在文化的角度形成深刻的影响。

个别干部坚持的还是老思想，采用的是老办法，工作方式和方法已不能适应新时期的要求。

还有各单位的工作人员大都各司其职，互不影响，缺乏团结协作，缺乏互相激励。

有的单位和个别干部还没有真正从转变政府职能的高度认识机关形象的重要意义，虽然把机关文化建设提上了议事日程，但没有一抓到底，没有真正形成有影响的良好机关形象。

四、建议对策当前，在乡镇机关文化建设方面虽然还有很多困难和不足，但是今后发展和改进的空间还很大。

近年来，我通过在乡镇工作的实践思考，认为除了政策上、资金上和自然环境的局限外，重点应从以下四个方面入手，通过激发和调动干部职工的工作热情和积极性，不断提高政府的执行力和影响力，提高行政效益，更好的为人民服务。

一是加强教育培训，以学习培养干部。

进一步建立和完善计划性、系统性的学习方案，根据工作重点制定学习培训计划，建立干部职工集中学习和中心学习组制度，加强对学习的考核，建立干部职工学习档案。

不断丰富学习内容，拓宽干部的知识面，激发创造思维，增强学习的实用性，推行学习成果展示，定期举办学习讨论会或调研文章评比会，加强学习交流，促进学以致用，不断创新学习方式。

同时，要尽可能的组织外出学习考察、现场观摩、主题实践等活动，通过形式多样的学习方式来提高学习的实际效果。

二是规范制度管理，以机制激励干部。

严格按照“内抓管理强化素质、外树形象优质服务”的要求，极探索和建立科学的绩效评价和奖优罚劣、比学赶超的激励机制，要通过“组织考评、群众测评、领导点评”活动的开展，将工作、管理和行为理念转化为制度，不断加强干部管理，严明工作纪律，全面落实目标管理和党风廉政建设责任制，培养和重用思想素质好，肯干事、会干事、干成事的好干部，把工作情况与提拔任用、评先择优、表彰奖励等相挂钩，进一步激发干部的工作热情。

同时，要经常开展交心谈心活动，及时掌握干部职工的思想动态，帮助解决实际困难，尽量满足干部职工自我实现的精神需要，促进机关文化建设走上规范化轨道。

三是丰富机关生活，以活动吸引干部。

结合干部的思想实际，有针对性地开展考察实践活动，开阔视野、学习经验、提高创新能力。

开展读书活动、文体活动、岗位练兵、茶话会等活动营造机关文化氛围，不断提高干部业务素质，促进思想进步。

要通过评选“标杆支部”、“红星党员”、“先进个人”、“优秀工作者”等活动，把无形的机关文化形象化、人格化，深化机关干部对机关文化的认识，不断优化工作质量，提高工作效率。