潍坊市旅游产业发展“十二五”规划

潍坊市旅游产业发展“十二五”规划

一、“十一五”旅游业发展回顾

（一）基本情况

2006年以来，我市旅游业一直保持快速增长势头，逐渐发展成为服务业的龙头产业和地区经济的重要产业。“十一五”期间，全市实现旅游总收入747.56亿元，接待境内外游客9644.2万人次，年平均增幅分别达到40.8%和30%。2009年，全市旅游总收入相当于全市GDP的比重由2006年3.7%增加到6.9%，旅游业“三年突破”的目标顺利实现，潍坊旅游跨入全省第一方阵。到“十一五”末，全市旅游总收入相当于全市GDP的比重达到8.02%（旅游经济指标对比见表1）。

表1 潍坊市“十一五”期间旅游统计主要指标对比表

资料来源：根据《山东旅游统计便览》整理

1.旅游业发展环境进一步优化。“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游工作，2007年提出并确定旅游业“三年

突破，十年一流”发展目标；2008年出台《关于进一步推进旅游业又好又快发展的实施意见》，明确把旅游业作为主导产业来培育；同时，出台《潍坊市旅游工作考核办法》和《旅游工作考核标准》，把旅游工作纳入对县市区、市属开发区经济发展的专项考核内容，极大地调动了各地发展旅游业的积极性；机构设臵上，在行政编制普遍压缩的情况下，2010年将市旅游局列入市政府组成部门，新批旅游监察支队，为旅游业发展提供组织保障。

2.重点旅游项目建设步伐加快。“十一五”期间，全市上下不断加大旅游规划的编制力度，形成较为完善的旅游规划体系，科学指导旅游业发展。重点旅游项目建设进展迅速，青州泰和山旅游区、晨鸣国际大酒店、V1滨河旅游购物休闲广场、杨家埠提升改造等一大批重点项目建成。截止2010年底，全市在建重点旅游项目108个，总投资450.8亿元，累计完成投资198.6亿元，建成一批大项目、好项目，为全市旅游业发展增添了后劲。

3.乡村旅游迅猛发展。出台《关于加快推进乡村旅游发展的指导意见》，为全市乡村旅游发展指明方向。充分发挥我市乡村旅游资源丰富、特色鲜明的优势，以民俗旅游为龙头，规划培育了一批乡村民俗游、乡村休闲娱乐游、乡村田园风光游、节会文化观光游、生态农业观光游等具有一定规模、各具特色的乡村旅游产品。重点培育了安丘辉渠镇、昌乐高崖库区、潍城军埠口镇、寒亭萝卜基地等乡村旅游点，

带动乡村旅游规范化发展。大力发展旅游合作组织，积极探索乡村旅游发展新模式，在全省率先成立乡村旅游合作社，促进乡村旅游规模化、品牌化发展。“十一五”末，全市乡村旅游合作社达20家，成为旅游业发展的新亮点。

4.旅游品牌影响力日益扩大。对全市旅游资源进行科学整合、策划提炼，推出“放飞梦想〃逍遥潍坊”整体旅游品牌，开展全方位、立体化宣传推介。在中央电视台、山东卫视等主流媒体投放了旅游形象宣传广告片，在济青高速设臵潍坊旅游形象宣传牌。在潍坊日报开设《潍坊旅游》专版，创办《潍坊旅游》月刊。依托风筝会、鲁台会等节会平台开展旅游宣传促销，成功举办中外千家旅行社潍坊行、旅游买家大会、优秀旅游城市市长高峰论坛、世界旅游小姐大赛等一系列丰富多彩的活动。整合各类社会资源，积极指导各县市区开展多种形式的宣传促销。临朐县实施旅游促销“彩虹工程”，收到良好效果，姜大明省长作出重要批示，省旅游局在全省推广临朐经验。诸城市邀请中央电视台对恐龙发掘进行现场报道，引发恐龙文化游热潮。

5.旅游产业素质大幅提升。“十一五”期间，我市不断加强旅游要素建设，城市旅游功能进一步完善。截止2010年底，全市A级旅游景区总数达54家，其中4A级14家，居全省第二位。星级饭店总数达69家，其中五星级3家，四星级19家，另有待评、在建四星级以上高星级饭店29家。全市旅行社达到120家，工农业旅游示范点发展到39个。

在市区交通主干道及高速公路出入口规范设臵62套旅游交通标识牌，在潍坊飞机场、火车站及主要广场设臵6套旅游地图宣传牌，城市旅游公共服务功能日益完善。整合相关旅游资源，组建金宝旅游集团等一批龙头旅游企业，带动全市旅游业持续快速发展。

6.创新工作有新突破。旅游创新工作走在全省前列，2007年以来，先后推出“旅游一卡通”、“惠民一卡通”、“潍坊旅游护照”；探索推出“冒险鸭子游”、“旅游大篷车”、“旅游包机”三位一体的“水陆空”宣传营销新模式，被市委、市政府评为创新奖。

（二）存在问题

“十一五”期间，我市旅游业取得长足发展，但也存在一些薄弱环节：

一是旅游开发的力度不够大，旅游项目“有群山无高峰”，缺乏在全省全国叫得响、有震撼力的龙头旅游景区。

二是制约旅游业发展的深层次体制、机制问题突出，旅游资源一体化问题长期未得到解决，特别是旅游资源分属不同部门，难以发挥应有的市场效益。

三是受经费等因素制约，旅游宣传促销的力度不够大。我市宣传促销经费与省内旅游发达城市相比差距较大，在全省17城市中居后列，与我市在全省中的地位不相称。

四是对旅游项目的扶持力度不够大。在引导乡村旅游发展、龙头旅游项目建设等方面，缺乏具体的扶持政策。

二、“十二五”旅游业发展总体思路与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以创建“中国优秀旅游城市目的地”为目标，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，加快旅游资源开发，规划建设一批具有龙头带动作用的重点项目；加大机制体制创新力度，打造旅游龙头企业集团，培育上市旅游公司；规范行业管理，全面提升旅游服务质量；强化旅游营销推介，积极开拓客源市场，提升潍坊旅游品牌形象，将潍坊打造成为全省重要的旅游版块，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。

（二）基本原则

1.先行原则

在提高旅游业发展质量和效益的基础上，保持高于全市GDP增长率的发展速度，不断丰富旅游业发展内涵，在推动产业转型升级、深化旅游体制机制改革、提高旅游业创新能力、促进就业、助民致富等方面走在全省前面，充分发挥旅游业在服务业中的龙头作用，带动相关产业协调发展。

2.创新原则

大力实施创新战略，通过资源一体化创新、体制机制创新、管理服务创新、项目产品创新、营销模式创新等，打造我市旅游业发展新优势。

3.统筹原则