赴厦门快速公交系统(BRT)考察报告【可编辑版】

赴厦门快速公交系统（BRT）考察报告

赴厦门快速公交系统（BRT）考察报告

为研究城市发展规律和发展态势，不断吸收国内外的新思路、新理念，构筑商务城现代化城市功能设施支撑体系，提升城市竞争力和

吸引力，我区规划建设部门的相关负责同志在张建文副主任、程文荣

副主任带领下，于-13日赴厦门考察该市在城市建设方面的先进经验。XX市在总部经济、互联网数据中心和快速公交系统（brt）建设方面均取得了很大的成功，此次我团主要考察XX市快速公交系统，先后走访了XX市规划局、厦门快速公交系统（brt）建设工程指挥部，随指挥

部人员现场参观了brt车站。

一、快速公交系统（brt）的发展现状快速公交系统（bus rapid transit）简称brt ，是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共交通方式。它是利用现代化公交技术，配合智能交通和运营管

理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服

务，达到轻轨服务水准的一种独特的大容量城市客运系统。由于机动

车发展过快，导致能源紧缺、能源价格昂贵，城市交通日益拥堵，城

市环境恶化，快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有

效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市，无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。brt系统在类型、容量和表现形式上的多样性，反映出它在运营方面广阔的发展空间以及大运量公交

系统与生俱来的灵活性。brt既适用于一个拥有几十万人口的小城市，同时也适用于特大型都市。

1）国外快速公交系统（brt）建设发展的概况在世界范围内，各种类型的快速公交系统正得到广泛的应用。在欧洲、北美以及澳大利亚等发达国家，虽然小汽车私人拥有率非常高，并且已有轨道交通系统，但是根据各个城市的交通需求、城市土地规划以及城市的财政状况，快速公交系统仍推广的比较成功。

2）国内brt建设发展的概况目前国内已经建设运营brt的城市有北京、杭州、厦门、常州和昆明，另外南京、成都、上海、深圳、石家庄、济南、西安、沈阳、武汉、长沙、重庆等许多城市也计划筹建。

二、厦门brt建设考察情况厦门brt是我国首个高架快速公交系统，一号线岛内起自第一码头，沿厦禾路、莲前西路、县黄路，与正在开工建设的集美大桥的建设范围对接。线路全长1

5.35km，共设16座高架车站，一个高架车场。brt建后客源爆满，日客流可达15—20万人次。brt为市民提供了便捷的进出岛快速通道，市民可以方便地乘坐brt进出岛，岛内外的差距将越来越小。厦门brt成为国内最成功的brt，上了人民日报头版头条。我区考察团一行专门登上了 brt站台，并登乘brt公交车坐了一站路，亲身领略了厦门brt的实际运营情况，深切体会到brt为XX市民出行和城市面貌带来的巨大变化。

1） brt建设和运营的组织机构厦门快速公交系统（brt）建设由市领导牵头，快速公交系统（brt）建设工程指挥部负责统筹。指挥部是一个临时机构，由发改委、交通委、规划局、交警支队、市政建设开发总公司、路桥建设集团有限公司、百城建设投资有限公司等部门和公司组成。下辖综合协调组、规划设计组、工程实施组、客运筹

备组、监察督办组。brt建成之后由快速公交运营公司、快速公交场站公司分别负责线路和场站的运营。

2）brt建设投资构成厦门brt目前总长115公里，总投资约30亿元，平均约3000万元公里。厦门brt运量大、快捷、准时、舒适、安全、低能耗、低污染。brt建设运营成本仅为轨道交通的110，更重要的是，作为不足300万人口的城市，快速公交系统完全可以解决目前甚至今后相当长一段时期的群众出行难题。用车方面，一期210辆brt用车均为厦门金龙汽车工业有限公司生产的金龙客车，长度12米的有120辆、

8.9米和8米的各45辆，总价超过

1.2亿元。

3）厦门brt项目特点厦门快速公交系统一期工程共建5条线路（简称4+

1），即1号线、2号线、环岛干道线、成功大道线和联络线，总长115公里。厦门brt与其它城市brt的最大区别是：全程高架。建成高架brt也是厦门的无奈之举，因为厦门户籍加外来人口只有250万，达不到发改委建设轻轨和地铁300万人口的下限标准。于是就打了个擦边球。按轻轨标准建设brt高架，以后要改轻轨，只要铺上轨道即可，这也是值得我们借鉴的经验。

1）快速公交系统车站设计情况车站的设计要能保证大量的公交车和乘客快速通行，是快速公交系统成功的要素之一。车站设计不仅能够确保提供足够的乘客候车区域，还能够保证快速公交系统车辆在走廊内的运行速度保持在30公里小时以上。厦门快速公交系统车站被设计在现有公交站附近，车站平均间距约为650米左右。快速公交

系统车站具备车外售检票系统及水平登乘。这样可以实现快速上下车，平均每个乘客上车时间为0.7秒。而普通公交每位乘客的上车时间需要2～5秒。车站有足够容量为上下车乘客及候车乘客提供足够的空间。车站的设计具有与众不同的建筑风格，造型现代流畅，具有审美感染力，展示快速公交系统是一个高品质的系统。座位、通风、遮阳遮雨棚、安全设施、耐用材料、照明及乘客信息系统都是快速公交系统站台设计的特色所在。

（2）智能系统应用 brt智能系统像简化版的地铁系统，能通过许多先进的技术手段为乘客提供及时、准确、全面的运营信息服务和安全、舒适的候车、乘车环境。乘客在brt站台上，可以通过显示屏乘客掌握车次信息。车载的gps把车辆定位信息反馈到控制中心，再从中心发送到显示屏。后方还可以根据gps反馈的车速、油耗等信息监控每一部brt车辆有无超速等现象。brt智能系统还有非常强大的智能调度功能，与gps联动的。同时，结合站台上的视频监控采集到的乘客信息，后方还可以按照乘客情况进行车辆临时调度。安全门系统也是智能系统的一部分，具有自动防夹功能。

（3）车辆与相关技术快速公交系统车辆由厦门金龙客车提供。快速公交系统应用its（智能交通系统），配置了很多its设施，如：交通信号、乘客信息、收费与一体化系统、运营控制和通讯，以及系统控制中心。目的主要是用于对公交运营商的管理和建立乘客信息系统。由于乘客流量极大，厦门使用了铰接式的公交车，公交车内还配有空调系统。快速公交系统车辆遵循快速公交系统系统严格的一致的技术规格。

（4）停车换乘厦门确定了几个有潜质的区域修建停车换乘设施，为小汽车驾驶员和骑自行车的人提供的停车换乘。停车换乘可以使整个城市、汽车驾驶员、土地开发商以及快速公交系统系统都得到收益。停车换乘促进了出行模式从小汽车到快速公交系统的一种直接转换，减少了驶入城市中心的小汽车数量，也减少了拥堵及其带来的相关问题；停车换乘可以减少出行时间、为进城提供更舒适、更高效的旅程、可以节省停车费用，使小汽车驾驶员受益。通过主要商业发展区（如购物中心）与停车换乘相结合后激发的潜能，也使得土地开发商获得更大的效益。

三、厦门brt建设的五笔账快速公交系统采用先进的公交交通车辆和高品质的服务设施，通过专用道路空间来实现快捷、准时、舒适和安全的服务。高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式是快速公交系统（brt）的主要特点，brt充分体现了以人为本，构建和谐社会的发展理念，实现了“新型、快速、现代、智能、美观”的“五高”目标，也实现了“低能耗、低污染、低投入、低占地和低出行费用”的“五低”目标。通过考察，我们又从五个方面对厦门brt算了“五笔账”：一）经济节约账

（1）投资低于地铁和轻轨缓解交通难，厦门最初的指向是建地铁或轻轨，理由是作为海峡西岸中心城市，建设要有前瞻性。但厦门地质结构复杂，建地铁难度大、周期长、投资成本高、客流量不足、运营成本过高，轻轨亦然。对比地铁5亿—6亿元和轻轨

1.5亿—2亿元的每公里道路造价，厦门brt具有明显的投资优势。

（2）运营成本低因为实施快速公交系统后公交车的行驶速度要比以前快得多，同时因为使用载客量较大的车辆，所以车辆数量可以大大减少。从运营角度看，还意味着燃料、维护、司机、存放和其他方面成本的减少。

（3）乘客支出低乘坐厦门brt公交以三毛钱起价，按里程每公里加一毛钱，比普通公交价格低廉，最大可能为市民减负。许多白领放弃小车专车，出行改选公交，上班时间反而缩短一大半，来回只花一块钱。市民亲切地称ｂｒｔ为“百姓专线”。二）交通便捷账（1）节省乘客时间 brt的专用路权带来快捷，市区内全部专用高架路，公交时速６０公里，乘坐快速公交系统系统的出行速度要比乘坐普通公交快得多。在下午五六点钟的下班高峰期，如果乘坐普通公交车从机场到第一码头要可能要1个小时甚至更多，而乘坐brt（快速公交系统）仅需31分钟。

（2）改善城市交通随着城市化进程的加快，机动车数量集聚增加，许多城市的道路交通拥挤的程度日益严重，普通公交的运营服务水平下降，车速低、出行速度慢、准点率低、舒适性差。通过修建快速公交系统还可以改善其它机动车辆的交通状况，从常规交通中抽出并纳入快速公交系统走廊，公交车辆和社会车流的运行速度将得到有效提高。在中国人多路少的状况下，快速公交系统有效地利用了少部分的道路资源却可以保障大部分人群在城市中的流动。

（3）改善驾驶员的工作条件快速公交系统车辆驾驶员的工作环境得到改善，驾驶环境变得更舒适，设备更先进。较高的行驶速度、不受其他车辆影响和干扰的专用车道、车外售检票（意味着驾驶员不

必再监督上车人是否投币或刷卡），将会极大减轻司机的工作压力，也提升了安全性。三）社会效益账

（1）节约时间和舒适方便除了节省时间外，快速公交系统可以极大提高乘客舒适性和方便性，能提供类似地铁的服务水平。快速公交系统乘客的乘车体验得到了极大改善。乘客安全性也得到了提高和改善。

（2）改善通勤条件和增加工作机会快速公交系统系统将首先为沿线的那些受时间和出行费用所限的人群带来更多的工作和商业机遇。出行时间和费用的节省将使得他们有更多机遇接触到更多的人和更好的工作机会。ｂｒｔ改变了厦门的时空距离，住在城里、工作在城外的半小时经济圈开始形成，城乡一体化的进程也由此推进。像地铁一样准点、快捷，每三分钟一班车，市中心一站路只需两分钟；像轻轨一样现代，道路、车辆、站台全景观化设计，全智能化管理；

（3）提高改进生产力和投资环境快速公交系统系统可以节省乘客、社会车辆时间，对于商业来说意味着加快和缩短货物周转时间，不仅仅是在快速公交系统走廊内，对全市其他路段而言也是。快速公交系统的建设也会为厦门开创一个新的市场和商机，走廊沿线的商铺和娱乐业以及相关附属服务产业也会从中直接受益。在更深的社会层面，可以加强公众对城市自豪感和归属感，包括那些在走廊沿线聚居着的大量低收入人群。

（4）减少环境污染快速公交系统还能节省燃料和能源消耗，从另一方面改善空气质量，提升了城市的生活环境质量。ｂｒｔ开通半年，厦门公交日客流量增加２０万人次，全市交通提速，污染减少；运营半年，乘车人数从每天４万人次，提高到现在的近１８万人次，

社会效益显现，与小车相比，百名乘客道路占用长度减少近９倍，节省油耗５倍，有害气体排放最多可降低１５倍左右。四）土地节约账厦门brt建设创新集约利用土地方式，高架桥巧用绿化隔离带，站台和行人通过过街天桥连接，不征地不拆迁，大大节约了土地。另外，快速公交系统走廊沿线的土地会得到升值，政府可以引导土地发展。五）城市风貌账一号线建起来之后，大大提升了厦门的现代化都市形象。枢纽站不仅是交通的枢纽，也将是人气的集合地。枢纽站造型简洁现代。枢纽站周边除了车站设施外，还将建设保障性住房、写字楼、商场等大型建筑。brt高架在景观设计上下了很大工夫，除了圆润的桥身，高架桥白天有爬藤，晚上有夜景灯，成了城市的一道风景线。brt高架还根据中国人平均

1.7米的身高和视线范围，将桥高定为9.5米，行人能够顺利看到对街的店面，这和一些大城市的高架桥有很大不同。

四、厦门经验对花桥brt建设的启示我区相关人员通过厦门brt 建设项目的考察，强烈感受到尽快发展brt交通对花桥乃至昆山的重要意义。经过对厦门brt建设先进经验和成功做法的总结与分析，结合商务城发展实际情况，我们有以下启示和建议：

1. 昆山建设brt的必要性根据花桥商务城公共交通发展目标，目前我们正加快推进东城大道等快速路网建设，重点改善外部交通环境，提高对外通行能力。XX市应重视brt建设，加快发展快速公交系统（brt），积极推进公共交通基础设施建设，形成由轨道、brt网、客运枢纽、区内公交构成，“点、线、面”相结合的、高效畅通的完整公交体系。倡导绿色交通方式，提升公共交通竞争力和吸引力，构建tod模式。形成以快速公交为主体、常规公交为辅助、接驳巴士为

补充的多层次公共交通体系。花桥作为昆山brt连接的重要部分，将通过brt与XX市区，乃至长三角各城市无缝对接，早日形成同城效应。

加大对brt建设的推进力度建议昆山应学习和吸取厦门经验，加大brt的规划研究力度，一是学习厦门建设brt的组织形式。在建设brt时，市各相关部门参与，设立brt建设指挥部，统一协调brt建设各项事务，集中力量抓brt建设。二是学习厦门的建设模式。通过近期brt、远期轻轨的建设模式，研究合适的brt路径，建议花桥 brt 经集善路以高架形式和XX市区沟通，将XX市区与花桥连接起来，远期预留改造成轻轨的可能。届时，方便快捷的交通必将促进商务城的更大发展。三是学习厦门设置连接线的经验。开通高速公交连接线，将快速公交系统延伸到服务外包区，实现外包区公交与brt快速公交的快速“无缝对接”，将brt乘客快速输送到各自的社区、单位和公交站点，方便服务外包区内的各企业和社区。花桥商务城以构建区域一体化、立体式的“综合交通”体系为基础设施平台发展战略之一，力争形成多层次、快速化综合交通体系和“外达内畅、安全舒适”的绿色交通环境，以降低出行成本和商务成本。通过对厦门快速公交系统的考察，我们看到建设brt符合昆山交通基础设施平台发展战略需要，也是将低碳理念导入商务城未来发展，大力发展低碳建设和低碳经济，贯彻国家公交优先战略的重要步骤。brt快速公交体系一旦建成，必将对花桥乃至昆山的城市空间体系产生巨大而深远的影响。

附送：

赴厦门海沧保税港区汕头保税区考察报告

赴厦门海沧保税港区汕头保税区考察报告

为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，20**年3月24日—27日，广西钦州保税港区管委会常务副主任王乃学、副主任罗贤新带领由保税港区管委会、自治区财政厅、保税港区海关、检验检疫筹备组等方面组成的考察组，前往厦门海沧保税港区、汕头保税区学习考察。考察组就厦门、汕头两区财政体制、项目审批、土地管理、物业及后勤管理、招商运营、联检部门监督等进行了考察交流；参加了XX市在汕头保税区举办的第二届国际酒类展览订购会；在汕头举办了钦州保税港区商机推介会。现将有关情况报告如下。

一、两地主要做法和经验

（一）行政管理体制情况

1．厦门海沧保税港区的做法

厦门海沧保税港区是由海沧出口加工区、嵩屿港区和物流园区整合而成。目前，保税港区管理机构还没有成立，暂时由海沧台商投资区管委（正厅级单位）、XX区政府、XX区出口加工区管委代为行使管理权限。

2．广东汕头保税区的做法

汕头保税区管理委员会是XX市人民政府副厅级派出机构，代表市人民政府行使市一级管理权限，对保税区各项行政、经济事务实行统一管理。

管委会设五个职能局室：办公室（挂党委办公室、劳动人事处，内设秘书科、组织人事科）；经济发展局（挂安全生产监督局牌子，

内设项目投资科、企业管理科）；公共事业局（挂规划与国土资源局、建设局、环境保护局牌子，内设规划国土科、建设管理科）；财政局（内设预算科）；监察室（与纪委合署）。管委会机关行政编制34名，机关后勤服务人员编制4名。

驻区机构：海关、检验检疫、国税、地税、工商、公安等。

（二）财政管理体制情况

1．厦门海沧保税港区的做法

目前，海沧保税港区是由五个区的五块牌子一班人马组成，没有设立财政机构，财政收支统一由XX区财政局负责。

2．广东汕头保税区的做法

从1994年开始至1996年三年内，市级财政不下达保税区的上缴任务；从1997年至201X年：保税区的财政收入、按规定向企业收取的税费和其它各项收益上交市财政后，除按规定应上交中央和省的之外，其余款额返还给保税区，全部用于保税区建设；从201X年起，对保税区的财政收入，以及土地出让转让、房地产出租转让的收益和各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，全额返还保税区。

保税区人员经费和公用经费列入市本级预算安排核拨。

由于保税区财政没有设立金库，税费返还需经过市级财政，每季度方结转一次，容易造成资金周转困难。

（三）土地开发管理经营体制情况

1．厦门海沧保税港区的做法

海沧保税港区项目用地分两大部分：

（1）已批部分：已批招拍挂给业主的，产权归企业所有；

（2）未批部分，分两种情况：一部分土地用于承建通用和专用厂房，由管委委托保税港区投资建设管理有限公司开发，厂房出租和出售由保税港公司负责，产权归公司所有，但受管委控制；另一部分土地由政府控制，根据项目情况，对土地实行招拍挂，如果是好的项目，企业要求自建的，土地就进行招拍挂。

2．广东汕头保税区的做法

1999年1月，XX市政府发布31号令，授权保税区管委行使市一级的国土房产管理权限，办理土地使用权出让、转让、抵押和办证业务。201X年起国家陆续出台新的土地管理政策，实施工业用地招拍挂制度，目前保税区的土地供应全部通过XX市土地交易中心进行招拍挂出让，按规定由市国土部门办理出让合同。

目前，保税区对存量土地的合理利用和开发，采取了如下措施：（1）开展区域土地集约利用评价工作，对区域土地的开发建设情况进行综合分析评价。

（2）通过收回和调整的方式整合和盘活土地资源。

（3）根据项目规划建设需要合理配置土地资源，严格控制项目建设用地面积。严格按照国家关于工业项目建设用地的控制指标做好项目的规划报建工作，加大项目建设的监管力度，确保企业按照批准的规划指标和图纸施工。

（4）加大用地批后的监管力度，逐步杜绝闲置用地现象的产生。如：在土地公开出让成交后与用地单位签订项目建设承诺书，缴交项目建设保证金。

（四）项目审批权限和审批流程

广东汕头保税区的做法

（1）项目审批权限。保税区管委会及其经济发展部门汕头保税区经发局对入区项目行使市发改局、经贸局、外经局等市一级职能部门关于项目立项、企业设立的审批权限。对符合有关规定且申报资料齐备的，由汕头保税区管委根据国家相关法律法规完成审批；超过汕头保税区管委会审批权限的，由保税区管委会审核后，上报省相关部门。

（2）设立企业的流程：办理企业名称预先核准登记通知书（保税区工商分局）--办理公司设立审批（保税区管委会）--申办营业执照（保税区工商分局）-- 办理法人代码证（市技术监督局）--办理外汇登记—银行开户—办理税务登记（区国税分局、地税分局）--办理财政登记证—办理海关备案。

（五）项目入区情况

1．厦门海沧保税港区

海沧保税港区具有“三位一体”优势特点，即由出口加工区、保税物流园区和现代港口一体化的优势，侧重引进大型航运物流企业、培育一定影响力商品的仓储、展示、分拔，目前已引进一些著名物流企业，重点是现代物流业。今后重点发展方向是电子信息产业、机械制造业、光电产业等，已成功引进投资1亿多元的电子信息项目---双层、多层高密度电子板项目。入区有四大世界著名航运企业：丹麦马士基、法国达飞、中国中远、香港和记黄埔。

2．广东汕头保税区

目前，保税区内企业共237家，其中，生产加工企业119家，仓储物流企业17家，其余为贸易及服务性企业。在建项目9宗，包括柴

油发电机组仓储服配套件加工装配中心、高级包装材料生产、生物工程、人工合成氟金云母粉、塑料及酒类交易市场等项目。

（六）物业及后勤管理情况

1．厦门海沧保税港区的做法

海沧保税港区物业管理由海沧保税港区投资建设管理有限公司下属的物业公司负责，主要负责保税港区的绿化、卫生、安保等。管委会授权，对公用事业、市政部分列入财政预算给予支持，同时也向区内企业收取一小部分物业管理费。联检部门办公设备、设施维护也是由该公司统一负责，便于统一管理。

2．广东汕头保税区的做法

（1）物业管理情况。汕头保税区管委物业管理由汕头保税区物业管理服务中心负责，是保税区管委属下的事业单位。主要业务：管委会固定资产、物业保养维修、房屋装修、物业出租出让，水电保障服务、管委会原直属企业改制后移交资产。

（2）后勤管理情况。保税区管委后勤管理工作由大楼管理处负责，该单位是保税区管委属下的事业单位。现有人员共14人，设置管理处主任1名，副主任3名，以及总务、电工、司机、保安、食堂、卫生、理发等部门组成。

二、几点启示

（一）土地出让还是出租应具体分析、区别对待。如果是好的项目、资金实力雄厚的，可以让企业根据要求自建，管委没有必要为此投入太多资金。同时，保税港区开发早期也应当适当建一些公用仓储用于出租。

（二）管委会的经济手段对于管理调控非常重要，保税港区（保税区）如果没有可支配财力，运作比较困难，不利于保税港区（保税区）长远发展。

（三）入区项目质量水平很难一步到位，保税港区开发初期很难引进国内外知名的大企业，应先解决有项目入区的问题，确保保税港区正常运营。

（四）下设公司是管委会有效管理的必要措施，通过公司运作，解决保税港区开发建设、物业管理、运营等问题效率比较高。