电力法律法规

电力争议调解暂行办法



该《办法》是《电力监管条例》的配套法规之一， 由国家电监会根据有关法律及行政法规制定，旨在 “依法、公正、及时调解电力争议，保障电力市场 主体的合法权益，维护电力市场秩序”。 《办法》明确：电力争议，是指电力业务经营者、 电力调度交易机构、用电人之间在电力市场活动中 国家电监会主席柴松岳签署国家电监 因履行合同发生的争议；电力争议调解实行自愿原 会第7号令，公布《电力争议调解暂行 则；国务院电力监管机构及其派出机构负责电力争 办法》 。 议调解工作。 《办法》已于2005年7月1日起施行。 《办法》共六章29条，对调解机构和调解员、申请 这是电力部门规章。 和受理、调解、调解终结等电力争议调解程序作了 具体规定和说明。
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课 程 任 务

优质、方便、规范、真诚
——服务理念

通过本课程的学习，要求我们掌握法律 基础知识以及与电力法律法规知识，为 各位在各自的电力管理和供电技术服务 工作提供有力的法律依据。
法律的作用
所有人


告示作用 指引作用 评价作用
本人
社会作用
正确认识法律的作用

他人
相互 所谓法的规范作用， 是指法律对人的行 所谓法的社会，是指法律对经 违法者 强制作用 济的、政治的文化的等各种社会 为所产生的影响及 关系的影响及其方式和过程。 其方式和过程 大众 维护统治；执行社会公共事务 教育作用
供应与使用、管理与服务中所形成的权利义务关 系 ，包括：


物—包括电 纵向的国家电力管理关系 力设施与电能 横向的平等主体之间的协作关系 电力企业内部的关系

构成要素

主体(电力管理主体、电力企业、电力使用者 ) 客体（行为和物） 内容（纵向管理关系、横向协作关系） 不平等关系 平等关系



总则 总则 电力规划与建设 电力建设 电力生产与输送 电力生产与电网管理 电力配售与使用 电力供应与使用 电力市场与交易 电价与电费 电价与电费 农村电力建设和农业用电 农村电力建设和农业用电 电力设施保护 电力设施保护 监督检查 电力监管 法律责任 法律责任 修改过程中的《电 十章七十五条 附则 附 则 力法》的框架
刑事法律责任

指行为人因为实施了刑事法律所禁止的犯罪行为 而应当承担的、由司法机关依照法律规定对其犯 罪行为及本人所作的否定性法律评价，即构成犯罪
的，应追究刑事责任，给犯罪人以刑罚处罚。

《电力法》关于刑事责任的规定（T71、72、73、74）

盗窃罪（电能、电力设施） 破坏电力设备罪（包括过失与故意） 玩忽职守罪（过失） 厂矿重大责任事故罪（过失）


2003年9月某煤矿出现了一次违反调度命令私自 送电事件。 事件发生后，供电局领导非常重视，派安全处处 长、调度处处长及农电总工程师等人到煤矿依法 进行调查处理，对他们进行了《电力法》、《电 网调度管理条例》的教育并依照规定，严肃指出 了他们违反调度命令性质的严重性，责成他们写 出书面检查。 【试分析】该煤矿违反调度命令私自送电事件的 违法性和危害性。
案例分析

私自送电，没有执行调度命令私自操作是一种违法行为，是 违反电力法和调度管理条例的行为；依据电力法T70－2 具体分析：

主体不合法——某煤矿不具有私自操作资格； 主观上明知是错误行为而故意实施； 客观上将会造成电网不安全和危害社会结果的发生，非法干扰 了调度值班人员正常履行职务。

立法依据


适用范围（效力范围）

《条例》的基本原则

保护供用电双方合法权益与保护其他与供用电有关的单 位、个人合法权益的原则 供电营业许可原则包括

供电专营许可 供电营业区许可 一个供电营业区内实行电力统一经销

供用电法律关系民事主体平等原则 有偿使用电力的原则 事故损害赔偿原则 安全、节约、计划用电原则（三电原则） 法律责任对等原则（指条例规定的行为规范，权、责、 效、利必须对应，不能偏废）




供用电合同 规定了签 订供用电合同的基本原则 和合同的基本条款等。 监督与管理 规定了电 力管理部门对供用电监督 与管理的有关事项。 法律责任 规定了违 反条例的规定，承担民事、 行政、刑事法律责任的各 种行为和承担法律责任的 方式。 附则 规定了条例生效时 间。（1996.9.1）
案 例

行政处罚


行政处罚的主体

电力管理部门；县级以上人民政府；物价部门；公安机关
行政法律责任

是指行为人违反行政法律义务，国家行政机关依法 给予的一种行政制裁，包括行政处分和行政处罚。 《电力法》关于行政责任的规定(共十一类)



非法占用变电设施用地、输电线路走廊或电缆通道的行 政责任 （限期改正 ；强制清除障碍 ） 电力建设项目违反国家电力发展规划和产业政策的行政 责任（责令停止建设或停止使用；没收国明令淘汰的电 力设备；罚款5万元以下 ） 未经许可从事供电或者变更供电营业区的行政责任 （责 令改正，给予警告；情节严重的，对有关主管人员和直 接责任人员给予行政处分 ）
电力供应与使用条例
《条例》的立法目的、依据及适用范围 《条例》的基本原则 《条例》的主要内容 供用电合同

使 用 条 例

立法目的、依据及适用范围
立法目的


加强电力供应与使用的管理 保障供电、用电双方的合法权益 维护供电、用电秩序，安全、经济、合理地供电和用电 由《电力法》授权国务院将《电力法》中的原则规定具 体化。 空间效力：地域效力范围和人的效力范围 时间效力 ：1996年9月1日起生效

电网调度是一项非常严肃认真严格的工作，不执行调度命令， 严重的会造成严重事故，危害人民生命财产的安全，给社会 造成很大危害。所以必须用法律给予保障，要求依法履行职 务工作，遵守法律，执行调度命令，严重违法构成犯罪的要 追究刑事责任。某煤矿虽然违法，但由于危害结果不大，不 构成犯罪，但需严肃指出他们违法的性质，责成书面检查体 现了电网调度法律法规的严肃性和权威性。
电力法的基本原则



适当超前发展的原则 鼓励多家办电的原则 谁投资谁受益的原则 特别保护原则

电力设施受法律特别保护 电能受法律特殊保护



防治公害原则 电力企业自主经营原则 特殊扶持原则（老、少、边、穷） 科学化原则
1995.12.28 1996.4.1
电力法的主要内容




停电、欠费、窃电
法律基础知识
什么是法律 我国法律的基本框架



我国法律的表现形式 我国法律的部门划分
法的规范作用和法的局限性 民事法律行为的特征和形式 民事权利、民事义务与民事责任

什 么 国家意志性 国家强制性 是 明确规定性 所谓法的制定，就 所谓法的认可，是指国 法 普遍约束力（在其权力范围内） 是国家立法机关按 家提供一定的方式承认 法律规范的类型 照法定的程序创制 其它社会规范如道德、 律 规范性文件的活动 宗教、风俗、习惯等具
根据法律规范所提供的行为模式， 人们可以预先知道哪些行为是国家鼓励、 支持或允许的，哪些行为是国家禁止或 反对的，遵守或不遵守有关的法律规定 将会产生哪些法律后果，从而使人们可 以理性选择自己的行为。
我国法律的表现形式 效力
宪法（全国人大） 法律（全国人大及其常委会） 行政法规（国务院） 可操作性 地方法规（地方人大及其常委会） 部门规章、地方规章
《电力法》修改的重点

《电力法》的修改应着力解决多年来困扰 电力发展的重点、难点问题，如：





农电体制改革 可再生能源发电 电力行政执法 窃电查处 电力设施保护 人身触电伤亡事故处理等问题。
违反《电力法》的法律责任
民事法律责任 行政法律责任 刑事法律责任
民事法律责任

是指民事法律关系的主体违反民事法律的规定而依法应当 承担的（不利）法律后果。 《电力法》关于民事责任的规定 （T59、T60） 违反供用电合同的民事责任，即违约责任 侵权的民事责任（包括一般侵权与特殊侵权）

民事责任的承担形式有：

停止侵害；排除妨碍；消除危险；恢复原状；赔偿损失；返还原 物；消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；交付违约金、滞纳金等。
行政法律责任（续）


危害供用电安全或扰乱供用电秩序的行政责任（私 自送电的危害性与违法性）案例 违反电价、电费规定应当承担的行政责任 违反规定，减少农业和农村用电指标的行政责任 违反规定在电力设施保护区域内修筑建筑物、构筑 物或者种植物、堆放物品，危及电力设施安全的行 政责任 应当给予治安管理处罚的行为 窃电行为及其行政责任

层次三：地方性电力法规，如

层次四：电力规章107+25+15+25+30+45+30=277



浙江省电力局《供电营业规则》补充规定（？）
1995.12.28 1996.4.1
电 力 法
电力法的立法背景及其宗旨 电力法律关系 电力法的基本原则 电力法的主要内容 违反电力法的法律责任
《条例》的主要内容


总则 规定了条例的重要原 则和重要事项。 供电营业区域 规定了供电营业 区和供电营业许可证基本制度。 供电设施 规定了供电设施的 建设及管理形式等。 电力供应 规定了电力供应中 供用电双方应当遵守的基本权利 和义务及行为准则。 电力使用 规定了电力使用中 供用电双方应当遵守的基本权利 和义务及行为准则。
预测作用
反对“法律无用论” 要防止“法律万能 论”
我国电力法律法规体系

层次一：电力法(龙头)共十章75条 层次二：电力行政法规（ 33+45+32+37=147）



电网调度管理条例（93.11施行） 电力供应与使用条例（96.9） 电力设施保护条例（87.9；98.1修改） 电力监管条例（05.5.1） 江西省反窃电办法、北京市预防和查处窃电行为条例 部门规章（国务院下属的部、委） 地方规章（地方政府）
电力法的立法背景及其宗旨

立法背景
人民的意愿 整个法制建设的需要 电力体制改革的需要 大量的社会纠纷决定了应当有一部电力法


立法宗旨(目的)
保障和促进电力事业的发展 维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益 保障电力安全运行

电力法律关系

概念：是指电力法在调整人们在电力开发建设、

地方法规

阶 位 与 效 力
我国电力法 律法规体系
*
特别行政区法律 国际条约、国际惯例
我国法律的部门划分
依据调整的方法和对象的不同分为九大法律部门
电力法 宪法 行政法 经济法 民法 民商法 商法 刑法 诉讼法 劳动法与社会保障法 环保法


法律的规范作用

是一种社会规范；（行为模式） 是一种调整一定社会关系，由国家制定 或认可，并由国家强制力保证其实施的 行为规范的总和。 法律的特征：

有法律效力的活动。
法 律 规 范 的 类 型
任意性规范 命令性规范 禁止性规范

可以做什么 应当做什么 禁止做什么
授权性规范
强制性规范 义务性规范
教 材

《电力营销法律法规知识》吕振勇 主编 中国电力出版社出版 《电力营销相关法律法规知识》（电力法 律法规和优质服务规范的汇编）王伟红编

电力法律法规
绪论 法律基础知识 电力法 电力供应与使用条例 供电营业规则 电力监管条例 供电监管办法（20100101） 用电检查与供用电监督检查的区别 触电人身损害赔偿案件的处理司法解释 典型案件的处理

民事责任的解决方式：

协商；调解；仲裁或民事诉讼。
行政法律责任


是指行为人违反行政法律义务，国家行政机关依法给 予的一种行政制裁，包括行政处分和行政处罚。 行政处分（P62）

警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除
警告；罚款; 没收违法所得、没收非法财物; 责令停产停 业; 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照; 行政拘留; 法律、行政法规规定的其他行政处罚。
部门规章



电力设施保护条例的实施细则（国家经贸委部8号令） 电网调度管理条例实施办法（电力部3号令） 供电营业规则（电力部8号令） 供用电监督管理办法 （行政行为） （电力部4号令） 供电营业区划分及管理办法 （电力部5号令） 用电检查管理办法（企业行为） （电力部6号令） 居民用户家用电器损坏处理办法 （电力部7号令） 电力争议调解暂行办法 (电监会05.7.1实施) 承装（修、试）电力设施许可证管理办法(电监会6号令 05.3.1实施) 供电服务监管办法（试行） (电监会8号令)