第8章 政策终结
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8.3.2 政策终结的措施
加强宣传教育，消除抵触情绪 树立新的观念，营造改革气氛 政策过程透明，争取更多支持 废旧立新并举，缓解终结压力 作出必要妥协，降低终结成本 提供利益补偿，消除抵触情绪 选择有利时机，把握政策焦点 设置有效期限，提高终结效率
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 美国国会《信息自由法》（阳光法案）：2016年6月30日，美国 总统奥巴马签署了“2016年《信息自由法》改革法案”（FOIA Improvement Act of 2016），对《信息自由法》做了多处修改 。这是《信息自由法》历史上的第10次修改，也是其中5次实质 性修改之一。这次修改，使得美国《信息自由法》继续保持着自 诞生以来“五年一小改、十年一大改”的发展演变节奏。
政策过程透明,争取更多支持
• 国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和 国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。党中央、国 务院高度重视政务公开工作。自2008年5月1日起施行的条例对于 推进我国政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府 职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和 社会信息化的快速发展，条例在实施过程中遇到一些新情况、新 问题，有必要修改完善。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论
（第五版）
谢明 编著
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第8章 政策终结
公共政策导论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
第8章
政策终结
8.1 政策终结的含义 8.2 政策终结的对象与形式 8.3 政策终结的障碍和措施
8.1.2 政策终结的作用
有利于节省政策资源 有利于提高政策效率 有利于政策过程的优化和政策质量的提高
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 8.1.3 政策终结的类型
丹尼尔斯认为政策终结有两种类型：
自然型和博弈型
巴达克根据终结行为持续的时间不同将政策终结分为以下类型： 1.突然爆发型(孙志刚事件与遣送收容办法的废除） 2.逐渐衰退型（投机倒把罪退出历史舞台） 3.力量博弈型（取消一般公务用车的破冰之举）
• 从管理走向强制， 从控制走向压制
• 成本问题 • 受制于外部条件
8.3 政策终结的障碍和措施
8.3.1 政策终结的障碍
1.心理上的抵触。 2.机构的持续性 3.机构的动态适应性 4.反终结的联盟 5.法律程序上的障碍 6.高昂的终结成本
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 政策法律化
基本条件
• 对全局有重 大影响
• 长期稳定性 • 比较成功的
政策
形式要求
• 立法主体： 享有国家立法权
的立法机关； 享有委托立法权
的行政机关 • 立法技术
法律局限性的制约
• 天生保守的倾向和 难以应变的弊端
• 无法全面覆盖和适 应已经存在或即将 发生的社会现象
• 语言拙劣导致自由 裁量范围的扩大化
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
关键词
政策终结 政策废止
政策替代
政策合并 政策分解
政策缩减
沉没成本 政策法律化 认知失调理论
认知平衡理论 政策保质期 日落法则
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
熟悉政策终结的内容 了解政策终结的对象与形式
理解政策终结的障碍 掌握政策终结的方法
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
政策终结案例
• 燃油税：养路费的终结者 • 叫停经济适用房政策 • 废止《中华人民共和国农业税条例》 • 废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 户籍政策渐进终结
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
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8.2 政策终结的对象与形式
8.2.1 政策终结的对象
组织结构
权力责任
政策终结的 对象
政策自身
政策项目
政策功能
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
8.2.2 政策终结的形式
废止
替代
政策终结的
合并
法律化
形式
缩减
分解
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
8.1 政策终结的含义
8.1.1 什么是政策终结
政策终结
政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现 象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终 结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性 行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正， 旨在提高政策绩效的政策行为。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
废旧立新并举,缓解终结压力
• 案例：劳教制度废止 • 制度善后问题：劳教制度能够存在这么长时间，必然有它一定的
合理性，从系统角度看，任何事物都有联系，由劳教引发的问题 也不是单单靠废止这一制度就可以轻松解决的。劳教制度废止时 其相关问题的解决才是重点需要考虑的问题。 • 从劳动教养走向社区矫正
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
提供利益补偿，缓解矛盾冲突
• 案例分析：广州"免费公交"政策 • 广州"免费公交"政策实施之后,激增的客流不但使正常
的交通秩序陷入混乱,同时也给运营安全造成了极大的 隐患。"惠及于民"的政策出发点固然是好,但是保证公 众的安全更为重要。 • 广州市市政府宣布：全市取消免费乘坐地铁、公交和 过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭(含在广州居住 半年以上流动人 员)发放150元现金，集体户口人员按 照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。
加强宣传教育,消除抵触情绪
• 海德认知平衡理论
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
树立新的观念,营造改革气氛
• 转变观念，解放思想 • 克服惯性思维：所谓惯性思维，指人习惯性地
因循以前的思路思考问题，仿佛物体运动的惯 性。惯性思维常会造成思考盲点，给创新或改 变带来障碍。
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加强宣传教育，消除抵触情绪 树立新的观念，营造改革气氛 政策过程透明，争取更多支持 废旧立新并举，缓解终结压力 作出必要妥协，降低终结成本 提供利益补偿，消除抵触情绪 选择有利时机，把握政策焦点 设置有效期限，提高终结效率
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 美国国会《信息自由法》（阳光法案）：2016年6月30日，美国 总统奥巴马签署了“2016年《信息自由法》改革法案”（FOIA Improvement Act of 2016），对《信息自由法》做了多处修改 。这是《信息自由法》历史上的第10次修改，也是其中5次实质 性修改之一。这次修改，使得美国《信息自由法》继续保持着自 诞生以来“五年一小改、十年一大改”的发展演变节奏。
政策过程透明,争取更多支持
• 国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和 国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。党中央、国 务院高度重视政务公开工作。自2008年5月1日起施行的条例对于 推进我国政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府 职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和 社会信息化的快速发展，条例在实施过程中遇到一些新情况、新 问题，有必要修改完善。
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公共政策导论
（第五版）
谢明 编著
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第8章 政策终结
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新编21世纪公共管理系列教材
第8章
政策终结
8.1 政策终结的含义 8.2 政策终结的对象与形式 8.3 政策终结的障碍和措施
8.1.2 政策终结的作用
有利于节省政策资源 有利于提高政策效率 有利于政策过程的优化和政策质量的提高
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 8.1.3 政策终结的类型
丹尼尔斯认为政策终结有两种类型：
自然型和博弈型
巴达克根据终结行为持续的时间不同将政策终结分为以下类型： 1.突然爆发型(孙志刚事件与遣送收容办法的废除） 2.逐渐衰退型（投机倒把罪退出历史舞台） 3.力量博弈型（取消一般公务用车的破冰之举）
• 从管理走向强制， 从控制走向压制
• 成本问题 • 受制于外部条件
8.3 政策终结的障碍和措施
8.3.1 政策终结的障碍
1.心理上的抵触。 2.机构的持续性 3.机构的动态适应性 4.反终结的联盟 5.法律程序上的障碍 6.高昂的终结成本
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 政策法律化
基本条件
• 对全局有重 大影响
• 长期稳定性 • 比较成功的
政策
形式要求
• 立法主体： 享有国家立法权
的立法机关； 享有委托立法权
的行政机关 • 立法技术
法律局限性的制约
• 天生保守的倾向和 难以应变的弊端
• 无法全面覆盖和适 应已经存在或即将 发生的社会现象
• 语言拙劣导致自由 裁量范围的扩大化
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
关键词
政策终结 政策废止
政策替代
政策合并 政策分解
政策缩减
沉没成本 政策法律化 认知失调理论
认知平衡理论 政策保质期 日落法则
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
熟悉政策终结的内容 了解政策终结的对象与形式
理解政策终结的障碍 掌握政策终结的方法
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
政策终结案例
• 燃油税：养路费的终结者 • 叫停经济适用房政策 • 废止《中华人民共和国农业税条例》 • 废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 户籍政策渐进终结
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
8.2 政策终结的对象与形式
8.2.1 政策终结的对象
组织结构
权力责任
政策终结的 对象
政策自身
政策项目
政策功能
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8.2.2 政策终结的形式
废止
替代
政策终结的
合并
法律化
形式
缩减
分解
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8.1 政策终结的含义
8.1.1 什么是政策终结
政策终结
政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现 象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终 结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性 行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正， 旨在提高政策绩效的政策行为。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
废旧立新并举,缓解终结压力
• 案例：劳教制度废止 • 制度善后问题：劳教制度能够存在这么长时间，必然有它一定的
合理性，从系统角度看，任何事物都有联系，由劳教引发的问题 也不是单单靠废止这一制度就可以轻松解决的。劳教制度废止时 其相关问题的解决才是重点需要考虑的问题。 • 从劳动教养走向社区矫正
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
提供利益补偿，缓解矛盾冲突
• 案例分析：广州"免费公交"政策 • 广州"免费公交"政策实施之后,激增的客流不但使正常
的交通秩序陷入混乱,同时也给运营安全造成了极大的 隐患。"惠及于民"的政策出发点固然是好,但是保证公 众的安全更为重要。 • 广州市市政府宣布：全市取消免费乘坐地铁、公交和 过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭(含在广州居住 半年以上流动人 员)发放150元现金，集体户口人员按 照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。
加强宣传教育,消除抵触情绪
• 海德认知平衡理论
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
树立新的观念,营造改革气氛
• 转变观念，解放思想 • 克服惯性思维：所谓惯性思维，指人习惯性地
因循以前的思路思考问题，仿佛物体运动的惯 性。惯性思维常会造成思考盲点，给创新或改 变带来障碍。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材