《国家电网公司基建安全管理规定》讲解

一、修订的背景
国家电网公司
垂直管理关系
国家电网公司基建部
垂直业务管理关系
网省公司
垂直管理关系 基建项目委托管理关系
网省公司基建部
垂直业务管理关系
建设管理单位
业主项目部
基建三级管理模式
一、修订的背景
05年-出台安全文明施工标准化工作规定，提出了 六化要求（安全管理制度化、安全设施标准化、现场 布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环 境影响最小化），开始更多地关注安全文明施工，充 分体现关爱生命，以人为本的理念。安全文明施工水 平普遍提高。 安全文明施工实例（链接）
四、主要内容解读
2、增加第九章安全风险管理部分 原因及目的：为了强化基建安全风险管理，结 合《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意 见》等相关文件，增加本章内容。 主要内容：本章共13条，规定了安全风险组织 体系，各级单位的管理责任以及安全风险管理原 则，明确了公司所属各单位对企业及项目的安全 性评价的程序及内容。 国家电网安监〔2007〕206号关于印发《国家电 网公司安全风险管理体系实施指导意见》的通知
四、主要内wenku.baidu.com解读
要点： 明确了国网公司基建安全管理的理念（关键词： 以人为本，生命至上），提出了安全文明施工标准 化的管理目标（安全管理制度化、安全设施标准化、 现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范 化、环境影响最小化 ）。--第五十七条 沿着“两条主线”分别明确三级管理模式的各管 理主体（公司、网省公司、建设管理单位、设计企 业、施工企业及各项目部）开展安全文明施工标准 化工作的原则要求。
一、修订的背景
07年开始研究08年推行基建标准化管理，规定了机 构设置、管理内容、管理方法、管理标准、管理流程 等各个方面，国网系统开展基建安全管理标准化建设。 09年大力开展业主项目部建设，2010年上半年业主、 监理、施工项目部标准化工作手册发布，全面实行基 建安全标准化管理。 09年国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》 发布，进一步推动了安全文明施工标准化建设。
二、思路和原则
纲领性：是公司基建安全管理纲领性文件，是制 定基建安全管理专项制度和开展各项基建安全管理 工作的根本依据。 适应性：以输变电工程施工为重点，兼顾水电、 火电、新能源等项目建设安全管理。 体现预防为主理念：安全意识在先、安全投入在 先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、 监督检查在先。
一、修订的背景
•许多条款与电网工程建设特点不相适应 如：安全委会的组成 安全职责 安全目标 安全施工作业票 。。。。。。。 国网公司十分重视基建安全管理，适时组织修订基 建安全管理规定，使制度和国网公司的发展相适应， 体现了国网公司基建部与时俱进的思想。
二、思路和原则
（一）修订的主要思路 适应基建管理标准化体系建设要求，体现三级管理 模式，融入新的管理要求，兼顾大建设的思路。 围绕两条主线： 项目建设安全管理：公司系统投资、控股的工程项目。 所属企业安全管理：所属监理、设计、施工企业。 体现管理重点和主要过程（明确这两条主线中的每 一个工作环节的管理主体，做什么）。 突出规定的基础性、原则性、强制性。
二、思路和原则
（二）、规定修订的原则 合法性：必须符合国家现行安全生产法律、法规。 前瞻性：考虑国家电网公司“四化（集团化运作、 集约化发展、精益化管理、标准化建设）”及“大建 设体系”的思路，落实国家电网公司“三集五大”的 发展方式要求。 适用性（可执行性）：适应国家电网公司基建发展 方式的转变，管理模式的转变，符合现实实际。
四、主要内容解读
明确了风险管理原则：分级管理原则，即上级 监督下级、业主项目部和监理项目部监督施工项 目部、施工项目部监督施工队（班组）和分包单 位。--第八十一条 规定了企业与项目的安全性自评价工作，与以 前的要求有较大的区别。--第八十二条至八十六 条 第九章 安全风险管理内容链接
四、主要内容解读
对110千伏及以上新建输变电工程及公司系统 投资、 控股的电源项目， 在项目施工高峰阶段， 由业主项目部组织工程参建各方对项目进行安全 性自评价； 公司所属企业承接的系统外工程项 目， 在项目施工高峰阶段， 由企业本部组织专 家组对监理、 施工项目部进行安全性自评价； 自评价报告及整改情况应报上级主管部门备案。 施工企业组织对本企业进行安全性自评价，并 整改闭环。 网省公司对所辖范围内施工企业和工程项目的 安全性自评价结果进行复查。国网公司组织抽查。
四、主要内容解读
（二）增加章节 1、增加了第七章安全文明施工标准化部分 原因及目的： 主要为贯彻国家电网公司基建安 全标准化建设的管理要求，强化工程建设现场安全文 明施工管理，结合《国家电网公司输变电工程安全文 明施工标准》，增加本章内容。 主要内容：本章共九条，规定了公司、网省公司、 建设管理单位、设计企业、施工企业及各项目部安全 文明施工管理责任及安全文明施工措施补助费的提取 及使用等原则内容，提出了“六化”管理要求。
四、主要内容解读
3、增加第十章职业健康部分 原因及目的：主要为贯彻近年来国家“以人为本、 关爱生命”、构建“和谐社会”的指导思想，同时职 业健康安全也是基建安全重要组成部分，是近年来人 本管理的重要体现。 主要内容：本章共7条，规定了职业健康的目标、 依据及基本要求等内容。
四、主要内容解读
要点： 职业健康管理的基本指导思想：“以人为本， 关爱生命” ，“不断改善现场作业条件和完善职 业健康卫生条件” 。--第八十七条 职业健康管理基本要求：“职业健康管理工作 制度化、规范化、标准化”。--八十八条
四、主要内容解读
安全的对立面不是事故，是风险，风险是客观存 在的。事实上，我们每年做的安全管理策划方案、 定期开展的安全性自评价，就是提前分析、预控安 全风险的一种手段；国网公司基建系统今年抓基础、 控风险、防事故 活动，也是推进安全风险管理的一 项具体措施。 这里讲的安全风险管理是系统性风险，既包括施 工现场的作业风险，还包括企业层级的各类管理风 险和其他客观存在的风险，这同我们以前经常提及 的危险因素识别、危险因素预控作为安全风险管理 的主要内容还是有所区别的。
一、修订的背景
近年来安全管理工作新要求： 标准化管理、应急管理、安全信息管理、风险管理、 教育培训、分包管理、机械安全管理、安全监理、安 全管理流动红旗竞赛、事故隐患排查治理、反违章、 考核评价、事故调查处理等等。
一、修订的背景
2003版《国家电网公司电力建设安全健康与环境管 理工作规定》与目前形势的不适应 •管理思路不适应—03版的出版处于电力体制改革的初 期，从国家电力公司的版本基础上修改的，火电项目 和施工单位的管理内容居多。 •管理模式上不适应—目前实行三级管理模式，基建标 准化管理 •范围和内容上不适应—仅限于电力建设，管理内容不 全。
（一）删除章节 1、删除了03版第六章环境保护 主要因为“环境保护”与“安全管理”属于两个 体系内容，而且涉及许多方面。本《规定》重点规定 了基建安全管理的相关要求，将涉及到有关环境保护 的内容分解到安全文明施工标准化等条款中。
四、主要内容解读
三个管理体系： OHSAS18000职业健康安全管理体系 ISO14000环境管理体系 ISO9000质量管理体系
三、结构调整情况
结构上进行了以下调整： •删除了两个部分：03版第六章“环境保护”“附表” 部分； •增加了五章：第七章“安全文明施工标准化”第九 章“安全风险管理”第十章“职业健康”第十二章 “安全管理流动红旗竞赛”第十四章“安全信息管 理 ” •其余章节均作了较大程度的修改。
四、主要内容解读
四、主要内容解读
要点： 国网公司系统基建安全风险管理的基本要求： 建立基建安全风险管理体系，成立相应的基建安 全风险管理组织机构，负责制定相关的基建安全 风险管理制度，组织和推动本单位基建安全风险 管理工作。--第五十七条 企业层面应开展风险管理工作。--第七十五条 至七十七条 项目层面应开展的风险管理工作。--第七十八 条至第八十条。
三、结构调整情况
2003版17个部分 （1）总则 （2）目标 （3）责任制 （4）安全监督（5）工程项目建设（6）环境保护 （7）教育培训（8）安全技术措施计划和安全施工措施 （9）检查与评价（10）例行会议（11）施工企业的分 包管理 （12）施工班组 （13）事故调查处理（14）奖惩 （15）附则 （16）附录 （17）附表
一、修订的背景
随着社会的不断发展，国家安全生产有关法律法规、公司 安全生产新规章制度也相继出台，原《电力建设安全健康与 环境管理工作规定（2003版） 》（以下简称03版）的适用 范围及内容已经无法充分适应公司基建管理模式的转变以及 反映大建设体系、基建标准化体系建设等基建安全管理的最 新要求。如近年来推进的基建 “三横五纵” “三级管理模 式”等基建标准化管理，对基建安全管理提出了新的和更高 的要求。
四、主要内容解读
2、删除了03版附表（附表链接） 03版附表中具体规定了各类事故报表的格式， 因为国家电网公司现行有关规定具有标准的事故报 告模板，考虑本《规定》为纲领性文件，所以删除 了具体的附表格式。 有关安全事故调查处理文件
•国家电网安监[2005]145号—电力生产事故调查规程 •关于修订完善《国家电网公司电力生产事故调查规程》部 分条款的通知 •国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年6月 1日起施行
国家电网公司基建安全管理规定 （施工部分）主要内容解读
基建部 周中建
主要内容
一、修订的背景 二、修订思路和原则 三、结构的调整情况 四、主要内容解读
一、修订的背景
之前基建安全管理执行的主要文件 •国家电网工[2003]168号《国家电网公司电力建 设安全健康与环境管理工作规定》 •国家电网工[2004]488号《电力建设安全健康环 境评价管理办法》 •国家电网基建[2005]403号国网公司输变电工程 安全文明施工标准化工作规定 •国家电网基建〔2010〕1020号《国家电网公司 基建安全管理规定》 与当时基建管理的模式相适应。
四、主要内容解读
强化业主项目部职责：业主项目部编制安全文明 施工总体策划，监督指导安全文明施工标准化要求 在工程项目的有效落实；监督指导安全文明施工措 施补助费的使用；定期组织安全文明施工检查及安 全性评价。”，明确业主项目部在安全文明施工标 准化管理上应该做什么。-- “第六十三条 第七章 安全文明施工标准化内容链接
四、主要内容解读
施工企业作为基建现场作业主体，也是职业健康 具体落实点：要求建立员工的职业健康档案、进行 职业健康培训、制定各类特殊环境下的作业控制措 施等。 设计单位在职业健康中应履行的责任：“选用的 设备和材料”符合职业健康的要求。
四、主要内容解读
4、增加第十二章“安全管理流动红旗竞赛” 原因及目的：从2006年开始，国家电网公司基 建系统开始开展流动红旗竞赛活动，是基建系统开 展的非常有特色、而且很成功的一项管理活动，(如 项目申报由区域公司扩大到了省公司。项目数量有 原来的一个区域只有一个参加扩展到了所有具备条 件的项目，将来可能要扩展到220千伏项目)，对均 衡提高公司基建安全质量管理水平起到了积极的推 动作用。
三、结构调整情况
新“规定”18个部分
（1）总则 （2）基建安全职责（3）基建安全目标 （4）安全教育培训（5）例行会议（6）施工安全方案管理 （7）安全文明施工标准化 （12）安全管理流动红旗竞赛 （16）安全监督 （8）施工分包管理 （13）应急与事故处理 （9）安全风险管理（10）职业健康（11）安全检查 （14）安全信息管理 （15）安全工作奖惩 （17）附则 （18）附录
三、结构调整情况
本次修订主要依据国家现行安全生产法律、法规， 国家电网公司近年来在安全生产管理、基建安全标 准化建设、安全风险管理、应急管理、安全技术措 施管理、信息管理、班组建设、教育培训、分包管 理、机械管理、安全监理、安全质量管理流动红旗 竞赛、事故隐患排查治理、反违章、分包管理、考 核评价、事故调查处理以及《电力建设安全健康与 环境管理工作规定》（2003版）等方面的有关文件 和工作要求，下面我们通过同03版的对比，来进一 步了解本《规定》的结构调整情况。