农业经济管理体制与经营方式

农业经济管理体制的必要性
（二）农业经济管理体制的必要性 马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同 劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的劳动，并执 行生产总体运动——不同于这一总体的独立器官的运动— —所产生的各种一般职能。”（《资本论》第1卷，《马 克思恩格斯全集》第23卷，第367页）农业经济活动是一 个建立在共同劳动基础上统一过程，它包括生产、交换、 分配和消费四个基本环节，这四个环节是相互联系、密不 可分的，而要保证这四个环节协调发展和有序、高效运行， 就必须对整个农业再生产过程进行周密的计划和科学的组 织。另外，分层次、按等级管理是现代组织管理的一个重 要特征。因此，任何国家或地区的农业经济管理都必须科 学划分管理层次，建立健全相应的农业经济管理机构和职 能部门，以保证国家或地区农业经济方针、路线和政策的 贯彻落实和有效实施。
二、农业经济管理体制的内容
国家农业经济决策系统由处于不同等级层次上的各级决 策机构或权利机构组成，他们负责在其自身的权限范围 内就本辖区内有关农业发展的重大问题作出科学决策。 国家农业经济管理的组织体系和决策系统可以按管理对 象的所有制形式设置，也可按再生产的不同环节设置， 如生产、流通、分配和消费等管理组织机构；同时还可 根据管理职能分工的需要设置如计划、商业、投资、税 收、物价等专门的组织体系。如何科学设置农业经济管 理的组织体系和决策系统，是当前农业改革与发展重要 认真研究和解决的重大课题。
二、农业经济管理体制的内容
1．国家农业经济管理的等级层次和权责范围。分等级按 层次管理是现代农业经济管理的一个重要特征。为保 障经济管理活动的效率和管理目标的有效实现，管理 必须根据管理活动的规律合理划分经济管理的等级层 次，并明确各级管理主体的权责范围，以避免和消除 权责不分、有权无责、有责无权等管理混乱和无序现 象。经济管理是国家行政的基本职能之一。一般而言， 国家农业经济管理的等级层次和权责范围与国家行政 区划和等级是一致的，但也可以有不一致的情况。比 如对一些重大农业政策的决策权，就可以集中在中央， 而地方只负责政策的执行；对某些农产品生产经营的 宏观管理，也可以不安行政区划层层设置管理机构和 职能部门。
农业经济管理体制的 概念及必要性
（三）农业经济管理体制的二重性 根据马克思主义的管理二重性原理，农业经 济管理体制就其性质而言也具有二重性。一方 面，农业经济管理体制必须反映合理组织农业 生产力的客观要求；另一方面，农业经济管理 体制还要反映巩固、维护和完善特定生产关系 的要求，或者说，农业经济管理体制是一个国 家或地区农业生产关系的具体表现形式。因此， 社会主义农业经济管理体制不仅要能够解放和 发展农业生产力，以满足人民群众对农产品及 其加工制成品日益增长的需要，而且要能够有 利于巩固和完善社会主义民主。
二、农业经济管理体制的内容
农业经济管理体制作为农业生产关系的具体 表现形式，其内容必然要反映农业中各种经济 关系。农业中的经济关系不仅包括国家和农业 微观主体或企业、中央和地方的关系，而且包 括企业内部的经济关系；不仅包括不同经济主 体之间的关系，而且包括农Biblioteka Baidu再生产各环节即 生产、交换、分配和消费之间的关系；不仅有 宏观经济管理体制，即国家领导和管理农业的 组织体系及相应的规制，而且还有微观经济管 理体制，既农业企业借以管理企业自身经济活 动的组织体系和相应的规章制度。
农业经济管理体制与经营方式
内容
农业经济管理体制概述 我国农业经济管理体制改革与创新 农业经营方式与产业化经营 农业中的产权组织形式
第一节 农业经济管理体制概述
一、农业经济管理体制的概念及必要性 （一）农业经济管理体制的概念 所谓农业经济管理体制，是指一个国家或地区 的农业经济管理的组织体系及相应的规章制度。这里 的组织体系，是指由从中央到地方、从地方到企业或 微观经济主体、以及企业内部各管理层次的职能部门 等所构成的组织管理系统。在这个组织管理系统中， 存在着纵横交错的联系方式和交往关系，其纵向的关 系即上下各级之间的相互关系，其横向的关系即同一 层次的不同地区、不同经济主体之间的关系。所谓制 度，是指处理整个经济管理系统中各层次、各经济主 体之间相互关系的规范性准则和行为规范，其实质和 核心是要正确处理经济管理系统中上下级之间、各职 能部门之间、以及各级管理人员的权利、责任、利益 关系，以确保经济管理目标的有效实现。
农业经济管理体制的必要性
在农业经济管理活动中，不同管理层次、管理机构和 职能部门如何发生联系，他们的职责范围、权利和义务 关系如何，怎样规范各级管理机构、部门和人员的行为， 以便使他们在法律许可的范围内有效开展农业经济管理 活动，不断提高管理活动的效率和效果，是农业经济管 理工作中必须认真解决的又一个重大问题。在具体的经 济管理工作中，以上问题是通过制定相应的法律、法规、 章程等各种规章制度加以解决的。管理作为一门科学， 已有一个世纪的历史，管理科学是对人类管理实践经验 的理论概况和科学总结，它反映了人类管理活动的一般 规律。在长期的管理实践中，人类根据管理活动规律已 探索出一系列行之有效的规范管理活动和组织行为的规 章制度，正是依靠这些规章制度，才使人类的管理活动 不断走向科学、文明和高效，进而促进人类的经济发展 和社会进步。
二、农业经济管理体制的内容
2．国家农业经济管理的组织体系和决策系统。国家农业 经济管理的组织体系为国家发展农业经济提供组织保 障。国家为了有效地组织农业生产和管理农业微观主 体的经济活动，一般按行政区划设置农业经济管理的 组织机构及相应的职能部门，以确保国家农业发展方 针、政策和法律法规的贯彻实施。随着改革开放的深 入和农业的国际化，农业发展所涉及领域变得越来越 广，面临的问题也越来越多，国家不仅要对国内农业 微观主体的经济行为进行管理，以促进农业微观主体 行为的合理化和规范化，而且要基建参与国际农业合 作并妥善处理了农业国际关系。这就要求国家在建立 健全农业经济管理组织体系的同时，建立一个高效的 农业经济决策系统，以保证对关系全局性的农业经济 政策决策的及时、准确、科学、高效。