绵阳经济开发区面临的困境及措施.

绵阳各类经济

开发区（园区）建设面临的困境及措施

一、发展现状

“”灾后重建以来，全市上下把工业强市（县）作为主导战略、核心战略、根本战略，坚持工业为先、工业为重、工业为大，推进优势企业、产业、园区“三倍增”计划。高新区实现扩区，建成四个对口援建工业园，“一县一园区、一园一主业、园区有特色”格局基本形成。同时狠抓园区服务保障和要素协调，县（市）区全部设立省级经济开发区（园区），专门负责园区规划建设和协调服务工作，努力再造一个工业绵阳。

绵阳全市共有各类经济开发区（工业园区）13个，规划面积平方公里，已开发平方公里，其中工业用地平方公里。2009年，13个园区有565户规模以上工业企业，完成工业总产值亿元，实现工业增加值亿元、利税亿元，经济开发区（工业园区）已成为全市工业发展的主要平台和载体。

绵阳经济开发区（工业园区）建设虽然取得一定成绩，但与省内先进地区和沿海发达地区相比尚有较大差距，主要表现在：一是发展不平衡，整体规模较小。工业园区主要集中在科技城范围内，丘区和山区工业园区建设尚处于起步阶段，园区规模小、企业少。二是规划不完善，配套衔接不够。

缺乏全市园区总体规划，各园区产业繁杂，工商交织，竞争无序，产业集聚特色不突出，难以形成错位发展、互补发展、协作发展的园区格局。三是基础设施和公共服务平台建设滞后。

二、发展困境

（一）区域竞争加剧

各地开发区为吸引投资，通过变通税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策，变相压价，推出一些地方性超优惠政策，导致招商引资恶性竞争和国有资产的流失，一定程度地加剧了地区间经济发展的不平衡。在各地园区发展竞争日趋激烈的条件下，园区面临的发展形势更为严峻。北川新县城虽然距离成绵高速23公里，绵阳南郊机场30公里，但是和相邻的绵阳高新区、安县及德阳市罗江县相比，区位优势较差，并且处在区位的最末端，加之这些县区同时也在大力建设经济开发区，招商引资竞争加剧，园区发展面临重要挑战。

（二）资金短缺负债高

各县经济开发区目前正处于大拆迁、大建设、大投入、大招商的阶段，开发区建设资金需求非常紧迫。但由于现行财政体制的原因，开发区可支配财力十分有限，开发区基础设施建设资金主要依靠银行贷款，缺乏市场化融资方式和渠道，资金紧张状况短期内难以解决，对开发区加快基础设施建设等造成极大的制约。即便是通过投资平台向银行顺利融资，银行按受托支付原则监督十分严格，使得大量资金闲置于银行存款账户的时间较长，多付利息加大了园区建设成本，而入驻开发区的企业本身还有一个建设周期才能投产达

效，加之政府兑现招商引资的税收优惠政策，使得开发区（园区）自身还本付息非常困难。

（三）行政管理体制不顺

目前经济开发区行政管理模式大多是县、区党委政府派出机构的运行模式，人权、财权、事权归党委、政府及其职能部门，开发区党工委、管委会主要承担的是协调及服务职能，既无法对上直接汇报对接工作，又无法对下办理行政许可和行政执法，工作开展十分被动。经济开发区财政体制也无法按照“一级政府一级财政预算”确定，经济开发区运行模式普遍做法是“运行经费靠财政，项目建设靠融资，园区发展靠招商引资。”

（四）园区产业企业规模小

部分开发区没有形成产业集聚，特色产业未成规模，主导产业不强，产业支撑作用不明显。对口援建园区的企业一般都是援建省安排的企业，有的企业自身质量不高，投资方向不明确，投资项目没有市场前景，同时企业厂房建筑体量偏大，闲置较多。北川-山东产业园已建成的厂房总面积为万平方米，实际利用的为万平方米，有效利用率为%（个别企业还不到20%），有效利用率不高。有的企业规模较小，只有几个工人，几台机器，没有扎根发展的诚意，给人以“皮包公司”的感觉。有的企业资金实力不足，在修建厂房过程中就拖欠施工方工程款，引发劳资纠纷问题数起。

三、解决困境的措施

（一）科学规划，合理定位

各县（市）区、经济开发区（园区）在定位上，要按照“一县一园区、一园一主业、园区有特色”的原则，一个工业园区（工业集中发展区）原则上确定1-2个主导产业，其

主导产业的产值占园区总产值的比重应达到70%以上。在园区规划上，要突出“三个有利于”：一是有利于促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级；二是有利于节约利用土地，提高土地资源的利用率；三是有利于形成以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局。

同时必须强调规划的刚性执行，县城中心区域凡新引进的工业项目必须进入工业园区，园区外原有老企业新上技改、扩建征地项目，原则上也要进入园区。对擅自在园区外落产的工业项目，规划、国土、环保、工商、卫生等部门不予办理有关手续，形成园区产业的集聚效应。土地利用年度计划指标要向工业园区倾斜，国土、规划等部门每年在安排用地中应考虑至少不低于50%的工业用地指标，其中80%作为工业园区用地指标，原则上新办企业一律进入园区发展。

（二）理顺体制、创新机制

坚持行政推动与市场运作相结合的原则，进一步落实各项政策，把应当赋予园区的财政政策、管理政策、各类行政审批权限、土地政策、自主开发政策、自主招商等政策落实到位，将人权、财权、事权统一归园区行使，充分授权、放权，调动园区的积极性。园区内企业须由政府有关职能部门核发、年审的各种证照，由管委会相关管理机构负责办理。园区所有项目评审、预算、决算由开发区管委会负责评审、编制和审核。凡涉及园区内企业的审批、审核事项，由管委会实行全程办理，

同时建立园区绩效考评激励机制，创新园区人事管理体制、干部选拨方式及薪金待遇模式，建立健全绩效考核、重点工作、重点项目、招商引资等工作的目标管理考核办法，把

任务完成与干部提拔使用和工作性补贴奖金相挂钩，对任务完成的好的给予物质和精神奖励，对完不成任务的给予经济处罚，以此充分调动全员工作积极性。

要创新融资方式，实现基础设施建设的投资补偿和运用财政手段进行招商引资基础上，积极鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。探索采取BT、B0T或一级开发等方式进行直接融资，解决园区建设发展全部靠贷款的现状。只有通过这些多渠道融资方式，才能从根本上卸掉沉重的财务负担。

（三）做强招商、选好项目

一是要招大商和招好商。创新方法，提高土地利用率，保证好的项目能进入开发区。建立项目准入评审制度，实施“招商选资”和“龙头带动”，努力提高项目质量。要力争在大项目引进上有突破，在高新技术项目引进上有突破，在服务业项目引进上有突破，在农业项目引进上有突破，重视国内大企业、行业龙头企业、著名民营企业、三线大型国有企业，争取在引进内资大项目上有突破，实现招大商才能大翻身。

二是强化专业招商和上门招商。坚持团队招商和个体招商相结合，加大走出去力度，充分发挥专业招商人员才能，主动出击，敲门招商。

三是多管齐下招商。继续“以商引商”、“以会招商”等，多渠道、全方位开展招商引资工作，要重点抓好客商邀请和项目落实。

四川北川经济开发区财政局何强