关于小摊贩占道经营的利与弊

关于小摊贩占道经营的利与弊

中国小摊贩历史

众所周知，摊贩的历史可以追溯到古代的中国，在电视台播出的每一部古装片，都能看到街道两旁有许多的百姓在摆摊叫卖。还有在历史教科书中学到的《清明上河图》中，可以看到桥梁、街道上都有小摊贩的身影

由此可见，小摊贩对当时社会的经济发展起到了一定程度上的作用，也反映出了当时社会的繁华与否。

到了近代由于战乱的原因，摊贩的数量急剧减少，但依然可以见到摊贩与百姓的买卖。在解放战争后，也就是解放初期五十年代期间，由于国营和集体商业力量薄弱，而个体摊贩业都是人数众多，情况复杂，收入差距也很大。为了配合对摊贩业的管理。财政部制定了《摊贩营业牌照税稽征办法》，从1950年3月起实施，1951年9月又改为摊贩业税。

1946年上海摊贩业空前鼎兴。工厂倒闭、商业破产、农村凋敝的直接后果，是把大批失业人员逼向市井街沿。据统计，其时上海靠设摊为生的市民近40万。他们朝夕流动，不受控制，拒绝交纳税收及其他捐派，且对市容交通构成不良影响。在吴国桢“整理市政、改进市容”的基本思路框定下，是年7月，市警当局以“有碍市容”、“整顿交通”为由，宣布取缔设摊最盛的黄浦、老闸两区内的所有摊贩。以抽签方式，分期淘汰。

8月28日，摊贩5千麇集市政府请愿，要求收回成命。吴国桢坚不改口。

9月1日，溪口路一带专贩美军剩余物资的摊档，先行遭劫。

10月中旬，取缔之举蚕食般漫延。摊贩们要求划几个固定地段给予谋生，仍遭拒绝。

11月，警察带着“取缔不力，渎职论罪”的命令逡巡街头，凡遇抗命者，连货带人，一并掳掠。

生路决绝，众摊贩忍无可忍，群起反抗。11月30 日，3千摊贩赴市参议会请愿，随后包围黄浦分局，要求释放被捕同人。大批警察前往镇压，开枪打死7人，伤多人。

是日，吴国桢亲往黄浦分局，下令释放被拘摊贩，以图事态缓和。然而，局面已成不控。摊贩业税以从事固定和流动经营的摊贩为纳税人。对固定摊商及规模较大的摊贩，按民主评议的方法，除征收摊贩业税外，还征收营业税和所得税；而对一般的摊贩，在民主评议基础上，按定期定额的方法征收此税。

1958年改革工商税制，对摊贩改征工商统一税，摊贩业税取消

现代小摊贩的社会地位

今日之中国，正处于改革的风口浪尖之上，也处于城市化，工业化，现代化的关键时期，中国的农村问题非常严重，九亿农民生活在人多地少的土地上，新生人口还源源不断的挤压着本来已经狭小的生存空间，已经影响到整个社会的稳定和和谐发展。解决农村问题的唯一出路是逐步减少农民数量，把农民从土地上解脱出来，入城当市民，在城市里谋得一席之地，从而推动中国的城市化。但现行城管制度已经严重威胁城市底层贫民的生存，使他们处于就业无门的悲惨境地，而由于严苛而带有歧视的城市管理制度和户籍制度，导致农民想入城千难万难，就算进城来，想在城里站稳脚跟更是难于上青天！

我们现在实行的城管政策是既收且禁，最终目的就是要让街头的小摊贩销声匿迹，以免影响市容。按规定缴纳摊位费的被限定在一定范围内，城管人员隔三差五的过来刁难，借机敲诈勒索。而对于那些没有办证照，没有缴纳摊位费的所谓“三无摊贩”，城管则采取了赶尽杀绝的政策。因此我们就看到了在中国的城市里，一帮帮穿着制服的人在街头耀武扬威，看到小摊小贩就上前追逐。

而对于居住在小摊贩较集中地段附近的居民，我们第一次分发了我们的调查问卷，根据统计的结果来看，绝大部分的居民都表示在小摊贩处买过东西并觉得摊贩的方便性更大些，而且

在能规划出专属摊贩地段的前提下支持摊贩的经营。

经过上面的总结我们小组成员得出了下列结论：

任何存在的事物都有其合理性。马路摊点之所以能在城管的严打之下存在了这么多年，一方面是因为广大市民日常生活的需要，能在家门口买到家居产品及服务也是一种极大的便利；另一方面，经营马路摊点的资金与技术要求都很低，为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，城管的强力打压的效果也并不明显。更何况城市摊点经济也不是一天之内形成的，有些马路摊点还带有深厚的历史文化背景，如北京著名的秀水街，以及武汉的吉庆街、户部巷等。这种马路摊点不仅仅是简单的市场交易的场所，还承载着城市的悠久历史文化传统，属于城市宝贵的文化遗产。

小摊占道经营的影响

①影响交通。由于经营者经常把装蔬菜、水果的箩筐摆上马路，把三轮车、单车放在路边，加上市场人流密集，马路上人车混杂，经常造成塞车，甚至造成交通事故。许多上下班的职工，上学放学的学生，都因交通问题而耽误了时间。根据现场勘测，十里亭市场门前的十里亭大街全长只有200多米，路面宽5米。而小贩们摆设在马路边的摊点就占去100多米长4米多宽的马路。每天的交通高峰期，公交车、人力车和行人互相挤塞，险象环生。

我们在上午七时对处于高峰期的这段200米长的大街的车辆行驶时间进行了测量，并与下午三点（低峰期，市场情况对道路基本无影响）的情况进行对比。

高峰期低峰期耽搁时间

公交车2分16秒20秒116秒

出租车2分10秒18秒112秒

自行车2分1分10秒50秒

可见车辆越大，所耽搁的时间越长。而且，当公交车等大型汽车经过时，摩托车、自行车等较小型的车又由于大型车辆的阻挡而往往耽搁了更长的时间。过往者对此深为不满。

②影响市场运营秩序。无固定摊点的“马路市场”，让市场管理秩序陷入了被动的局面。食品卫生和商品质量难以保障，短斤缺两现象严重，侵害了消费者的权益。管理部门也难以收取相关的税费，更严重的是造成市场内外卖者利益冲突。问卷调查结果显示，53%的市民认为市场秩序较差，35%的市民认为市场秩序一般。

③影响市容市貌。由于不法小贩为了谋求自己的利益，把摊点摆到马路上，经营过程中产生的大量废弃物，如果皮、菜叶、稻草、塑料袋等，随地丢弃。这些废弃物容易腐烂变质，滋生蚊子苍蝇等有害臭虫，造成环境污染和卫生问题。这与“优秀旅游城市”的称号是格格不入的。

④影响居民的生活环境。在市场边，马路边，往往有居民住宅区，有的市场就设在居民住宅楼的底层。“马路市场”的脏、乱、差现象，严重影响了附近居民的日常生活。附近居民不但出入不便，而且还要忍耐醺天的异味，无穷无尽的噪音。据调查，大多数居民对此深感不满，却又无可奈何，只能自己适应环境而求生存。

利益差异。利益是造成市场占道经营现象屡禁不止，甚至更加猖狂不羁的根本原因。赚取最大的利润是经营者最终的目的。

就固定的收费而言，要在市场内获得一席之地，需要参加投标竞争，并且要交纳一大笔费用，而“马路市场”就不必要这么麻烦。在市场内，每月定期交纳营业税、水电费、卫生费、管理费、租金等，一个月的费用也不少。而“马路市场”既不用租金，也不必缴纳任何费用，偶然给有关部门抓住了就交一点，省事得多了。

场地

缴纳费用市场内