体育旅游可持续发展与政策规制

体育旅游可持续发展与政策规制

作者：谢瀚鹏

来源：《特区实践与理论》 2017年第1期

经济可持续发展是当今世界的共识。快速增长的中国旅游业，亦面临可持续发展的基础考量。2014年8 月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31 号），要求加快转变发展方式，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约、生态环境保护

和文化传承创新，实现可持续发展。同年10 月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体

育消费的若干意见》（国发[2014]46号）确立了注重统筹协调原则，力促体育产业与其他产业

相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展；鼓励办好体育旅游博览会，促进体育旅游融合

发展。这为我国体育旅游业的可持续发展，打开了新的政策空间。

一、体育旅游可持续发展是我国旅游业终极日标应有之义

按照1990 年温哥华全球旅游持续发展大会提出的《旅游持续发展行动战略》，旅游可持

续发展被界定为：在保持和增强未来发展机会的同时，满足旅游者和旅游地居民的当前需要，

在旅游发展中维护公平，协调各种资源，以使人们在保护文化的完整性、基本的生态系统、生

物多样性和生命维持系统的同时，完成经济、社会和美学需要。我国旅游业的终极发展目标是

可持续发展，目前转型升级阶段的目标是转变发展方式，由粗放型向集约型发展，具体包括投

入一产出比例实现低投入、高产出、高收益，实现经济、社会文化功能和环境保护功能的综合

发展。旅游新业态有利于以上目标的实现。[I]在我国，扩大就业是社会和谐的内在要求，因此可持续发展的内涵还包括实现充分就业。

体育旅游是人类社会生活中的一种新兴旅游活动，属千旅游新业态之一。体育旅游是以各

种体育活动或者有关体育的实体景观作为吸引物而产生的一系列旅行、游览活动的总称。体育

旅游依托自然资源或者人文资源，在提供给旅游者食、住、行、游、购、娱以及信息服务的过

程之中，大量植入体育元素，将体育和旅游融为一体，人们在亲近自然、放松身心旅游的同时，参与或观摩体育活动，营造良好的社会氛围，促进现代人健康的生活方式，促使自然资源和人

文资源的保护和可持续发展。[2]体育和旅游的产业融合是一个客观存在的经济现象，作为新业态的体育旅游的出现，是现代旅游业“跨界”发展的必然结果。借鉴吴颖等学者关于产业融合

的理论观点，推动体育和旅游融合的四大主要因素可以归纳为：体育和旅游行业内部的竞争与

合作、逐步加大的政府扶持政策、跨越行业界限的市场需求以及科技创新和扩散（见图1) 。

体育旅游业的发展与自然环境密切相关，它要求在体育旅游产业资源开发、体育旅游产业

规划过程中维持体育旅游资源供给目的地生态环境的协调性、体育文化资源的完整性和体育旅

游产业经济目标的可获得性，又要求对体育旅游产业资源的合理利用，强调体育旅游产业发展

和人口、资源、环境的协调，实现经济、社会、生态效益的统一卫集中体现了旅游产业的结构

升级。体育产业能够创造大量就业机会，在美国，体育对就业的直接和间接贡献率为11% 。传

统旅游业本身就是增加就业、促进经济可持续发展的一个有效途径。因此，作为一种综合性的

新业态，体育旅游对于我国经济平稳增长、生态环境改善和促进广泛就业，意义重大。

2008 年北京奥运会的成功举办，掀起了我国体育旅游业崭新的一页。上海于2004—2010

年期间举办的Fl 赛车世锦赛，极大地带动了旅游业以及其他相关行业的快速发展，进一步提

升了城市综合竞争力。2010 年在广州举办的第16 届亚运会，全面提高了广州市的体育旅游环境、服务品质和旅游目的地形象。据广州市旅游局的统计，当年穗城旅游业总收入为1255 亿元，同比增长26% 。深圳于2007—2010 年间举行国际摩联Fl 摩托艇世锦赛，推动南山区后

海体育休闲公园的形成； 2011 年成功举办第26 届世界大学生运动会，实现了旅游业整体转型升级； 2014 年底首届“海上丝绸之路”商学院帆船邀请赛在七星湾的完美落幕，则助推深圳东部亲水旅游项目的升级。除上述四大一线城市外，在国内其他省市，尚有不同主题、较有影响的体育旅游赛事近百项，为当地的旅游业及相关产业的持续健康发展，发挥着积极的推动作用。

二、深圳Ft 摩托艇赛事旅游发展实践之考评

Fl 摩托艇世界锦标赛是由国际摩托艇联合会于1981 年发起组织的一项顶级国际赛事，每年在全球举行10 站比赛。Fl摩托艇从静止加速到100 公里／小时只需3.5 秒，没有刹车，最高时速可达280 公里，为水上竞速赛事的速度极限。深圳自2007年以来，在南山区后海赛场连续举办了四届大奖赛。赛事以创新的管理机制，提升了深圳在国际体育领域的全球知名度和影响力，展示了深圳新兴的旅游吸引物，充分调动了社会各界的体育参与热情，为第26 届世界大学生运动会的举办营造了良好的社会氛围，实现了鹏城体育旅游业的整体转型升级和可持续发展。

（一）赛事丰富了深圳的旅游新业态

Fl 摩托艇赛事吸引了数以万计的观众观看，引发大量集观看赛事与旅行游览千一体的旅游活动，它由体育赛事自然引发，具有很强的休闲性质。在深圳综合性都市旅游定位之下，这一国际赛事带来的体育旅游将持续丰富深圳旅游的新业态，完善深圳旅游的产品类型。

（二）赛事优化了深圳旅游的客丹结构

由于Fl 摩托艇赛事的国际性特点，在举办期间会给当地带来大量的运动员、工作人员、新闻记者和观看赛事及观光的海外旅游者，对Fl 摩托艇赛事情有独钟的“发烧友“客源总屈占有一定份额，这就为促进深圳入境旅游市场的发展提供良好机遇，改善了深圳的旅游客源结构，有效提高深圳旅游产业的效益，促进城市旅游可持续发展。

（三）赛事提高了屎圳旅游营销管理水平

举办Fl 摩托艇赛事的高标准和严要求，对提高旅游业营销管理水平有直接的促进作用。如相关的接待合作协议，对赛事接待的服务内容、质量、流程等项目均有绩密、细致的规定。此类协议条款的要求通常高于国际相关行业标准，从而促使深圳整体旅游行业提高服务质量和营销管理水平，在新的广度上与国际标准接轨。

（四）赛事带动屎圳体育旅游的可持续发展

Fl 摩托艇赛事的举办要求投建硬件基础设施，改进配套设施，改善“软件“环境和管理制度，赛事增强了媒体曝光度，是一项崭新的城市旅游吸引物，进而就提高了区域容量和可进入性，产生旅游者满意的口碑效应，提升城市整体形象，带来旅游、投资、人才等流动性资源的增加（见图2 汃赛事还是加强区域旅游合作、优化资源配置、实现互利共赢的绝佳平台。据统计，赛事直接新增就业岗位约5700 个，降低同期深圳失业率约0.06 个百分点。

（五）屎圳赛事旅游支持政策

2006 年4 月，深圳市获批建设首个国家体育产业基地，次年正式授牌。随后编制完成的《深圳国家体育产业基地核心功能规划》，提出建设以南山Fl世界摩托艇赛场等为依托的水上