中国履行蒙特利尔议定书进展
我国环境保护的发展成就和经验
底，火电脱硫机组比例达到 ４ ％ ８ 。全国城市污水处理率提 高到６％ ２０ 年我国二氧化硫和 ＣＤ ０ 。 ０７ Ｏ 排放量实现双下降，
分 别 比 ２０ ０ ６年下 降了 ４ ６ ％和 ３ １‰ ．６ ．４
二是生态 保护和 生态建设 成效显著 。 截止 ２０ 年， ０７ 全
四是重视管理 ， 依靠科技 。 在初期环境治理资金不足 的情况下，依靠加强环境管理，环境保护也取得了一定成 效。如工业污染防治实现了五个转变，从点源治理向点源 与流域区域综合治理相结合转变，从浓度控制向浓度与总 量控制相结合转变，从末端治理向末端治理与源头、全过 程控制相结合转变，从企业治理 向企业治理与调整产业结 构 、产业布局相结合转变，从常规环境管理向常规环境管 理与防范突发环境事件相结合转变。
境保护的指导理念不断深入 ， 环保的国家意志不断增强。
二 是统 筹兼 顾 ，协 调 平衡 。国家从 战略高 度考 虑人
保护道路，以改善环境质量为中心， 以保护人民群众健康、
提高经济社会发展支撑能力为宗 旨，坚持污染防治与生态 保护并重、生态保护与生态建设并举，确保核与辐射环境
安 全， 环境保 护工 作取 得 了以下主 要成 就 。
统；地级以上城市已建成 １０ 多套空气自动监测系统；全 ００
国已有 ３ ％的环境监察 机构达 到标准化建 设要求 。环境 宣 ０
传教育、环境科技创新、国际合作与交流等工作也得到了 进一步加强，为提高环境保护工作水平发挥了重要作用。 ３ 多年来的环境保护工作经验，主要有 ： ０
一
是理念 创新 ，典型 示范 。从 １ ８ ９ ３年将环境 保 护确
的更 新换代 、家 电产 品的 出 口、农业相 关领域的 发展起 到 了极 大 的促进 作用 。
《蒙特利尔议定书》北京修正案
蒙特利尔议定书北京修正案1999年12月3日通过的蒙特利尔议定书北京修正案主要内容是1要求缔约方在修正案生效以后1年内向公约秘书处报告其甲基溴装运前和检疫使用的数据2将一溴一氯甲烷(bromochloromethane)列为受控物质决定于2002年完全淘汰3关于氟氯烃(HCFCs)决定第二条国家于2004年将其HCFC生产冻结在其1989年生产和消费的平均水平上并在其后可以生产不超过其陈结水平的15来满足共国内基本需求决定第五条国家于2016年将其HCFC生产冻结在其2015年生产和消费平均水平上并在其后可以生产不超过其陈纪水平的15%来满足国内基本需求而且决定自2004年起禁止缔约方同非缔约方的HCFC贸易4决定第二条国家在2010年不再生产氟氯化碳(CFC)哈龙以及在2015年以后不再生产甲基溴等受控物质来满足第12条国家的国内基本需求5决定如果有二十个以上国家批准该修正案该修正案将于2001年1月起开始生效并决定如果缔约方批准北京修正案必须批准伦敦修止案哥本哈根修正案和蒙特利尔修正案大会一致通过北京宣言本次通过的北京宣言主要内容如下1我们高兴地注意到自赫尔辛基宣言发表十年以来蒙特利尔议定书的履行已取得了很大进展按照第二条行事的缔约方已大部分于1996年1月1日起停止了氟氯化碳的生产和消费按照第五条行事的缔约方已承诺自1999年7月1日起将氟氯化碳的生产和消费冻结在1995年至1997年3年平均水平上2我们还高兴地注意到其他受控物质的削减和淘汰也正在按照业已商定的受控时间表开展而在有些方面进展更加迅速我们对在第十一次缔约方大会上业已商定所取得的进展表示欢迎3在此我们高度赞赏各国政府国际组织和专家及有关团体为这种进展所做的贡献4但我们清醒地认识到我们不能满足于已经取得的成就科学家告诉我们臭氧空洞已达到了创记录的水平而臭氧层的恢复需要很长的时间5我们清醒地认识到各缔约方面临着新的挑战在1999年7月1日以后进入了臭氧层消耗物质实质性削减阶段因此在蒙特利尔议定书第十条第一段内容下我们必须保证具有重要意义的资金和技术方面的合作进一步延续和开展包括继续努力保证向低消耗国家提供资助以使得各国充分利用最新技术带来的益处6因此我们呼吁各缔约方表现出更强的政治意愿采取更有效的行动认真履行公约和议定书规定的义务并敦促还没有缔结批准和加入公约议定书及其修正案的国家缔结批准和加入这些文书7我们也呼吁有关缔约方采取一切适当措施解决受控物质的非法贸易问题以捍卫我们已经取得的成果8我们呼吁非第五条缔约方按照议定书的规定继续保持足够的资金并推动与环境有益的技术的迅速转让帮助第五条缔约方履行其义务同时也呼吁第五条缔约方采取适当的必要措施以保证非第五条缔约方提供的资金得到有效利用9我们还呼吁国际社会给臭氧层保护和全球大气保护问题以更大的关注以促进各国的社会和经济发展--------------------------------------------------------------------------------联合国。
《斯德哥尔摩公约》中国履约准备大事记——增补版
《斯德哥尔摩公约》中国履约准备大事记1999年9月成立由国家环境保护总局、农业部、卫生部、原国家经贸委、原国家发展计划委员会等相关部门参加的跨部门POPs技术协调和谈判小组，研讨公约谈判政策，参加公约谈判，包括政府间谈判委员会第一次到第七次会议（INC1－INC7）。
2000年2月国家环境保护总局发布《危险废物焚烧污染控制标准》（GWKB2－1999）和《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3－2000），其中首次规定了二恶英污染控制指标。
2000年12月国家环保总局外经办成立POPs工作组，开始组织准备与公约准备有关的能力加强项目。
2001年3月国家环保总局与世界银行在北京联合组织“持久性有机污染物国际研讨会”，国内相关部门、大专院所和国际多边、双边组织参加研讨会。
2001年5月21～23日，《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》外交全权代表大会在瑞典斯德哥尔摩市举行，国家环保总局副局长祝光耀率中国代表团出席会议，受国务院委托代表中国政府签署了公约，我国是公约首批签字国。
2001年7月12日，中国政府和意大利政府签署中国削减和淘汰杀虫剂类POPs战略和规划项目，项目的总体目标是制订中国杀虫剂POPs的削减和淘汰战略。
该项目是公约前期准备的第一个国际合作项目。
2001年10月19日，国家环保总局发布《多氯代二苯并二恶英和多氯代二苯并呋喃的测定同位素稀释高分辨毛细管气相色谱／高分辨质谱法》（HJ／T77－2001）行业标准，自2002年1月1日起实施。
2001年12月20日，全球环境基金（GEF）批准国家环保总局申请的中国履行斯德哥尔摩公约国家能力建设和国家实施方案编制前期准备项目（PDF－B），GEF资助项目准备资金为349500美元。
2002年4月中国履行斯德哥尔摩公约国家能力建设和国家实施方案编制前期准备项目（PDF－B）正式启动，项目执行期为13个月，于2003年5月结束。
2002年8～9月在加拿大政府支持下，国家环保总局同世界银行合作组织POPs系列国际研讨会，会后形成“我国履行《持久性有机污染物（POPs）斯德哥尔摩公约》面临的问题和挑战”报告，通过国家环保总局办公厅报送国务院。
中国政府与《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
中国政府与《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》环境工程李德庸一、蒙特利尔议定书制定的背景臭氧是一种具有刺激性气味，略带淡蓝色的气体。
臭氧层位于地球上空的平流层，虽然稀薄，却是地面生物免受紫外线伤害的重要屏障。
1928年，以托马斯·米基利为首的美国科学家人工合成了氯氟烃（CFCs），并用作冰箱的制冷剂。
由于该产品具有低毒、稳定的特性，很快它就被广泛用作制冷剂、发泡剂、清洗剂。
到1974年，两位美国科学家发现CFCs如果挥发到大气中，将会上升到平流层中，并对臭氧层有巨大的伤害。
据统计，在CFCs受到管制之前，全世界每年都要排放100万吨以上的CFCs，而停留在大气中的CFCs 总重量则达到2000万吨，据估计，一个氯原子能破坏十万个臭氧分子（假设排放的全部是三氯一氟甲烷CClF,2000万吨的CFCs能破坏8.9亿吨的臭氧分子）。
31982年，科学家在南极上空发现了臭氧空洞。
1985年，雨云七号卫星证实了上述发现。
图一（深色为臭氧层空洞）臭氧层空洞引起了国际社会的关注。
联合国在1985年通过了《关于保护臭氧层的维也纳公约》。
但是由于发达国家的抵制，这份公约只是一个框架式的原则性公约，没有提出约束性措施。
随着臭氧层破坏程度日益加剧，国际社会于1985制订了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）。
二、中国政府加入《议定书》的过程1989年5月，在《议定书》缔约方第一次会议上，中国代表团就提出针对两方面的议案：一、发达国家和发展中国家在ODS淘汰时间表上必须有所区别；二、发展中国家的淘汰工作必须得到发达国家的资金和技术支持。
但是由于发达国家巨大的阻力，加上协定制定仓促，这些合理的要求没有体现到公约里面，议定书存在诸多严重的问题。
主要体现为：1、议定书是一个政治压力且过时的产物，议定书制定之后不久，科学界就发现，协定里面规定的措施力度远远不够。
2、议定书回避了破坏臭氧层的责任问题，没有体现“多排放，多削减”的原则。
蒙特利尔议定书消除臭氧层破坏物质的里程碑协议
蒙特利尔议定书消除臭氧层破坏物质的里程碑协议蒙特利尔议定书，全称为《关于物质层消耗物质的控制措施协定》（The Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer），是于1987年9月16日在加拿大蒙特利尔召开的联合国环境规划署会议上通过并签署的一项国际环境协议。
该协议旨在防止和逆转臭氧层破坏并保护地球上生命的可持续性。
蒙特利尔议定书被广泛认为是保护环境和全球环境治理的里程碑，并为后续国际环境协议的达成奠定了基础。
蒙特利尔议定书的背景20世纪60年代末至70年代初，科学家们发现氯氟烃（CFCs）等人类活动产生的化学物质对臭氧层造成破坏。
臭氧层位于大气中的同温层，是地球对抗紫外线辐射的天然保护层。
臭氧层破坏会导致紫外线的大量穿透，对生物和生态系统造成严重的伤害，如皮肤癌、光老化、眼睛疾病、植物减产等。
在这一背景下，国际社会对此问题的关注度不断提升，并于1974年成立了联合国环境规划署（UNEP）。
蒙特利尔议定书的制定和目标随着对臭氧层破坏的认识加深，国际社会意识到需要采取行动来遏制和减少对臭氧层的危害。
1985年，由于科学研究证实氯氟烃等物质对臭氧层破坏的影响，联合国环境规划署倡导制定一项国际协议来控制和消除这些物质的使用，从而保护臭氧层。
于是，在1987年的蒙特利尔会议上，197国家通过并签署了蒙特利尔议定书，以实现以下目标：1. 控制和逐步减少生产和消费臭氧层破坏物质，包括氯氟烃（CFCs）、卤代溴化物（Halons）、二氯一氟甲烷（CFC-11）、三氯三氟乙烷（CFC-113）等；2. 制定和执行各国的国家计划，以监控和限制这些臭氧层破坏物质的使用和排放；3. 提供技术和财政支持给发展中国家，协助其实施议定书的规定，以促进全球范围内的合作。
蒙特利尔议定书的进展和成就蒙特利尔议定书签署后，各国迅速采取行动并付诸了实施。
议定书设立了时间表，要求各国逐渐减少并最终消除臭氧层破坏物质的使用。
《蒙特利尔公约》在我国法院适用的实证分析
目录一、《蒙特利尔公约》在我国的适用情况二、《蒙特利尔公约》适用的优先性三、《蒙特利尔公约》适用中的问题再探讨四、结语我国积极推进人类命运共同体的构建，推动国际法治，履行我国承担的国际义务。
尤其是在审判实践中，我国要求法院“依法准确适用国际条约和惯例，准确查明和适用外国法律，增强裁判的国际公信力”。
这就要求我国法院要提高适用国际条约和国际惯例的司法能力，在依法应当适用国际条约和惯例的案件中，准确适用国际条约和惯例，同时还要严格依照《维也纳条约法公约》的规定解释国际条约，增强案件审判中国际条约和惯例适用的统一性、稳定性和可预见性。
国际航空运输案件涉及国际航空运输条约的适用，在长期的实践中形成了独特的条约适用机制，研究国际航空运输条约在我国的适用情况，可以管窥我国法院的条约适用实践，明晰我国法院在条约适用中存在的问题。
事实上，通过各国国内法院解释条约以丰富和完善条约的内容一直是各缔约方的努力方向，例如欧盟法院2019年11月7日在Adriano Guaitoli and others v. easyJet Airline Co. Ltd.案就涉及如何解释1999年《统一国际航空运输某些规则的公约》（下称《蒙特利尔公约》）第33条，进一步厘清了因航班取消和另一航班延误而造成的损害索赔如何评判。
各缔约国法院解释条约的实践，可以进一步澄清条约内容的含义，为国际社会贡献国际法发展的辅助性渊源资料。
具体到我国法院而言，条约的司法适用实践就是我国主动参与国际话语权表达提供的中国素材，贡献的中国智慧。
本文采用案例研究、实证研究的方法，通过深入分析我国法院近十年来适用《蒙特利尔公约》的典型实践案例，探讨了《蒙特利尔公约》在我国司法适用中的路径选择以及适用中存在的问题，并就《蒙特利尔公约》的规定和我国法院司法适用中的差异进行了分析比较，提出了完善我国法院适用《蒙特利尔公约》的建议，对条约在我国的准确适用提供了一个微视角的研究思路。
蒙特利尔议定书修正版
《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》中国保护臭氧层行动概要介绍（2007年更新版）国家环境保护总局对外经济合作领导小组办公室二ＯＯ七年七月一日目录臭氧层保护基础知识 (1)臭氧层的作用 (1)臭氧层的损耗 (1)臭氧层损耗对人类和地球生态的影响 (2)消耗臭氧层物质 (2)受控物质类别、消耗臭氧潜能值及控制措施摘要 (3)臭氧层保护条约体系及其进展 (10)《维也纳公约》 (10)《蒙特利尔议定书》 (11)《蒙特利尔议定书》的发展演变 (13)公约的运行机制 (15)中国履行《蒙特利尔议定书》的义务 (17)中国履约行动 (20)总体概况 (20)中国履约活动管理机构 (26)政策法规体系 (29)各行业的ODS淘汰活动概况 (31)一、中国消防行业哈龙整体淘汰计划及其进展 (31)二、中国化工行业CFC生产整体淘汰计划及其进展 (35)三、中国汽车空调行业CFC整体淘汰计划及其进展 (40)四、中国清洗行业ODS整体淘汰计划及其进展 (43)五、中国烟草行业CFC整体淘汰计划及其进展 (47)六、中国泡沫行业CFCs整体淘汰计划及其进展 (49)七、中国工商制冷行业ODS整体淘汰计划及其进展 (55)八、中国家用制冷行业ODS整体淘汰计划及其进展 (59)九、四氯化碳生产及化工助剂行业ODS淘汰 (63)十、中国甲基溴淘汰计划及其进展 (68)十一、中国气雾剂行业ODS整体淘汰计划及其进展 (72)十二、中国制冷维修行业ODS整体淘汰计划及其进展 (76)十三、中国TCA生产行业整体淘汰计划及进展 (79)臭氧层保护基础知识臭氧层的作用臭氧层是分布在平流层中距地面15至25公里左右富含臭氧的部分。
臭氧层能吸收绝大部分太阳紫外线，使地球生物免受紫外线的危害。
臭氧吸收太阳光中的紫外线并将其转换为热能加热大气，使得平流层大气的温度逐渐上升。
大气的温度结构对于大气的循环具有重要的影响，这一现象的起因即来自臭氧的高度分布。
新版《消耗臭氧层物质管理条例》即将实施
2024/2点聚焦42热FOCUS物质国家方案》”修改为“《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案》”，这样在表述上更具有包容性。
完善消耗臭氧层物质管理措施，更精准、更全面同时，基加利修正案的实施使得《蒙特利尔议定书》的功能由“保护臭氧层”拓展到“应对气候变化”。
在此背景下，《决定》从三方面进一步完善了受控物质的管理措施，以提升监管效能。
新版《消耗臭氧层物质管理条例》即将实施本刊记者 邓雅静随着2016年基加利修正案将氢氟碳化物纳入受控物质范围，作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国积极推进氢氟碳化物的削减和淘汰工作。
为了彰显中国加强消耗臭氧层物质管理的决心，日前，国务院总理李强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》（以下简称《决定》）。
根据《决定》，新版《消耗臭氧层物质管理条例》将替代2010年版条例，并于2024年3月1日起施行。
近日，司法部、生态环境部有关负责人，多位专家对《决定》进行了深入解读。
《电器》记者综合各方观点了解到，《决定》按照聚焦重点问题、着力增强针对性和实效性的总体思路，主要从与国际公约对接、完善消耗臭氧层物质管理措施、强化法律责任三方面，对《消耗臭氧层物质管理条例》进行重点修改。
与国际公约对接，适用物质范围增加HFC 物质随着基加利修正案对中国生效，具有温室效应的氢氟碳化物（HFCs）被纳入受控物质范围，中国履约实践进入新阶段。
为适应这一变化，相比2010年版本，《决定》更改了一些表述，为实现精准管理奠定概念基础。
一方面，《决定》对接中国接受的有关国际公约，将消耗臭氧层物质界定为“列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品”，不再保留“对臭氧层有破坏作用”的限定性表述，以便将氢氟碳化物纳入受控清单。
另一方面，《决定》将《消耗臭氧层物质管理条例》中的“《中国逐步淘汰消耗臭氧层2024/243消耗臭氧层物质数量较大的单位，应当安装自动监测设备，并规定了运行要求和相应法律责任，将四氯化碳生产国家监控平台的管理创新经验上升为法律制度，提高了对受控物质管理的科学性和精准性。
消耗臭氧层物质管理条例（2023年修订）
消耗臭氧层物质管理条例（2023年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.12.29•【文号】•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】行政法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】大气污染防治正文消耗臭氧层物质管理条例（2010年4月8日中华人民共和国国务院令第573号公布根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修订根据2023年12月29日《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》第二次修订）目录第一章总则第二章生产、销售和使用第三章进出口第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强对消耗臭氧层物质的管理，履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本条例。
第二条本条例所称消耗臭氧层物质，是指列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品。
《中国受控消耗臭氧层物质清单》由国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。
第三条在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。
前款所称生产，是指制造消耗臭氧层物质的活动。
前款所称使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括使用含消耗臭氧层物质的产品的活动。
第四条消耗臭氧层物质的管理工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国务院生态环境主管部门统一负责全国消耗臭氧层物质的监督管理工作。
国务院商务主管部门、海关总署等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。
地方人民政府生态环境主管部门和商务等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责本行政区域消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。
第五条国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。
中国受控消耗臭氧层物质清单新增18种H_F_C物质，家电行业HFC替代将加速
电器2021/11点聚焦42热FOCUS《中国受控消耗臭氧层物质清单》自2010年发布以来，一直没有变化。
2021年9月15日基加利修正案对中国正式生效，改变了这个情况。
2021年9月29日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部正式发布了修订后的《中国受控消耗臭氧层物质清单》（以下简称新清单）。
基加利修正案生效的背景下，新清单的出炉是中国不断满足履约要求变化的必然产物，将确保对《蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）受控物质的全口径管控。
生态环境部大气环境司有关负责人就新清单答记者问时透露，新清单增加了18种HFC 物质，自发布之日起施行。
新清单不仅增加了新物质，还使得新清单和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》附件中的内容保持一致。
生态环境部大气环境司有关负责人将新清单主要修订的内容总结为两个方面。
第一，增补新的受控物质，进一步完善新清单的管理范围。
根据基加利修正案的履约要求，新清单纳入18种HFCs，并注明其主要用途和削减义务。
同时，新清单明确了“受控物质”的定义，将议定书第1条第4款“受控物质”定义以脚注形式纳入新清单，进一步明确了受控物质是指议定书附件所载单独存在的或存在于混合物之内的物质。
除非特别指明，受控物质应包括该类物质的异构体，但不包括制成品内所含此种受控物质或混合物，而包括运输或储存该物质的容器中的此种物质或混合物。
第二，新清单和议定书附件所载内容保持一致。
一是针对原清单CFC-113和CFC-114因中文化学名称未包括其异构体的情况，将CFC-113的中文化学名称由“1，1，2-三氯-1，2，2-三氟乙烷”修改为“三氯三氟乙烷”，将CFC-114的化学中文名称由“1，2-二氯-1，1，2，2-四氟乙烷”修改为中国受控消耗臭氧层物质清单新增18种HFC物质，家电行业HFC 替代将加速本刊记者 邓雅静“二氯四氟乙烷”，从而相应地将异构体CFC-113a、CFC-114a 等纳入新清单，与议定书附件所载受控物质保持一致。
氢氟碳化物
氢氟碳化物本期嘉宾：中国气象局气象探测中心温室气体业务首席、《蒙特利尔议定书》中国履约专家组成员姚波采访人：中国气象报记者简菊芳本期观点：首次发现中国4 种主要氢氯氟碳化物的排放量均在2015 年前达到峰值后开始下降，从大气高精度观测角度验证了我国消耗臭氧层物质的减排力度和效果。
由中国气象局气象探测中心、美国麻省理工学院、瑞士联邦材料测试与研究实验室和北京大学组成的联合研究团队发表在《地球物理研究快报》（Geophysical Research Letters）的论文表明，中国淘汰HCFC（氢氯氟碳化物，当前处于淘汰阶段的主要消耗臭氧层物质）工作成效已显现，也从大气观测角度验证了我国消耗臭氧层物质（ODS）的减排力度和效果。
研究还比较了HCFC排放量最大的物种——HCFC-22（多用于制冷和发泡剂行业）的全球排放量以及欧洲、美国、中国的排放量，发现中、美、欧的排放量之和只占全球排放量的一半左右。
“这意味着大量的HCFC-22来自全球其他区域，因此，在这些研究空白地区建立监测体系开展大气观测，对于更好地评估《蒙特利尔议定书》在这些区域乃至全球的执行情况非常重要。
”姚波表示。
保护臭氧层，逐步淘汰ODS一百多年来，随着空调、冰箱等设备的逐步普及，制冷剂的使用释放氯氟碳化物（CFC，商品名氟利昂）等消耗臭氧层物质。
1989年，《蒙特利尔议定书》签订，对全球各国主要生产和消费氟氯碳化物等进行严格管控，并逐步对消耗臭氧层物质进行淘汰和替代。
按照《蒙特利尔议定书》，淘汰的第一代消耗臭氧层物质包括氟利昂、甲基氯仿、四氯化碳等。
由于技术相对而言还不是那么成熟，我国和国际上多用HCFC替代CFC。
HCFC是一种人工合成的化合物，作为氟利昂的替代物而广泛用于制冷剂、发泡剂、清洗剂等产业。
根据《蒙特利尔议定书》及其修正案的淘汰计划，随着CFC等第一代破坏臭氧层物质的淘汰和HCFC的大量使用，HCFC的重要性凸显。
中国作为最大的HCFC生产国和消费国，其淘汰效果受到国际上广泛关注。
11月1日起HFC物质进出口许可证制度正式实施
16ENTERPRISE TRENDS行业动态10月26日，生态环境部、商务部、海关总署联合发布2021年第50号公告——《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》。
该公告显示，为履行《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其修正案规定的义务，根据《消耗臭氧层物质管理条例》和《消耗臭氧层物质进出口管理办法》有关规定，生态环境部、商务部、海关总署共同修订了《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称《名录》）——自2021年11月1日起，对《名录》中所列物质实行进出口许可证管理制度。
凡从事《名录》中所列物质进出口业务的企业，必须按照《消耗臭氧层物质进出口管理办法》的规定提出申请，经国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室批准后，向商务部或受商务部委托的发证机构申领进出口许可证，凭进出口许可证办理通关手续。
公告同时宣布，此前先后发布的6批《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》废止。
《名录》附件清晰显示，与此前受控消耗臭氧层物质名单相比，此次进出口许可证管理制度名单新增了19个HFC 类物质，目前家用空调中被广泛使用的制冷剂HFC-32、HFC-410A，轻型商用冷柜中使用的制冷剂HFC-134a，部分冰箱中使用的发泡剂HFC-245fa、HFC-365mfc 等众多HFC 类物质均名列其中。
《名录》的公布，意味着中国执行《蒙特利尔议定书基加利修正案》力度全面加大。
在2021年9月15日《基加利修正案》对中国正式生效后，中国将不断满足履约要求变化，以确保11月1日起HFC物质进出口许可证制度正式实施本刊记者 于昊对HCFC 物质成功控制之后，对基加利修正案中的HFC 类物质物质的全口径管控。
2021年9月29日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部正式发布公告，修订了《中国受控消耗臭氧层物质清单》新清单中增加了18种HFC 物质，自发布之日施行（见表1）。
根据《基加利修正案》履约要求，中国须自2024年起将HFCs 生产和使用冻结在基线水平（基线是2020至2022年HFCs 平均值加上含氢氯氟烃基线水平的65%，以二氧化碳当量为单位计算），2029年起HFCs 生产和使用不超过基线的90%，2035年起不超过基线的70%，2040年起不超过基线的50%，2045年起不超过基线的20%。
中国履行《蒙特利尔议定书(基加利修正案)》减排三氟甲烷的对策分析
中国履行《蒙特利尔议定书(基加利修正案)》减排三氟甲烷的对策分析刘援;孙丹妮;张建君;吴克安;郑静【期刊名称】《气候变化研究进展》【年(卷),期】2018(014)004【摘要】2016年10月制定的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(基加利修正案)》将三氟甲烷(HFC-23)纳入了其附件F第二类管控物质名单,并要求缔约国自2020年1月1日起以缔约方核准的技术对HFC-23进行销毁.伴随中国二氟一氯甲烷(HCFC-22)原料用途需求增长,其副产物HFC-23的产生量呈上升趋势,尽管HCFC-22生产工艺不断优化,HFC-23的副产率逐步下降,预测2050年HFC-23产生量将达到2.47万t(或365.56 Mt CO2-eq),2020—2050年HFC-23累计产生量约56.3万t,折合约8332.40 Mt CO2-eq.截至2015年,通过清洁发展机制以及国家发展和改革委员会减排专项的资助,中国以焚烧分解技术销毁HFC-23累计54585 t,为全球温室气体减排做出了重要贡献,但这一减排也花费了巨额资金投资焚烧设备和支付焚烧运行费用,提高了企业的生产成本、浪费了氟资源.研究显示,HFC-23资源化利用技术路线是可行的且中国相关技术专利正在逐步增加,鼓励和推进HFC-23资源化利用技术开发与应用是消除HFC-23排放可行的技术途径,也是未来中国加入并履行《基加利修正案》关键的技术路线选择.【总页数】6页(P423-428)【作者】刘援;孙丹妮;张建君;吴克安;郑静【作者单位】环境保护部环境保护对外合作中心,北京 100035;环境保护部环境保护对外合作中心,北京 100035;浙江省化工研究院有限公司,杭州 310023;浙江省化工研究院有限公司,杭州 310023;环境保护部环境保护对外合作中心,北京 100035【正文语种】中文【相关文献】1.《蒙特利尔议定书》基加利修正案对制冷空调行业的影响分析 [J], 张朝晖;陈敬良;高钰;刘慧成;白俊文2.中国履行《蒙特利尔议定书》对节能减排和减缓气候变化的贡献 [J], 李云鹏;王开祥;林楠峰;徐浩洋3.浅析履行《蒙特利尔议定书》(伦敦修正案)中的技术引进 [J], 张剑智4.《蒙特利尔议定书》基加利修正案：中国的领导力凸显，HFCs断绝前路 [J], 于昊5.中国加入《蒙特利尔议定书》30周年中国家用制冷行业以碳氢制冷剂推进臭氧层保护与温室气体减排 [J], 无因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中国履行《蒙特利尔议定书》对节能减排和减缓气候变化的贡献
３《 ）蒙特利尔议定书》 多边基金存在较大资金缺 口， 获得全面赠款资助存在＿定的不确定性 。同时赠款仅资
助发展 中国国家 ， 随着中国国民经济的不断发展 ， 国际社 会很可能不再把 中国作为发展 中国家对待 ， 这样履行 《 蒙 特利尔议定书》 就会面临缺乏支持资金的情况 ； ４ 作 为 Ｈ Ｆ ｓ的 主要 替 代 品 Ｈ Ｃ （ 烷 ） ） ＣＣ Ｆｓ氟 是 《 都议定 书》 京 下控制 的 ６种 温室 气体 之 一 ， 已有 国
恢 复 到 １８ ９ ０年前 的水平 。
水平的简单淘汰估算 ， 每年可减少 ４５０万 吨 Ｃ ７ Ｏ
当量排放 ， 为减缓 气候 变化作 出 了积极 贡献 。 １２ 促 进技术 升级 和产业 结构 优化 。 ． 实现 节 能减排
值 得关 注 的是 ， 乎 所 有 消耗 臭 氧层 物 质 都 是 几 全 球升 温潜 能值 （ ＷＰ 很 高 的 温室 气 体 ， 排放 １ Ｇ ） 如
在有条件的行业 ， 结合国家宏观调控政策 ， 采用 特殊的执行方式促进产业结构的优化 ， 提高产业集 中度， 通过扶持大 中型企业 ， 形成规模经济 ， 确保环 保投入 ， 减少污染物 排放 。例如 ， 在聚氨酯泡沫行 业， 鼓励和支持企业 问并购重组 ， 成规模效应 ， 形 采
汰项 目和 １ ７个行业淘 汰计 划项 目， 涉及企业超过
２ 将履行《 ） 蒙特利尔议定书》 这一履行国际环
境公 约 的重要任 务纳 人 国家总体 战略规 划 ； ３ 展 望未来 我 国 的发展 ， 续获 得 赠 款 援 助 的 ） 继 数量 和机 会都将 逐 步减 小 ， 及早 研 究 和 考 虑 适 当 要
２ １ 继续履行《 ． 蒙特利尔议定书》 将对减缓气候 变
中国加入《蒙特利尔议定书》30周年,中国家用制冷行业以碳氢制冷剂推进臭氧层保护与温室气体减排
电器2021/6点聚焦48热FOCUS2021年是中国加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》）30周年。
30年间，中国积极履约，为淘汰消耗臭氧层物质（ODS）、减缓气候变化、保护地球生态环境做出了举世瞩目的贡献。
作为ODS 的重要消费领域，中国家用制冷行业在淘汰ODS 过程中积极采用天然工质制冷剂替代技术，不仅顺利达成了行业淘汰目标，为国家履约做出突出贡献，实现了全行业的技术进步和绿色转型升级，也大规模地减少了制冷剂产生的化学品温室气体的排放。
1991年6月19日，中国加入《蒙特利尔议定书》。
30年来，中国积极推动国内履约工作，创新性地实施了行业淘汰计划，通过在消费行业开展ODS 替代工作，累计淘汰ODS 超过27万吨，占发展中国家淘汰量的超过一半，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。
家用制冷和空调行业是ODS 的重要消费行业，而中国是全球最大的家用制冷和空调产品生产、消费和出口国，房间空调器产量全球占比超过80%，冰箱冷柜产量全球占比超过60%。
自中国加入《蒙特利尔议定书》以来，中国家用制冷和空调行业积极开展ODS 淘汰工作，在淘汰ODS 的同时，开发、应用对臭氧层友好且低碳环保的天然工质制冷剂替代技术，顺利实现了全行业的淘汰目标。
中国家用制冷和空调行业分别选择天然工质异丁烷（R600a）和丙烷（R290）作为CFC-12和HCFC-22的主要替代技术，应用于家用冰箱、冷柜、房间空调器、制冰机、热泵干衣机等产品领域；采用环戊烷替代CFC-11作为冰箱、冷柜和热水器保温层发泡剂。
这些物质均是石油化工行业的副产物，较为容易获得，在材料成本上具有优势。
中国加入《蒙特利尔议定书》30周年中国家用制冷行业以碳氢制冷剂推进臭氧层保护与温室气体减排中国家用电器协会综合业务部不仅如此，R600a 与R290本身具有优异的热物理性能，系统充注量小、效率高、制冷效果好，具有出色的制冷能力和能效表现。
中国ODS淘汰与管理现状简介(培训)
淘汰的ODS物质种类
哈龙 全氯氟烃 甲基氯仿 甲基溴 四氯化碳 氢氯氟烃 （Halon） ） （CFCs） ） （TCA） ） （MeBr） ） （CTC） ） （HCFC）
我国ODS淘汰进展概况 淘汰进展概况 我国
调查说明－四氯化碳
ODP（消耗臭氧层潜值）：1.1 淘汰时间：2010年1月1日 甲烷氯化物生产过程中－副产品 副产品 副产量大、处置费用高 基本掌握所有生产、销售和使用情况
调查说明－四氯化碳
主要用途：
CFC原料：已基本淘汰 化工助剂：正在实施淘汰，2009年底前完成 年底前完成 正在实施淘汰， 清洗剂：已基本淘汰 实验室试剂：暂不受控（2012年12月31日） 暂不受控（ 年 月 日 其它(非ODS)原料：非ODS物质，不在淘汰范围 物质， 物质
生产组：王开祥 Tel: 010-8857 5768 Fax: 8857 7042 Email: wang.kaixiang@ 消费组：杨礼荣 Tel: 010-8857 7266 Fax: 8857 7148 Email: yang.lirong@ 政策组：周晓芳 Tel: 010-8857 7175 Fax: 8857 7142 Email: zhou.xiaofang@
调查说明－HCFC生产
主要品种：6种(全部24种) 企业数量：20家（已有清单） 企业分布：山东、江苏、浙江、四川等 总产量：2006年，约46万吨 出口量：约10万吨
调查说明－HCFC使用
制冷剂用途： 制冷剂用途： 行业：家用空调、工业制冷、空调制造 地区：主要集中在经济发达地区 种类：HCFC-22 HCFC-123 HCFC-124(混合制冷剂) 用量：15万吨
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中国履行蒙特利尔议定书进展 能力建设项目进展交流会
2015年1月
环境保护部环境保护对外合作中心
MEP/FECO
二、履约进展 一、政策框架
三、国际形势发展
介 绍 内 容
Introduction Content 四、下一步工作重点
一、政策框架 1、中国ODS 管理政策框架
《中华人民共和国大气污染防治法》
《消耗臭氧层物质管理条例》
（1）源头控制：禁止新改扩建新的ODS 生产和使用设施
（2）总量控制和可交易的配额管理制度
-生产配额、消费配额、进出口配额
（3）消费禁令
（4）特殊用途豁免
（5）《中国消耗臭氧层物质替代品推荐目录》
（6）数据报送和备案制度
（7）监督管理制度
（8）惩罚措施 机构建设：
1、成立跨部门协调机构-国家保护臭氧层领导小组
2、成立日常履约管理机构-履约管理办公室(多边基金项目管理办公室）
3、国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室
4、建立联合的行业特别工作组
5、各省组建了地方ODS 履约管理办公室
二、管理政策框架 2、中国ODS 管理政策框架
编制《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》
编制中国淘汰消耗臭氧层物质行业战略和行业计划
发布100多项管理政策
1、主要消耗臭氧层物质的淘汰
-
20,000
40,000
60,000
80,000 100,000
120,000
140,000
19861992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010
CTC Halon-1301Halon-1211CFC-113CFC-12CFC-11
开展了400余个单个项目和18个行
业计划的实施 每年直接淘汰10万吨ODP 的ODS
实际上避免了50万吨ODP/年消费
二、履约进展
相关行业发展状况
中国履行蒙特利尔议定书的气候效益
1.44 billion ton
CO2
二、履约进展
第一阶段履约的收尾工作
1、CFC: 只剩余药用气雾剂，2016年完全淘汰
产品报废时对CFC进行回收和销毁
2、CTC：实验室和分析用途豁免，其中水中油监测的
豁免可能在1-2年内结束
3、哈龙：哈龙银行建设，
必要用途（军事、航空）继续使用库存和回
收的哈龙
4、甲基溴：2015年只有农业生姜种植使用的甲基溴
申请了豁免，预计到2018年左右结束豁免。
检疫和转运前（QPS)用途维持全球豁免。
5、加强监管，打击非法活动。
以上物质都有原料用途
可以继续生产和使用，应防止非法生产和使用。
HCFC 生产和消费历史情况
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
2000200120022003200420052006200720082009201020112012
Production Consumption
二、履约进展
HCFC 生产和消费
HCFC-2269%
HCFC-142b 8%HCFC-1231%HCFC-
1240%HCFC-
141b 22%2010年HCFC 生产各物质分布 2010年HCFC 消费行业分布
RAC
22%
PU foam
29%
XPS 13%
Solvern
3%Servicing
20%
ICR 13%
二、履约进展
●2008-2015年，制定实施HCFC加速淘汰第一阶段淘汰计划
利用约1500万美元开展11个低GWP值示范项目
开发并执行7个行业计划，获多边基金资助共3.65亿美元，淘汰8万吨HCFC 生产，4.5万吨HCFC消费。
消费行业70%的项目选择低GWP或较低GWP的替代技术，可实现温室气体减排量8000万二氧化碳当量/年。
开展标准修订、风险评估、共性技术研发、宣传培训、能力建设活动。
1、HCFC淘汰开展的相关行动
2、HPMP进展
行业计划替代方式和技术目标和进展
中国聚氨酯泡沫行业HPMP 主要采用碳氢（环戊烷）
、水替代HCFC-141b
集装箱、小家电、冷柜子行业基
本完成淘汰，完成所有合同签署
中国聚苯乙烯泡沫行业HPMP 主要采用二氧化碳替代
HCFC-142b和HCFC-22
重点完成大企业转换，完成所有
合同签署
中国房间空调器行业HPMP 主要采用碳氢（R290）和
R410替代HCFC-22
R290产品可以在2015年商业化
中国工商制冷行业HPMP 技术多样化，主要采用R32
、二氧化碳、氨、R410、
R134a等技术替代HCFC-22
二氧化碳、氨、R410、R134a技
术已经商业化，R32的国标预计
2015年完成修订
中国制冷维修行业HPMP及能力建设制定维修操作标准、开展
职业资格认证、维修企业
认证、建立培训中心、宣
传培训
标准修订已经完成，认证工作已
经启动，建立15个培训中心
深圳示范项目进展良好
中国清洗行业HPMP 主要采用kc-6、碳氢等技术
替代HCFC-141b
进展顺利，完成所有合同签署
中国生产行业HPMP 总量和配额管理，优先关
厂已通过配额管理实现冻结目标，招标选择5个企业关闭HCFC生产线实现2015年10%淘汰目标
三、国际形势发展
1、北美三国、小岛屿国家连续7年在缔约方会议
推动将HFC 纳入蒙特利尔议定书进行管理。
HFC 问题得到国际舆论高度关注。
中美首脑会谈三次发表共同声明，庄园会晤,G20,APEC
2、TEAP 开展了大量针对低GWP 值的ODS 替代品和
替代技术的研究，并发布报告。
国际标准修订进展迅速
低碳技术得到迅速发展，国际竞争白热化。
3、多边基金2015-2017赠资谈判取得极大成功，下三年
增资为5.075亿美元。
多边基金执委会更加倾向于支持
低GWP 值的HCFC 替代技术。
物质 大气寿命（年） Life time 全球变暖潜能值（GWP ） 主要用途
Application
HFC-23 270 11700
HFC-32 4.9 650 制冷剂
HFC-125 29 2800 制冷剂
HFC-134a 14 1300 制冷剂，医用气雾剂 HFC-143a 52 3800 制冷剂
HFC-152a 1.4 140 制冷剂，发泡剂
HFC-227ea 34.2 2900 灭火剂
HFC-236fa 240 6300 灭火剂，制冷剂
HFC-245fa 7.6 1030 发泡剂
HFC-365mfc 8.6 794 发泡剂
1、HFC 的特点
HFC,氢氟烃，是只含有氢、氟、碳原子的有机物的统称，ODP 为零、GWP 普遍较高、ODS 的替代品或副产品。
中国ODS-HFC 情况 ODS-HFC in China
两个国际公约 Two Conventions
UNFCCC/京都议定书KP 维也纳公约/蒙特利尔议定书MP ●UNFCCC-1992年
●京都议定书KP-1997年
●减缓气候变化climate ●共同但有区别的责任原则(CBDR)
●7种蒙约之外的温室气体●发达国家强制减排
●发展中国家自愿减排
●国际排放贸易/联合履约/清洁发展机制
●适应基金
时间 Date
目的 Objective
原则 Principle
对象 Target
义务
Obligation
资金机制
Funding
Mechnisam
●维也纳公约-1985年
●MP-1987年
●保护臭氧层 Ozone layer
●“共同但有区别的责任原
则”
（CBDR)
●6大类96种ODS
●Non-A5 Phase-out First
●A5 10 year grace period
●Non-A5 Contribution-MLF
●2010-2012年，开展HFC的初步研究和数据调研
●2012-2014年，HFC-23排放控制政策研究
●2014年，编制HFC数据报表，试行数据报送制度
●2010-2014年，每年召开ODS替代技术研讨会
●2013-2014年，研究更新《中国ODS替代品推荐目录》，编制《中国HCFC替代技术指南》
开展的相关行动 On-going activities
四、下一步工作重点
1、继续贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，
做好配套制度的落实
2、做好HPMP第一阶段项目实施，大力推动替代技术的
展和应用
3、开展第二阶段HPMP的准备工作
4、开展HFC限控研究，发布政策，减排副产品，开展数据
调查，做好国际谈判的应对方案。
5、加强地方履约能力建设，坚决打击非法活动
thank you for your attetion
环境保护部环境保护对外合作中心 MEP/FECO。