关于交通运输基础设施PPP项目推进情况

推进交通基础设施PPP项目情况汇报

（2016年11月日）

一、PPP项目基本情况

（一）PPP项目背景

PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP 项目。截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。我国PPP模式的发展可以分为三个阶段，20世纪末至2003年的开创性阶段， 2003年至2013年的发展阶段， 2013年以后的新一轮热潮阶段。

2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立；2014年11月财政部印发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金…2014‟113号）；2014年12月，国家发改委印发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；2015年6月，财政部印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）。

（二）PPP项目定义

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。主要适用于政府负有提供责任又适宜

市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。

（三）PPP项目模式

PPP项目主要交易模式分为外包类、特许经营类、私有化类、股权合作类。操作模式可分为：1、经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。

2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。

（四）PPP项目实施流程

PPP项目共分为项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目建设阶段、项目移交阶段，共5个阶段。

1、项目识别阶段:主要从项目的发起到项目可行性研究报告的立项，并通过物有所值评价和财政承受能力论证，筛选出适合PPP运作模式的项目。

2、项目准备阶段：主要编制PPP实施方案，包括项目

基本情况、风险分配基本框架、具体PPP模式的选择、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择的设计。并通过政府批准PPP实施方案。

3、项目采购阶段：主要选定PPP项目招标代理机构、编制资格预审文件、招标文件及项目合同签署。PPP项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购社会资本。

4、项目建设阶段：由政府或政府委托机构与选定的社会资本成立SPV项目公司（成立SPV项目公司最低注册资本金占项目总投的20%），项目公司进行融资建设，项目实施机构负责绩效监测和支付，审计部门参与跟踪审计，做好中期评估。

5、项目移交阶段：项目达到合同签订的年限后进行项目移交，对政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价。

二、交通基础设施PPP项目基本情况