江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

江苏省人民政府

序言

“十三五”时期，是江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年江苏经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇率先全面建成小康社会着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高

的新江苏

第一章发展基础

“十二五”时期，是江苏发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施六大战略，扎实推进“八项工程”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，“两个率先”取得新的重大成果，“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

综合经济实力显著提升。经济总量连跨三个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6%，高于全国1.8个百分点；人均GDP超过8.8万元，位居全国各省（区）首位。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5%。

经济转型升级取得重大进展。创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国第一，研发经费支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，苏南国家自主创新示范区建

设扎实推进。产业结构调整实现“三二一”的标志性转变，第三产业比重超过48%，年均提升1.4个百分点。战略性新兴产业销售收入年均增长16.8%，高新技术产业产值占规上工业比重达到40.1%，年均提升1.4个百分点。粮食总产实现“十二连增”，现代农业发展水平达到80%以上。消费成为经济增长第一拉动力，社会消费品零售总额年均增长13.7%，消费对经济增长贡献率达到51.5%。投资结构持续优化，固定资产投资年均增长16.2%，服务业投资占比达到49.6%，民间投资比重达到69.7%。信息化发展水平保持全国前列。

城乡区域发展更趋协调。苏南提升、苏中崛起、苏北振兴实现重大突破，苏南现代化建设示范区引领带动作用日益显现，南京江北新区成功获批，苏中融合发展特色发展加快推进，苏北发展六项关键工程取得阶段性成效，苏中苏北经济总量占全省比重提高2.4个百分点。沿海开发五年推进计划和六大行动顺利完成，经济总量突破1.25万亿元，成为新的经济增长极。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显，国家新型城镇化综合试点全面推开，城乡发展“六个一体化”深入实施，城镇化率达到66.5%，提高6.2个百分点。交通、能源、水利、通信等现代基础设施体系日趋完善，综合支撑能力进一步增强。

改革开放向纵深推进。全面深化改革有力有序推进，以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为基本架构推动简政放权、转变政府职能，省级层面取消、下放行政审批事项587项，非行政许可审批事项全部取消。财税、价格、投融资、地方金融、医药卫生、教育等领域改革扎实推进。全方位开放布局全面展开，企业、城市、人才国际化水平显著提升，开发园区载体功能不断增强，一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%，服务贸易进出口总额增长一倍，2015年对外投资突破100亿美元。

生态环境稳步改善。生态省建设深入推进，在全国率先划定生态保护红线区域，生态环境保护长效机制逐步健全，可持续发展能力不断增强。资源节约集约利用水平显著提高，单位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物减排均超额完成国家下达任务。蓝天、清水、绿地工程加快实施，大气污染防治区域联防联控机制基本建立，太湖水质逐年改善，长江、淮河流域治污规划实施成效居全国前列。城乡环境整治取得显著成效，基本完成自然村环境整治任务。绿色江苏建设加快推进，林木覆盖率达到22.5%。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入五年分别增长66.8%、79.3%，与经济增长基本保持同步，城乡居民收入差距缩小为2.29:1。民生“六大体系”建设和实事工程扎实推进，五年城镇新增就业681.6万人，社会保障体系全面覆盖，劳动关系总体和谐稳定，教育、文化、卫生、体育等发展水平继续走在全国前列，全面完成人均年纯收入低于4000元低收入人口脱贫任务，人民群众的幸福感和满意度不断提升。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效，社会信用建设走在全国前列。

法治建设、平安建设水平保持全国领先，社会治安综合治理工作绩效连续五年位居全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

表1 “十二五”规划主要指标完成情况

注：1．城乡居民人均可支配收入为名义增长数据；

2．带﹡的数据为2014年度实现值。

与此同时，江苏经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不强，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显，城乡区域发展不够平衡；基本公共服务供给不足，收入差距依然较大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重，公民文明素质和社会文明程度有待提高；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务艰巨，法治建设有待加强。

第二章机遇挑战

“十三五”时期，江苏和全国一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多，对开放程度较高的江苏经济影响更为直接，带来的挑战更为严峻。

从国内来看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为江苏经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。

从我省来看，经过“十二五”时期的奋斗，全省经济综合实力和发展水平得到显著提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强。特别是“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加，为我省提供了新的重大机遇。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握江苏发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断增创江苏竞争新优势，开辟江苏发展新境界。

第三章总体要求