危机管理

危机管理

在我国经济文化持续快速发展和进行深刻社会转型的时期，管理公共危机事件已经成为我国政府日常工作的一部分，直面危机是我国政府无法逃避的问题，这些公共危机事件的发生使我国政府面临着严峻的考验，对政府应对公共危机的能力和水平提出了更高的要求。尽管我们无法消除所有危机，但是可以找出危机产生的原因，有效的危机预防工作可以降低危机的发生概率和危机带来的损失，最终达到保障公共安全、维护公共秩序、维护和实现好人民群众的最终利益的目标。

我国处在公共危机的高发期，仅是因拆迁就引发了大量的危机。2013年12月3日，江苏苏州郊区发生流血冲突事件，拆迁人员持棍追打房主范木根，范木根持刀刺死两名拆迁人员，范木根与妻子、儿子受伤。绝大多数拆迁血案都有一个共同点，即被拆迁人人身安全受到威胁时，报警无效，而被拆迁人以暴抗暴时，警察才姗姗来迟。又如2015年4月北京拆迁员闯民宅挨刀，被法院判非法侵入住宅罪。五名拆迁公司员工强行闯入拆迁户徐某家中，对徐某等二人进行殴打、辱骂，强迫二人对拆迁事宜进行谈判，致徐某颈部、四肢挫伤多处，故而引起徐某强烈反抗导致2人受伤。这两个事件违背了公共危机管理的“安全、适度”、“合法、守法”原则，在处理被拆迁人员反抗的问题时，不应操之过急，草率从事，在使用强制手段时应该请示上级，得到批准。在处理暴力型事件的过程中，火力的使用要把握火候，掌握尺度，一般以制服对方、解除其抵抗能力为限度。滥用公权力的拆迁人员，和监管不力的政府部门，造成了危机事件的产生。

2014年山东平度“3·21”纵火案，平度市杜家疃村部分村民因征地纠纷，在一房地产项目施工工地搭建帐篷阻止施工，多名村民昼夜轮流值守。因劝说村民工作无进展，村主任杜群山与时任平度市经济开发区吴家疃村村委会主任的崔连国商议，崔连国让王月福联系杜群山，对阻止施工的村民实施恐吓，杜群山和王月福二人商定用汽油放火破坏帐篷，以恐吓村民。３月２１日１时５０分许，王月福纠集几名同伙各持一把砍刀来到有村民值守的帐篷处，将汽油浇在帐篷上，用打火机点燃沾有汽油的毛巾引燃帐篷后驾车逃离现场。当日在帐篷内值守的被害人耿某某被烧死，另外3个被害人被烧伤。这一事件违背了公共安全管理“生命第一”的原则和“以人为本”的理念，明知容易会给村民造成人身和财产伤害的，作为政府工作人员的村主任不仅没有尽量防止危机事件的发生，反而亲自策划这一事件，去破坏公民的人身安全和财产安全。原本的目的是恐吓，在纵火后却驾车逃离，不顾四位村民的生命安全。

2015年5月25日，陕西西安一被拆迁户寻仇六年，当街砍死拆迁负责人。据了解，凶手是被拆迁户，死者是大明宫遗址公园附近拆迁办的负责人。凶手多年前因为拆迁的问题，一直在寻找死者，且已经找了6年。此种暴力行为，当然应当谴责。但反观当下的拆迁，往往单纯地将拆迁引发的暴力事件简单定性为治安、刑事案件，忽略事发背后的各种侵犯老百姓利益的事实和老百姓的正常诉求，甚至对拆迁中各种违法行为包庇，有些事情看似被解决了，但殊不知已经种下了祸根，最终得到的可能是整个社会都无法吞咽的恶果。在公共危机管理过程中，遵守“以防为主”的原则，对于人为因素引起的危机事件具有特别重要的意义，合理疏导、解决问题，问题不断堆积总有一天会突然爆发，造成更严重的后果。要树立“平战结合”的理念，在一些事件还未发生的时候，

就要未雨绸缪，尽可能地找到最佳的解决方案，最大限度地减少因拆迁带来的矛盾，风平浪静的时候也要考虑当危机爆发时的处理方法。

而要避免这些危机的产生，首先要强化危机意识。危机意识是危机管理的起点，政府要树立危机警觉意识，先从制度体系入手，丰富政绩考核指标体系，削弱GDP在政绩中所占比重，使官员更多地去关注社会问题，并提高其解决问题的积极性。其次要加强危机应急管理。在政府的常态工作中，应当制定科学可行的应急预案，同时提高决策者和行动中的应变能力。完善信息披露机制，进行有效沟通也是很重要的。在决策过程中要满足利益相关者的认识需要和情感需要，也能起到安抚社会情绪的作用。最后要做好危机善后恢复。做好赔付工作，加强心理干预。由政府管理不当而引发的公共危机事件，往往会造成极大的社会影响。在拆迁事件当中，公民的反抗大多是因在并未商量好的情况下强制拆迁，行政权力的滥用引发了公民的不满情绪，造成了大量的危机事件。依现状来看，在这些公共危机面前，政府仍是任重而道远。