“世界工厂”与中国制造业

有关资料表明，“中国制造”的产品已渗透到世界各个角落，仅２００１年，中国出口商品额达２６６０亿美元，其中９０％属于工业制造品。同时，世界５００强跨国企业中８０％已进入中国，３９万家外商投资企业在中国开展业务，中国已跃居第二大吸引外商直接投资的国家。有研究报告统计，中国共有包括家电、医药、电子等１０个制造行业在内的共８０余种产品产量位居世界第一位。目前中国制造业位居世界第四，已形成珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾三大世界级制造区域。随着经济总量和制造能力的发展，关于中国是否已成为“世界工厂”的议论越来越多，“世界工厂”与中国制造业亦成为ｗｔｏ架构下世人关注的一大热点。

“世界工厂”究竟是什么

所谓“世界工厂”，一般是指一个国家的制造业有一大批企业和产品在世界市场上占有主要地位。被誉为“世界工厂”的国家，应该是重要产业的一批企业在生产能力、新产品开发能力、技术创新能力、经营管理水平等方面成为世界的排头兵，其产品在世界市场上占有主要份额，甚至处于相对垄断的地位。在世界经济史上，英、美、日先后扮演过“世界工厂”的角色，对全球经济发展做出了重大贡献。最突出的是，“世界工厂”在科技研发上始终站在世界前沿，掌握着各项制造业新技术，具有很强的技术创新和开发能力，领导了世界经济和科技走向。随着科技飞速发展和经济全球化，由单一国家制造的技术含量高的产品已经很少。确立研发优势的关键是掌握高新技术产品和技术含量高的传统产品中的核心技术，而这些技术目前仍然掌握在发达国家及其跨国公司手中。深圳综合开发研究院的专家判断“世界工厂”的概念与以往已大不相同，不再是一个国家孤军奋战。而是许多国家一起共同打造“世界工厂”。并且，信息化时代的“世界工厂”，其主要特征与工业化时代已有所区别：它是信息技术革命引起的，与工业化时代的世界工厂的延伸和扩展相互关联。但不同的是，信息化时代的“世界工厂”并不意味着其一个国家整体制造能力的全面提高，而是更多充当“世界工厂车间”的角色。在信息化时代，“世界工厂”不完全是基于国内市场的培育。而是以全球性的网络化生产、网络化采购为特征，是委托加工的制造基地。同时，信息化时代的“世界工厂”和科技创新中心呈现分离和形成新的融合的趋势，形成网络化的研发中心，而跨国公司全球研发中心系统的设立加快了这种分离的进程。

中国仍然称不上制造强国

２００１年日本通产省发表的白皮书首次提到，中国已成为“世界的工厂”。这是因为，在彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车等产品中，“中国制造”均已在世界市场占有额中名列第一。贴牌生产（ｏｅｍ）的方式，也使越来越多的中国企业成为境外企业的生产基地。然而，在日前举行的“世界制造业发展与中国经济展望”论坛上，政府官员和专家再次提醒人们：尽管有珠江三角洲、长江三角洲等几个大型制造基地，中国仍然称不上制造强国。从总量上来看，中国的制造业产值仅占全球市场的５％，而日本的比重是１５％，技术含量高的“中国制造”产品在全球市场远未形成主流。中山大学城市与区域研究中心主任魏清泉认为，中国经过努力有可能成为“世界工厂”和“制造业强国”。从制造业中心的角度来说，中国具有以下几大优势：第一，廉价熟练工人，我国人工成本仅为日本的二十分之一，甚至比东南亚还低；第二，中国有１３亿人口，高速的经济增长率催生了任何跨国公司都不可忽视的市场，在中国建立制造基地对跨国公司全球战略越来越重要；第三，加入ｗｔｏ之后，中国对外贸易的不确定因素大大减少，外商投资回报更有保障。而经济学家樊纲认为，中国成为“世界工厂”是早晚的事，但中国要成为“世界工厂”仍面临不少挑战。首先，中国必须实现从低附加值产品制造向高附加值产品制造转移。如果不能实现这一转变，中国只能是制造大国而不是制造强国。其次，随着沿海人力、土地等成本的提高，部分制造业发生转移是必然的事情，如何将其向中国制造成本更低的中西部地区引导，而不是放任其向东南亚国家转移非常关键。再次，本土制造企业不要光满足于国内市场，而应该立足本土走出

国门，没有一批国际知名品牌的支撑，中国也不能成为真正的世界工厂。基于信息化时代的新理解，专家认为，中国在向“世界工厂”迈进的过程中，有条件成为“二元世界工厂”——“二元性”特征已经得到表现：一方面，在传统的制造行业方面中国表现突出；另一方面在信息技术等高科技产品制造方面也发展迅速。不可忽视的是，中国还拥有一个巨大的消费市场。专家认为，最有希望成为“世界工厂”的地区是目前有产业集聚现象的珠江三角洲、长江三角洲；而中坚力量则是民间投资和外来投资。要建“世界工厂”，先建素质工厂近日在京召开的全国职业教育工作会议上，有一件事引起代表们的极大感慨。我国的火箭技术是世界一流的，但２０世纪９０年代几次发射失败，主要原因不是设计问题，而是制造问题。是什么限制了“中国制造”的水平？专家指出，职业教育发展相对滞后、缺乏高素质的技术工人，是关键原因。我国高级技工占技工总数的比例只有３．５％，与发达国家４０％的比例相差甚远。目前全国全数控机床的操作工就短缺６０万人。据劳动和社会保障部最新发布的信息，今年二季度我国８１个城市中，第一、第二、第三产业需求人数所占比重分别为１．９％、２８．７％和６９．４％。其中制造业用人需求比去年同期上升６．２％，而中高级技能人才仍严重短缺。因此，在日前召开的全国职教会上，朱镕基总理、李岚清副总理、吴邦国副总理都分别发表了讲话，可见政府对职业教育的重视程度。劳动和社会保障部培训就业司副司长刘康据此提出打造“素质工厂”。中国要想成为世界工厂，打出“中国造”的影响力，必须加快职业教育的改革。劳动和社会保障部为此启动了“三年千万”再就业培训计划、开展技能振兴行动计划和落实就业准入控制这三个计划。而国务院经济体制改革办公室副主任潘岳在７月２８日召开的“世界制造业发展与中国经济展望”论坛上则提出，当前要继续深化改革，扩大开放，进一步完善体制环境、政策环境和法律环境，充分开发、利用和发挥我国加工制造业的比较优势，并在此基础上形成多方面的综合竞争优势，促进真正的“世界工厂”在我国早日形成。他认为，我国成为“世界工厂”的关键，在于围绕自身的比较优势，创造形成独立、完整、多层次、协调发展的加工制造体系，一方面吸引更多的外商投资企业融入这一体系，一方面开发先进的制造技术，创造我国自己的品牌和自主知识产权。深化政府行政管理体制改革。在世界工厂建设和发展过程中，政府将主要扮演体制环境和政策环境创造者的角色，改善外商投资环境，优化外商投资结构。我国将不单是外资企业的生产车间，同时应该是众多外商尤其是跨国公司的研究开发中心、生产制造基地和地区总部。