中小企业管理第二章中小企业概况

二、我国对中小企业标准的界 定
1. 1988年的划分标准（计划经济时期）
2. （1）法律文件
3.
我国现行对中小企业的划分是按
照五部委联合发布的经企［1988］240
号文，《大中小型工业企业划分标准》
Байду номын сангаас
的通知 及1992年的补充标准。
4.
（2）划分依据
主要按企业的生产能力划分，生产品种繁多， 难以按生产能力划分的少数行业的企业，则可 按国家资产（原值）划分。
第二章 中小企业概况
一、中小企业的界定 二、我国对中小企业标准的界定 三、中小企业的特点（与大企业相比） 四、中小企业的分类 五、我国目前中小企业的类型分析 六、中小企业的发展趋势 七、中小企业的特殊贡献
一、中小企业的界定
1. 定性界定（qualitative definition） 定性界定也称为质量界定或地位界定。
与雇佣人数标准相比，资产量比较难于计量和 统计。一方面，企业资产与家庭资产难以区分； 另一方面，为了自己的利益，有些处在中小企 业边缘的企业主就可能隐瞒自己的资产量。
在发展中国家，由于缺乏资本市场，评估企业 资产有更大的难度
（3）企业经营收入
从企业经营收入角度反映企业活动的规 模，为财政税收部门所偏好。
2. 2000年的划分标准（过渡期）
国家经贸委2000年9 月初正式发表的 《关于鼓励和促进中小企业发展的若干 政策意见》中规定，当前国家扶持的重 点是“科技型、就业型、资源综合利用 型、农副产品加工型、出口创汇型、社 区服务型等中小企业”。
重点扶持的中小企业包括（1）高科 技型中小企业；（2）资源综合利用型和 环保型中小企业；（3）农产品深加工型 中小企业，尤其是乡镇企业；（4）吸纳 城镇劳动力就业型中小企业；（5）出口 创汇型中小企业；（6）地处西部、少数 民族、 边远地区的中小企业。
3. 世界各国对中小企业的定量界定比较
有些国家单独使用其中之一标准，有 些国家则复合使用其中的两个甚至三个， 进行中小企业的界定。 （附表）
不同的产业，标准有所不同。
同一产业内，应考虑行业的竞争程度 和平均规模以及企业的开办成本、行业 的进入障碍程度等因素。
4. 制定中小企业标准的意义
（1）界定中小企业的范围，就是要 确定政府扶持中小企业政策的含盖面， 促进和帮助中小企业的健康发展。如 侧重于解决就业问题，就可能强调起 点雇佣人数；为了工业化的需要，就 可能对中小企业在质量上有一定的限 制。
2. 定量界定（quantitative definition）
也称为数量界定。“中小企业”一词的关 键首先是“中小”。“中小”是规模（size） 概念，企业的规模可以通过企业的生产要素 和经营水平的状况反映出来。各世界各国的 实践看，衡量企业规模的标准主要是企业雇 用人数（employee）、企业资产（assets） 和企业销售（经营）收入（turnover）。
3. 新的划分标准（市场经济体制）
（1）定性划分
《中小企业促进法》所称中小企业， 是指在中华人民共和国境内依法设立且 符合有关中小企业标准的各类企业，中 小企业的具体标准由国务院另行规定。
（2）定量划分
国家经贸委正按照国际惯例考虑企业 划型的标准，从计划经济体制下按生产 能力、固定资产原值划分，改为按企业 职工人数、资产总值和销售额来进行定 量划分 。
➢ 促进企业组织结构调整，有利于各部门准确 掌握企业情况。
（5）该标准的不足之处
是典型的计划经济下的产物， 忽视了市场 变化对企业规模的影响；
划分的类别严格定量化，把企业捆得过死；
对企业从业人数和销售额并没有严格要求；
主要针对国有工业企业和集体企业划分企业 的大小，其他经济类型企业没有统一、明确 的划分标准，这一点也是我国企业划分与其 他国家或地区最大的不同之处。
（2）将行业中缺乏市场竞争能力的 中小企业，列为政府和其他机构扶持 的对象，使其在开办、运行和扩展等 不同阶段，得到金融、税收、信息、 服务等方面的支持。
（3）美国在20世纪90年代的做法是，将中小 企业所在的产业分为农业、矿业、建筑、加工 业、运输电气、连锁经营、零售、金融保险、 服务业等十类。在每类中又分为若干亚类，如 加工业分为115个亚类，运输业分为16个亚类， 零售业分为24个亚类，中小企业的标准有所区 别。在所定标准中，根据操作的难易程度，分 别以雇佣人数和总经营收入来衡量。
英国博尔顿委员会认为识别中小企业应 根据三个方面的特征，包括独立所有、 自主经营和较小的市场份额。
（1）中小企业不受母公司控制。企业是独立 的，其企主兼经理在进行重大决策时，不受外 界的控制。
（2）中小企业是由一个或几个业主亲自管理， 而不是由一个正式的机构来管理。
（3）中小企业的市场占有率较小。这就意味 着它对价格、数量或所处的环境具有较小的影 响力，或者说没有力量施加影响。
（3）划分类型
划分为特大型、大型（分为大一、大二两 档）、中型（分为中一、中二两档）和小型共 四个类型（即四类、六档）。其中的前四档合 称为大中型企业，后二档（中二档和小型）合 称为中小型企业。
（4）该标准发展的积极作用
➢ 我国工业企业规模划分有了一个明确的、统 一的概念和标准；
➢ 有助于加强国家对企业的管理和宏观指导， 促进企业克服短期行为，增强企业发展的后 劲；
由于不同的产品、不同的市场、不同的 季节、通货膨胀的不同水平都可能对其 产生很大影响。
➢ 与资产量相比，经营收入的统计更容易因人为 的原因增加难度和缺乏可信性，更何况不同产 业特点，决定了经营收入上的巨大差异，使得 这一标准缺乏可比性。
➢ 在市场稳定，会计、统计、税收制度较为健全 的发达国家（如美国等）采用这一标准较易操 作，发展中国家采用这一标准则有一定的难度。
（1）企业雇用人数标准
该标准较为清楚和简单，是其政府及相关部门 首选的标准。
标准中的企业雇用人数，指的是企业工资劳动 者或全职劳动者（每周工作时间超过35小时）， 不包括企业所有者和其实际上在企业中工作的 家人。
也有些国家将“自我雇用”列入中小企业的范 围。
（2）企业资产额标准
企业资产量的多少，既能反映企业规模，也能 反映企业运行的质量基础。这一指标多为金融 部门所偏好。