广州市推进城镇污水处理提质增效工作经验分享
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一体化污水处理设施（应急措施）
水均岗涌口一体化 晴天无污水溢流 雨季溢流依然严重 未能从根本上解决问题
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
其它技术（EHBR膜技术、微纳米曝气技术、石墨烯技术、生态修复技术）
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
其它技术（EHBR膜技术、微纳米曝气技术、石墨烯技术、生态修复技术）
区
会投资类项目在设计方案审查环节尚未对涉水内容进
方
行审查。
面
监督机制不健全：事前、事中、事后监督均不足，造成建设业主 重视程度不够。
怎么治--用生态管理理念
山水林田湖草是一个生命共同体 敬畏自然、尊重自然、顺应自然
宁要绿水青山,不要金山银山 既要绿水青山,又要金山银山
绿水青山就是金山银山
生态管理就是系统理念、动态理念，相互影响相互依存的理念
城镇污水处理效能依旧不高 污水处理厂进场水
BOD平均浓度101MG/L COD平均浓度200MG/L 城镇生活污水收集率约72.7%
成果 不甚理想
黑臭水体数量仍然巨大 全市黑臭水体197条
纳入国家监管平台的147条
2017年 黑臭水体
• 用了这么多技术，为什么治水的成果仍不明显，
思考 城镇污水处理效能依然不高。
业 污水厂效能不高：山水、河水、地下水等各种外水倒
方
灌进入截污管网，鸠占雀巢，挤占管网空间，真正的 污水被顶托入河，污水处理厂进水浓度低。
面 执法“宽松软”：水污染执法程序较长、处罚力度不
足，执法震慑作用未能充分显现，排水违法屡犯、累
犯现象尚未有效遏制。
排水管理的短板
河涌垃圾
污 涌边违建
染 散乱污企业
•减少污水溢流 •消除黑臭河涌 •解决城市水污染问题
•提高城镇污水处理厂进水浓度 •提高城镇生活污水收集率
目标 •城市水环境、水生态的不断提升
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
沿涌截污（常规做法）
涌边截污管
涌边挂管（已明确不再使用）
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
就地覆盖河涌（2010年之前曾使用）
驷马涌周门段 上游被覆盖成渠箱 渠箱出口处设闸 晴天污水进入管网 雨天开闸后合流水溢流 下游河涌水质黑臭
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
河涌末端截污（2010年之后使用较多）
涌口设闸
涌口设堰
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
怎么办--几点困惑
雨污分流？还是雨污合流？ 合流渠箱是污水通道？还是清水通道？ 城中村截污是绕村截污，还是进村入户截污？
河涌应不应该清淤？？ 河涌水位应该保持高景观水位？还是低水位运行？
排水监管要不要进小区，进住户？ 时间紧任务重，先干哪个最有效？ 内涝治理和黑臭是孪生兄弟，同治?分开治？哪个先治？
不是单打一，只做工程，不抓管理 不是独自干，一个部门干；是全党、全社会，从各方面入手干
不仅要相关行业干，还要重视教育和科技创新
社会 认知
地域 特征
一城一策
一厂一策
法律 依据
行政 效力
文化 教育
气候 特征
一区一策
一涌一策
垃圾等污 染源
地下水等 外水渗入
污水收集 处理设施
管网维修 养护
红线内Baidu Nhomakorabea管网
排水户 管理
2.雨污分流比例较小
• 2017年中心城区分流制面积占比约仅为28%，雨污分流比例较小， 老城区管网设计标准低，暴雨时污水溢流问题突出，不利于河涌长 制久清。
基础设施的短板
3.局部区域管网收集能力不足
• 目前广州城镇排水管网20827公里，污水收集管网（污水、合流管） 14600公里，污水收集管网密度11.67km/km2。但是存在区域建设 不平衡，局部管网密度低的问题，例如我市外围城区增城区仅为 7.39 km/km2、番禺区为5.71 km/km2。
源 畜禽养殖
方 企业偷排
面
排水管理的短板
规划管控不到位：在立项用地规划阶段，虽明确了海
新
绵城市和排水设施相关指标，但在工程建设许可阶段
未进行复核，在竣工验收阶段也未对进行核 实验收。
建 技术管控未落实：政府投资项目在进行联审决策和初
城
步设计时，按要求应委托专业技术服务机构对该海绵
城市指标进行专项技术评估，但目前落实不到位；社
• 城市化进程快产生的后遗症，人口的急速增加，
原因 对城市建设管控不足，造成水环境的不断恶化
• 污水是由人产的（人为之水），治水的根本在
转变 于治人，雨污分流是管出来，不是建出来的
广州城市化进程速度
2018年实际管理 人口约2000万
40年增长 4.85倍
40年增长 9.18倍
40年增长 400倍
“市、区两级+雨、污分割”管理模式，管理部门众
多，包括各区、市净水公司、道路专属部门等。
设
无人管养:中心城区12393KM排水管网中，市净水公
施
司管理约1397KM，各区管理约4171KM,道路等部门
管理约435KM，其余6390KM属于“三不管”，长期
方
无人管养，尤其是合流渠箱，有的建成数十年未进行
怎么办--转变思路
曾经的误区
末端截污、末端补水、 环村截污等方式，主要
• 城中村截污不彻底。因历史原因，我市存在大量的城中村。据排查， 黑臭河涌流经的城中村多达99个，村域面积约133平方公里，居住 人口约365万。因城中村建筑、人员密集，施工空间有限，对城中村 多实行绕村截污，村内污水收集管网不完善，导致污水收集未能真 正取得实效。
排水管理的短板
多头管理:2017年前广州市中心城区公共排水设施采用
面
过清疏修复。
经费不足:每年各区投入的养护费用不足2亿元，按照 相关养护标准缺口约8亿元，养护难以到位。
排水管理的短板
排水户管理存在真空：全市约10万户非居民供水户，
但自2010年起发放排水许可证仅2320个，排水户-收
集管-转输管-处理设施全流程闭合管理不到位，排水
行
户接驳市政管网之间存在管理真空
城市化进程过快导致：
城市对快速发展 的有效应对不足
城市对快速发展 的有效管控不足
涉水基础设施 存在短板
城市排水管理 存在短板
基础设施的短板
1.污水处理能力存在缺口
• 据统计2018年全市日均供水量670万吨/日，按此估算全市污水处理 能力655万吨/日，但目前我市城镇污水处理能力仅为570万吨/日， 尚有近85万吨/日的缺口。
水均岗涌口一体化 晴天无污水溢流 雨季溢流依然严重 未能从根本上解决问题
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
其它技术（EHBR膜技术、微纳米曝气技术、石墨烯技术、生态修复技术）
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
其它技术（EHBR膜技术、微纳米曝气技术、石墨烯技术、生态修复技术）
区
会投资类项目在设计方案审查环节尚未对涉水内容进
方
行审查。
面
监督机制不健全：事前、事中、事后监督均不足，造成建设业主 重视程度不够。
怎么治--用生态管理理念
山水林田湖草是一个生命共同体 敬畏自然、尊重自然、顺应自然
宁要绿水青山,不要金山银山 既要绿水青山,又要金山银山
绿水青山就是金山银山
生态管理就是系统理念、动态理念，相互影响相互依存的理念
城镇污水处理效能依旧不高 污水处理厂进场水
BOD平均浓度101MG/L COD平均浓度200MG/L 城镇生活污水收集率约72.7%
成果 不甚理想
黑臭水体数量仍然巨大 全市黑臭水体197条
纳入国家监管平台的147条
2017年 黑臭水体
• 用了这么多技术，为什么治水的成果仍不明显，
思考 城镇污水处理效能依然不高。
业 污水厂效能不高：山水、河水、地下水等各种外水倒
方
灌进入截污管网，鸠占雀巢，挤占管网空间，真正的 污水被顶托入河，污水处理厂进水浓度低。
面 执法“宽松软”：水污染执法程序较长、处罚力度不
足，执法震慑作用未能充分显现，排水违法屡犯、累
犯现象尚未有效遏制。
排水管理的短板
河涌垃圾
污 涌边违建
染 散乱污企业
•减少污水溢流 •消除黑臭河涌 •解决城市水污染问题
•提高城镇污水处理厂进水浓度 •提高城镇生活污水收集率
目标 •城市水环境、水生态的不断提升
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
沿涌截污（常规做法）
涌边截污管
涌边挂管（已明确不再使用）
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
就地覆盖河涌（2010年之前曾使用）
驷马涌周门段 上游被覆盖成渠箱 渠箱出口处设闸 晴天污水进入管网 雨天开闸后合流水溢流 下游河涌水质黑臭
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
河涌末端截污（2010年之后使用较多）
涌口设闸
涌口设堰
广州历程：自1996年起，采用过多种方式推进治水及提质增效
怎么办--几点困惑
雨污分流？还是雨污合流？ 合流渠箱是污水通道？还是清水通道？ 城中村截污是绕村截污，还是进村入户截污？
河涌应不应该清淤？？ 河涌水位应该保持高景观水位？还是低水位运行？
排水监管要不要进小区，进住户？ 时间紧任务重，先干哪个最有效？ 内涝治理和黑臭是孪生兄弟，同治?分开治？哪个先治？
不是单打一，只做工程，不抓管理 不是独自干，一个部门干；是全党、全社会，从各方面入手干
不仅要相关行业干，还要重视教育和科技创新
社会 认知
地域 特征
一城一策
一厂一策
法律 依据
行政 效力
文化 教育
气候 特征
一区一策
一涌一策
垃圾等污 染源
地下水等 外水渗入
污水收集 处理设施
管网维修 养护
红线内Baidu Nhomakorabea管网
排水户 管理
2.雨污分流比例较小
• 2017年中心城区分流制面积占比约仅为28%，雨污分流比例较小， 老城区管网设计标准低，暴雨时污水溢流问题突出，不利于河涌长 制久清。
基础设施的短板
3.局部区域管网收集能力不足
• 目前广州城镇排水管网20827公里，污水收集管网（污水、合流管） 14600公里，污水收集管网密度11.67km/km2。但是存在区域建设 不平衡，局部管网密度低的问题，例如我市外围城区增城区仅为 7.39 km/km2、番禺区为5.71 km/km2。
源 畜禽养殖
方 企业偷排
面
排水管理的短板
规划管控不到位：在立项用地规划阶段，虽明确了海
新
绵城市和排水设施相关指标，但在工程建设许可阶段
未进行复核，在竣工验收阶段也未对进行核 实验收。
建 技术管控未落实：政府投资项目在进行联审决策和初
城
步设计时，按要求应委托专业技术服务机构对该海绵
城市指标进行专项技术评估，但目前落实不到位；社
• 城市化进程快产生的后遗症，人口的急速增加，
原因 对城市建设管控不足，造成水环境的不断恶化
• 污水是由人产的（人为之水），治水的根本在
转变 于治人，雨污分流是管出来，不是建出来的
广州城市化进程速度
2018年实际管理 人口约2000万
40年增长 4.85倍
40年增长 9.18倍
40年增长 400倍
“市、区两级+雨、污分割”管理模式，管理部门众
多，包括各区、市净水公司、道路专属部门等。
设
无人管养:中心城区12393KM排水管网中，市净水公
施
司管理约1397KM，各区管理约4171KM,道路等部门
管理约435KM，其余6390KM属于“三不管”，长期
方
无人管养，尤其是合流渠箱，有的建成数十年未进行
怎么办--转变思路
曾经的误区
末端截污、末端补水、 环村截污等方式，主要
• 城中村截污不彻底。因历史原因，我市存在大量的城中村。据排查， 黑臭河涌流经的城中村多达99个，村域面积约133平方公里，居住 人口约365万。因城中村建筑、人员密集，施工空间有限，对城中村 多实行绕村截污，村内污水收集管网不完善，导致污水收集未能真 正取得实效。
排水管理的短板
多头管理:2017年前广州市中心城区公共排水设施采用
面
过清疏修复。
经费不足:每年各区投入的养护费用不足2亿元，按照 相关养护标准缺口约8亿元，养护难以到位。
排水管理的短板
排水户管理存在真空：全市约10万户非居民供水户，
但自2010年起发放排水许可证仅2320个，排水户-收
集管-转输管-处理设施全流程闭合管理不到位，排水
行
户接驳市政管网之间存在管理真空
城市化进程过快导致：
城市对快速发展 的有效应对不足
城市对快速发展 的有效管控不足
涉水基础设施 存在短板
城市排水管理 存在短板
基础设施的短板
1.污水处理能力存在缺口
• 据统计2018年全市日均供水量670万吨/日，按此估算全市污水处理 能力655万吨/日，但目前我市城镇污水处理能力仅为570万吨/日， 尚有近85万吨/日的缺口。