鄂西生态文化旅游圈规划

鄂西生态文化旅游圈
鄂西生态文化旅游圈示意图2008年11月，湖北省委、省政府作出重大战略决策，在着力开展国家批准的鄂东地区“武汉城市圈”两型社会建设的同时，运用后现代理念，激活鄂西地区丰富的生态、文化等资源优势，破解交通、体制、机制等瓶颈障碍，协调组织建设“鄂西生态文化旅游圈”，使其成为国内著名、国际知名的旅游目的地，以推进鄂西地区经济社会更好更快地发展。

这既是湖北从长远谋划区域统筹协调，创造性贯彻落实科学发展观的一项重大战略，也是湖北应对当前国际金融危机，确保经济平稳较快增长的一项重大举措。

目录
（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景
（二）鄂西生态文化旅游圈基本情况
（三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵
（四）鄂西生态文化旅游圈发展总体思路
（五）鄂西生态文化旅游圈发展基本原则
（六）鄂西生态文化旅游圈发展领导讲话
（七）鄂西生态文化旅游圈战略实施情况
（八）鄂西生态旅游圈十大核心景区：
（九）鄂西圈2010年十一黄金周旅游业绩
（十）鄂西生态文化旅游圈重点项目建设
（十一）鄂西生态文化旅游圈市场主体
（十二）鄂西圈管理机构（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景
（二）鄂西生态文化旅游圈基本情况
（三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵
（四）鄂西生态文化旅游圈发展总体思路
（五）鄂西生态文化旅游圈发展基本原则
（六）鄂西生态文化旅游圈发展领导讲话
（七）鄂西生态文化旅游圈战略实施情况
（八）鄂西生态旅游圈十大核心景区：
（九）鄂西圈2010年十一黄金周旅游业绩
（十）鄂西生态文化旅游圈重点项目建设
（十一）鄂西生态文化旅游圈市场主体
（十二）鄂西圈管理机构展开
鄂西生态文化旅游圈包括位于湖北西部的襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等８个市州（林区），其人口总量、版图面积分别约占全省５０％和７０％，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。

鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。

据统计，鄂西地区拥有２个世界文化遗产、1个世界非物质文化遗产、９个国家自然保护区、３５个国家非物质文化遗产、４个国家级风景名胜区及３个国家级地质公园。

生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。

具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省５４％，神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北５大文化体系中的４大文化；拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西，连
南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、豫南、渝东等风景名胜旅游区道路相连。

而另一方面，鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占全省６７％，贫困人口占全省７０％。

鄂西８个市州（林区）能否克服各种困难，发挥比较优势，实现快速发展，对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要，尤其是对当前湖北应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展至关重要。

而旅游是一个重要的突破口。

目前鄂西地区旅游发展总体水平不高，资源优势发挥有限。

从省内来看，鄂西虽占有全省６０％以上的旅游资源，但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低，２００７年两项指标分别占全省４３％和３６％。

从全国来看，鄂西旅游业与发达地区及周边地区也有很大差距。

以景区来比较，２００７年，武当山接待游客仅１０２万人次，与世界文化遗产、国家４Ａ级风景区的地位极不相称，大大低于同类景区：峨眉山２５６．８万人次、乐山大佛２７６．７万人次、少林寺突破４００万人次；神农架接待游客约９０万人次，而同为生态旅游景区的四川九寨沟为２５２人次、湖南张家界各景点为１７８０人次；三峡大坝接待游客１２５万人次，而同为水利工程枢纽的都江堰为２１９．６万人次。

当然，鄂西生态文化旅游圈不是一个单纯的旅游圈，而是一个以旅游为切入点，全面发展经济社会的一个横向整合圈、纵向跨越圈、系统综合圈。

构建鄂西生态文化旅游圈，仅就旅游发展而言，至少需要破解五大瓶颈因素：
一是交通瓶颈制约严重。

鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。

景区公路等级低。

鄂西地区到核心景区的高等级公路少，不少景区景点之间是“断头路”“回头路”，路况较差。

武当山－神农架－宜昌之间距离不足４００公里，由于道路等级较低，通达时间达８小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。

据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，８０％游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。

连接省外的快捷通道不畅。

如宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。

鄂西地区虽有机场，但缺乏起降大型客机的条件，不仅无直飞国际航班，飞国内各省会城市、旅游城市的航班也少，区域外游客进出难仍比较严重，一些高端游客望而却步。

二是配套设施建设滞后。

鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。

众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。

三是资源开发水平不高。

鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大，吸引游客较少，而且游客的消费度低。

去年鄂西８０％的游客是“一日游”，游客平均消费５００元，消费额仅达全国平均水平的７０％。

旅游资源整合不够，存在行业分割、地方分割问题，缺乏统一规划和有效合作，各自为政、分散经营，旅游市场无序竞争严重，有的地方甚至出现恶性竞争；各地仍习惯于孤立地发展旅游，旅游业与其他产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够，有特色的旅游产品少，附加值低。

如武当山道教文化旅游缺乏深度开发和包装，游客尚停留在看山、看庙的观光游层面，无法满足游客体验道教文化的深层次需求，仍未形成在国内外有影响力的品牌和产品。

对旅游资源的保护也不够。

如，清江闯滩曾是国内品质最高的水上漂流项目，恩施过去有很多瀑布、峡谷和溶洞景观，都因为开发水电站而不复存在。

四是市场运作能力较低。

一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。

各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后，旅游知名度较低。

多年来，鄂西旅游业依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段。

另一方面，缺乏规模大、实力
强的旅游业市场主体。

目前湖北大型旅游企业不多，省内尚无一家本土上市旅游企业。

由于旅游开发项目普遍投入小、运作能力低，一些景区因自身无力开发，又找不到有实力的开发企业，只好允许小业主、小商人低水平开发，或出让土地给某些部门、单位建招待所。

五是存在体制、机制性障碍。

一些景点、景区管理体制不顺。

旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉，同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展。

如，大洪山地跨荆门、随州三个县市区，旅游发展规划由谁牵头至今难以确定。

同属神农架林区的不同景点，由于条块分割的景点管理体制，分属于不同部门各自发展，协调管理难度非常大。

投入、经营机制也不够灵活。

大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足。

有的景点政企不分、政事不分、产权不清，不利于市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响旅游产业的发展活力。

建设鄂西生态文化旅游圈是一项复杂而艰巨的社会系统工程。

湖北省委、省政府近期已明确发展目标：要通过加大政策扶持力度，创新体制机制，力争用五至十年的时间，改变鄂西地区的现状，使其成为集生态观光、民俗体验、康体娱乐等功能于一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈，并以此促进这一区域乃至全省经济社会又好又快发展。

2009年，湖北省在鄂西生态文化旅游圈开工建设十堰至宜昌铁路工程、神农架机场、武当山旅游扩复建工程、清江画廊整体开发项目、神农架生态保护与利用景观建设工程等12个重点工程，总投资1222亿元[1]。

（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景
2008年7月10日，湖北省委、省政府支持民族地区加快经济社会发展恩施现场办公会议，会议期间，湖北省委省政府领导指示开展鄂西生态文化旅游圈建设规划工作。

7月13日，湖北省发改委启动规划工作。

2008年7月23日，省发改委向省委书记罗清泉、省长李鸿忠、常务副省长李宪生、分管旅游的副省长田承忠以及其他省领导李春明、张岱梨、段轮一等上报了草拟的《鄂西生态文化旅游圈规划纲要》。

2008年7月24日，8月18日，8月26日，湖北省委政研室、省政府办公厅听取湖北省发改委等单位书面汇报，确定“5个1工程”：1个领导小组+ 1套规划+ 1个纲领性文件+ 1批建设项目库+ 1个投融资平台。

2008年7月28—29日，省委九届四次全会强调提出，要着力构建鄂西生态文化旅游圈，2008年11月18日，《中共湖北省委湖北省人民政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》
（二）鄂西生态文化旅游圈基本情况
鄂西生态文化旅游圈是由襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市（州、林区）构成的圈域。

包括两个省域副中心城市：宜昌市、襄樊市，湖北省唯一少数民族自治州：恩施州，16个国家级森林公园，两个世界文化遗产：武当山、明显陵，长江三峡、古隆中、荆州古城、昭君故里、曾侯乙墓编钟、龙船调等诸多令人心动的文化旅游符号。

鄂西生态文化旅游圈人口总量2962.36万人，占全省6141.88万人的48.23%，版图面积127952平方公里，占全省185900平方公里的68.83%。

受地理环境、交通制约、产业分布等因素的影响，集老、少、山、边、库区为一体，GDP只占全省的40%左右。

（三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵
（鄂发〔2008〕按照《中共湖北省委湖北省人民政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》
16号文），鄂西生态文化旅游圈的基本内涵是“以丰富的生态文化资源为基础、以发达的旅
游业为引擎，推动区域联动、资源整合、整体开发、互利共赢，促进鄂西地区又好又快发展，加快湖北省全面建设小康社会的进程，努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点。

”从这里可以看出，鄂西生态文化旅游圈不是简单的旅游圈，而是从根本上以人为本、在方法上更加科学的复合圈。

这样认识和打造鄂西生态文化旅游圈，就与共产党的宗旨、执政为民的理念和国际上关于生态文化旅游的定义相一致。

（四）鄂西生态文化旅游圈发展总体思路
根据湖北省政府下发的《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》，一是在后现代理论指导下确立鄂西生态文化旅游圈跨越式发展的整体战略。

强化战略规划和政策制度的激励与约束，保证鄂西生态文化旅游圈在推进现代化过程中既展示出后现代的核心理念，又借助于后现代视野来扬弃以工业化为基础的传统现代化的局限，借鉴并超越世界上先发国家的历史经验，避免现代化进程对资源环境与优秀传统文化的破坏性影响，实现鄂西生态文化旅游圈人与自然、人与社会的和谐发展。

二是创新管理体制、经营机制、投融资体制和利益机制。

根据鄂西生态文化旅游圈经济欠发达而生态文化资源赋存的初始条件，通过建立健全激励机制，推动鄂西生态文化旅游圈创新转变经济发展模式，提升鄂西生态文化旅游圈生产力形态。

优化产业结构，调整和完善鄂西生态文化旅游圈的经济空间布局，打造“生态文化旅游资源开发—产品集成—产业集聚—综合效益”的鄂西生态文化旅游圈经济社会发展模式，形成支撑内生增长方式的原动力。

在实施步骤上突出“交通先行”战略和“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）重点，整合提升利用资源，形成新的发展机遇，实现鄂西生态文化旅游圈与武汉城市圈、长江经济带呼应互动的“两圈一带”区域发展新格局。

编辑本段（五）鄂西生态文化旅游圈发展基本原则
根据《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》，鄂西生态文化旅游圈基本原则为：
1、统筹规划，有序发展；
2、政府主导，市场运作；
3、改革体制，创新机制；
4、突出特色，打造精品；
5、资源共享，开放合作；
6、保护优先，和谐发展。

（六）鄂西生态文化旅游圈发展领导讲话
鄂西生态文化旅游圈发展最近一两年来召开了多次高规格现场会和工作会，湖北省委省政府领导做了重要讲话，主要精神如下：
2009年7月9日至10日，在宜昌召开的“鄂西生态文化旅游圈建设工作座谈会”上，省委书记罗清泉指出，鄂西生态文化旅游圈要培育品牌、发展主体、强化基础、创新机制。

他强调，鄂西生态文化旅游圈建设是庞大的系统工程，是复杂的系统工程，一定要加强领导。

各市州（林区）及省直相关部门的领导要拿在手上，亲自动手，下重手抓。

要有专门的班子抓，要加强工作协调和联动。

常务副省长、省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组办公室主任李宪生大会发言，要求正确处理好5个方面的关系，即规划与落实的关系、省与市州（林区）的关系、政府与市场的关系、全面推进与重点突破的关系、突出旅游特色与促进全面发展的关系。

他部署当前重点做好以下几项工作：颁布“一总三专”规划，全面推进规划实施；强化目标责任，着力推进12大工程建设；尽快出台扶持政策，改善和优化圈域发展环境；扩大改革开放，推进体制机制创新；建好鄂西生态文化旅游圈投融资平台，完善投融资运营体系；加大对外宣传力度，营造良好发展氛围。

2010年6月21日至23日，在宜昌市、神农架林区、十堰市沿线，召开了“鄂西生态文化旅游圈建设工作现场会”。

会上，罗清泉说，一年多时间以来，鄂西生态文化旅游圈各项工作开展井然有序，各项建设和发展取得突出成绩，经济发展速度明显加快。

去年鄂西生态文化旅游圈实现生产总值4980亿元，同比增长14.4%，高于全省平均水平0.9个百分点。

今年前5个月，鄂西生态文化旅游圈的工业增长31.2%，城镇以上的投资增长41.5%，高于全省5-6个百分点。

省长李鸿忠因为防汛工作，在现场会上做了书面发言，他说，当前鄂西生态文化旅游圈的建设和发展面临一系列重要战略机遇。

全省要更新发展理念，从省级层面规划统筹鄂西生态文化旅游圈的交通、生态环保、文化旅游，将鄂西生态文化旅游圈由单纯的旅游圈建设成经济、社会、生态全面发展的示范区。

2010年8月11日至12日，就是前不久，在宜昌召开了“鄂西生态文化旅游圈培育旅游市场主体现场会”，常务副省长李宪生部署：做好鄂西生态文化旅游圈培育市场主体的基础性工作；通过进一步推进规划实施引导市场主体有序参与，创造拓展市场主体发展的招商引资平台和融资渠道；策划打造十大核心景区形成一批有竞争力的市场主体；建立完善项目库并推进项目与市场主体对接。

同时，要正确处理好：政府主导和市场运作的关系，鄂西生态文化旅游业的发展与当地群众切身利益的关系，总体规划与具体实施的关系，解放思想与统一思想的关系；做强做大旅游龙头企业与培育中小企业的关系。

对于中小企业，他要求体现“专、精、特、新”这四个字。

（七）鄂西生态文化旅游圈战略实施情况
概括起来说，规划工作全面完成，配套政策和跟进措施稳步实施，项目建设进展顺利，市场主体培育发展迅速。

关于规划，在宏观层面，形成了省“一总三专”+ 市州林区“一总三案”规划体系。

在中观层面，编制了《湖北省环“一江两山”交通沿线生态景观总体规划》，该规划在2009年9月30日湖北省政府召开的专题会议审定并下发实施。

对武汉－武当山－神农架－宜昌－武汉沿线1139公里打造景观廊道，让游客实现边旅边游、旅就是游的享受。

“生态景观工程”核心内容是“两段两区十村落”：“两段”：武神生态公路（G209）房县城关至房县银坪乡龙洞沟，路段全长64.3公里；宜神生态公路（S312）夷陵区姜家湾（K11）至雾渡河集镇桥头（K58），路段全长47公里。

“两区”：改造汉十公路孝感服务区、武当山服务区。

“十村落”：打造环“一江两山”交通沿线10个景观段各1个特色村落，分别为丘陵田园风格的武汉市黄陂区祁家湾街办车站村，重丘山林风光的随州市随县均川镇松树垭村，岗地田园风光的襄樊市襄阳区张湾镇张家湾村，山林水库风光的丹江口市武当山特区元和观村，低山林地风光的房县土城镇塘梗村，高山原始森林风光的神农架林区木鱼镇三堆河村，低山河谷风光的兴山县水月寺镇杉树坪，重丘风光的宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇赵家湾村，水乡田园风光的荆州市沙市区观音档镇丫角村，平原田园风光的仙桃市沙嘴街办叶家河村。

目前已实施完成一期工程。

造景5万余亩，改造特色民居4411户，竖立旅游交通标牌227块，还有山体水体和村庄环境整治及相应的环保工程。

特别值得一提的是鄂西生态文化旅游圈交通建设项目，这是落实湖北省委省政府交通先行决策的具体措施。

2008年首战全长225.1公里武神生态公路改造，经过两年多的奋斗，从武当山到神农架由原来的6小时车程缩短到4小时，而且最近一个冬春又将沿途打造为植树造景生机盎然，旅游标识标牌清晰明丽，特色民居改造鳞次栉比古色古香。

全长173公里的宜巴高速公路2009年开工，将一线穿珠串起三峡画廊，昭君故里和神农雄峰，对鄂西生态文化旅游圈建设发展起到巨大推动作用。

随岳、十房、武荆等高速公路和一大批景区道路、三峡翻坝公路、宜昌—十堰等铁路工程、神农架机场、王昭君码头等“铁水公空”交通基础
设施项目全面建设，如火如荼，有的已经建成投运。

据统计，鄂西生态文化旅游圈公路总里程已达123685公里，占全省的62.7%，其中高速路达1662公里，占全省的50.6%。

根据审议通过的《鄂西生态文化旅游圈交通规划》，交通规划布局为六大综合运输通道、八大综合交通枢纽和一大综合交通信息系统。

到2020年，鄂西生态文化旅游圈综合交通将形成“一线穿珠、路景相融、便捷舒适”的特色旅游交通圈；“资源节约、环境友好、自然和谐”的生态文明交通圈；“内畅外联、辐射全国、换乘便捷”的综合交通运输网络；“集约高效、安全优质、文明规范”的现代交通服务网络，交通在鄂西生态文化旅游圈社会经济发展中的先行作用得到充分发挥。

据统计，圈域2009年实现生产总值同比增幅高于全省0.9个百分点，占全省的比重达较上年提高0.6个百分点。

旅游产业高位增长。

全年接待旅游总人数5841万人（次），同比增长20.5%；实现旅游总收入338.7亿元，同比增长31.4%。

2010年“五一”及暑假期间，鄂西生态文化旅游圈主要景区景点接待旅游人数成爆发式增长。

武当山、神农架、宜昌三峡人家及白果树瀑布、恩施腾龙洞等景点景区接待旅游人数、旅游收入都比去年同期增长50%左右，有的甚至翻番。

一批重点建设项目顺利推进。

先期启动的12大重点工程，总投资达1222亿元，其中，2009年湖北省政府专项投资3亿元，带动社会投资18.5亿元，撬动倍数达6倍多。

环“一江两山”交通沿线生态景观工程、武神生态公路等“铁公机”交通项目、十堰武当山太极湖景区项目、随州炎帝神农故里景区项目、宜昌嫘祖、屈原和王昭君故里景区及清江北纬30度岛之世外桃源项目、神农架整合行政资源和市场资源一体化运作的神旅集团公司重大项目、襄樊古隆中景区、习家池汉代私家园林等项目、恩施大峡谷等项目，洪湖岸边是家乡、乌林高端温泉等项目、荆门长寿之乡旅居项目、圈域7个旅游名镇、62个旅游名村等一系列项目建设如火如荼。

文化建设取得重大进展。

打造了《荆州风》、《三峡风情》等一批各具特色的文艺作品，成功举办了两届世界华人炎帝故里寻根节、十堰国际武当武术节、宜昌屈原故里端午文化节暨海峡两岸文化论坛、襄樊诸葛亮文化旅游节等一系列有影响的节会活动，尤其是由湖北省牵头申报的“中国端午节”成为中国首个入选世界非遗的节日，已成为鄂西生态文化旅游圈靓丽的文化名片。

（八）鄂西生态文化旅游圈战略组织机构保障和政策措施湖北省政府成立了鄂西生态文化旅游圈建设领导小组和鄂西生态文化旅游圈办公室，鄂西圈办机构编制和人员已于2009年9月中旬全部到位。

湖北省鄂西圈建设领导小组下发了《关于落实<省委省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定>的责任分工方案》。

湖北省政府已经颁布《鄂西生态文化旅游圈政府投资项目实施办法》。

《省人民政府关于促进鄂西生态文化旅游圈产业优化发展的若干意见》等后续政策已经起草完成，正在广泛征求意见，拟经过省政府常务会议陆续审定出台。

（八）鄂西生态旅游圈十大核心景区：
荆州古城景区、洪湖岸边是家乡—石首天鹅洲景区、襄樊古隆中—鱼梁洲景区、三峡大坝—平湖半岛景区、恩施腾龙洞—大峡谷景区、清江画廊景区、武当山—太极湖景区、明显陵—漳河景区、炎帝神农故里—大洪山景区、神农架—大九湖湿地公园景区
（九）鄂西圈2010年十一黄金周旅游业绩
2010年“十一”黄金周，鄂西圈的接待游客数559.93万人次，旅游总收入22.16亿元，其同比增长率分别为39%，43%，均超过全国分别同比增长27.1%，32.4%的水平，超过全省分别同比增长31.23%，35.8%的平均水平，超过诸多旅游发达省份如周边湖南分别同比增长27.03%，23.89%、河南分别同比增长15.6%，17.4%的水平，超过全国纳入监测的119个直报景区分别同比增长13.27%，26.71%的水平。

下表还列出了鄂西圈8个市州林区的数据。