卫生法：突发公共卫生事件应急法律制

（二）概念** （definition）
突发公共卫生事件
是指突然发生，造成或者可能造 成社会公众健康严重损害的重大传染 病疫情、群体性不明原因疾病、重大 食物中毒和职业中毒以及其他严重影 响公众健康的事件。
（三）分类
某种传染病在短时间内发生， 短波时及间范内围，广某泛个，相出对现集大中量的的区病 域人内或或死者亡相病继例出，现其具发有病共率同远临远 床超表过现常的年病的人发，病且率病水例平不的断情增况。 加，范围不断扩大，又暂时不
A. 组织突发事件的调查 B. 组织突发事件的控制 C. 组织突发事件的医疗救治 D. 领导指挥突发事件应急处理工作
5、县级以上各级人民政府 组织开展突发事件相关科学研究
建立有关的物资、设备、技术与人才储 备
储备经费支出列入本级政府的财政预算
6、一些特殊政策 鼓励开展国际交流与合作 对边远贫困地区给予财政支持
突发公共卫生事件应急法律制度
一、概述 二、预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发事件应急处理 五、法律责任
一、概述（Outline）
有效预防，及时控制和消除突发公共 卫生事件的危害 保障公众身体健康与生命安全，维护正
常的社会秩序
2003年5月7日国务院第7次常务会议通过 《突发公共卫生事件应急条例》 5月12日公布并实施
1、 突然发生，不可预测 2、 有公共卫生属性 3、 损害和影响达到一程度
**（三）突发公共卫生事件应急工作的 方针与原则 （guideline and principle）
1、预防为主，常备不懈 2、原则
统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作
（四）各级政府的职责
1、国务院 设立应急处理指挥部 什么情况下设立 什么时候设立 组成单位 职责 总指挥人选
2、国务院卫生行政部门和其他有关部门
在指挥部的同一领导下，各负其责，做 好职责范围内的工作
3、省政府 设立地方应急处理指挥部
4、县级以上地方人民政府卫生行政主管 部门、有关部门：组织一下工作
调查 采取控制措施 进行医疗救治
在突发公共卫生事件的处理方面，下列 哪项不属于卫生行政部门的职责？（ ）
重大传染病疫情能明确诊断的疾病。
群体性不明原因疾病
重大食物和职业中毒
其他严重影响公共健康事件
具有突发公共卫生事件由的于特食征品，污针染和职业危害的原 对不特定社会群体，造因成而或造可成能的造人数众多或者伤亡 成社会公众健康严重损较害重，的但中又毒不事件。
能归到前面三类中去的事件
突发公共卫生事件的特征
（一）立法背景 （Background of Legislation）
国际背景 国内背景 SARS 爆发
上海甲肝暴发：自1988年1月19日起， 上海市民中突然发生不明Leabharlann Baidu因的发热、 呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例， 数日内成倍增长，截至到当年的3月18 日，共发生29230例。
山西朔州毒酒事件：1998年春节前，山西文水 县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后， 被山西朔州市、大同市部分群众饮用，从1月 26日起开始有人中毒。患者呕吐、头痛、呼吸 困难，没等救治便相继死亡。短短几天时间， 朔州、大同等地先后发现数百名群众饮用假酒 中毒住院，其中近30人死亡。
（二）建立突发事件监测预警机制
1、传染病的预防和其他公共卫生 工作：人民政府
2、开展突发事件应急知识的专门 教育：卫生行政部门及其他相关部 门
3、监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件 和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上 地方人民政府
指定机构负责开发突发事件的日常监测：各级卫 生行政部门
南京汤山中毒事件：2002年9月14日，南京 汤山发生一起特大投毒案。犯罪分子陈正平 潜入“正式”面食店，将所携带的剧毒鼠药 “毒鼠强”投放到该店食品原料内，造成395 人因食用有毒食品而中毒，死亡42人。
河北白沟苯中毒事件：2002年初，在河 北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打 工的几名外地务工者，陆续出现了中毒症 状，并有6人相继死亡，后经卫生部门调 查确定为苯中毒事件。
对参与突发事件应对人员的补助、奖励 和抚恤
二、预防与应急准备（preparation for prevention and contingency）
（一）制定应急预案 (定义p184） 1、原则（principle）： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况
2、内容（contents）：
1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部 门的职责（全国的和省级的）
确保监测与预警系统的正常运行：各级卫生行政 部门
4、监测与预警工作的具体要求
根据突发事件的类别进行 监测计划的制定要根据突发事件的特点，
有的放矢 运用监测数据，进行科学分析，综合评
估 及时发现潜在的隐患
（三）应急储备
国务院有关部门和县级以上地方人民政府 及其有关部门，应当根据突发事件应急预 案的要求，保证应急设施、设备、救治药 品和医疗器械等物资储备
2）突发事件的监测与预警
2、内容
3）突发事件信息的收集、分析、 报告、 通报制度 4）突发事件应急处理技术和监测机构及 其任务
2、内容（contents）：
5）突发事件的分级和应急处理工作方案 6）突发事件预防、现场控制，应急设施、 设备、救治药品和医疗器械以及其他物 资和技术的储备与调度 7）突发事件应急处理专业队伍的建 设和 培训。
县级以上各级人民政府应当加强急 救医疗服务网络的建设，配备相应 的医疗救治药物、技术、设备和人 员，提高医疗卫生机构应对各类突 发事件的救治能力。
设区的市级以上地方人民政府应当设置 与传染病防治工作需要相适应的传染病 专科医院，或者指定具备传染病防治条 件和能力的医疗机构承担传染病防治任 务。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部 门，应当定期对医疗卫生机构和人员开 展突发事件应急处理相关知识、技能的 培训，定期组织医疗卫生机构进行突发 事件应急演练，推广最新知识和先进技 术。