我国农村土地制度改革分析

进 社 会 和 谐 具 有 重 大 的 现 实 意 义 。 目前 来 说 ，我 国农 村 土 地 问题 也 是 “三 农 ”问 题 的 症 结 所 在 。 为 此 ，对 农 村 土 地 制 度 的 规
范 和 完善 ，既 是 中 国农 村 乃 至 整 个 国 民 经 济得 以 实 现 可 持 续 发 展 的 保 证 ，也 是 当 前 农 村 经 济 发 展 以及 社 会 稳 定 亟待 解 决 的 重 大课 题 。 以我 国 当前 农 村 经 济 状 况 和 社 会 状 况 为 背 景 ，详 细 地 分 析 我 国 农 村 土地 制 度 现 实存 在 的 问题 ，提 出 了 农百度文库村 土 地
的历 史 原 因 ，在 人 们 的 传 统 观 念 上 ，习 惯 把 土 地 制 度 理 解 为
农 村 土 地 家 庭 承 包 经 营 制 度 在 我 国 被 确 立 和 实 施 以
１．１ 土 地 制 度 的 概 述 学 者 从 广 义 和 狭 义 两 个 方 面 来 定 义 土 地 制 度 。 广 义 的
接 造 成 了 产 权 模 糊 不 清 ，农 民 本 应 获 得 的 与 土 地 有 关 的 权 益 由 于 产 权 主 体 的 模 糊 不 清 而 得 不 到 落 实 和 保 证 ，但 因 土 地产 权主体 不 清 而产 生 的风 险 却 实实 在 在 地 有 农 民 来 承
Ｎ ｏ．０５，２０１２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ
２０１２年 第 ５期
我 国农村土地制 度改 革分析
陈 婧 怡
（中 南 财 经政 法 大 学 ，湖 北 武 汉 ４３００７４）
摘 要 ：土 地 是 民 生之 本 ，是 农 业 活 动 最 基 本 的 生 产 资料 ，是 我 国 国 民 经 济 的 基 础 ，因 而 建 立 完 善 的 农 村 土 地 制 度 对 促
扩 大 ，人 们 对 土 地 制 度 的含 义 也 在 不 断 地 深 化 和 发 展 。
或 村 集 体 随 意 调 整 土 地 、更 改 土 地 承 包 经 营 期 限 的 侵 权 行
我 国 现 阶 段 的 土 地 制 度 是 体 现 了 中 国 特 色 的 土 地 制 为 。虽 然 国家 有 关 农 地 利 用 政 策 将 土 地 承 包 期 在 原 先 １５
制 度 改 革 和 创 新 的 基 本 思路 。
关 键 词 ：农 村 土 地 ；制度 改 革 与 创 新 ；土 地 改 革 模 式 ；土 地 制 度 缺 陷
中 图 分 类 号 ：Ｆ２
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１６７２—３１９８（２ｏ１２）ｏ５ ００６４—０２
１ 土 地 制度 的 内涵 及发 展历 史
制 度 、土 地 的 使 用 制 度 和 土 地 的 国 家 管 理 制 度 ，也 包 括 土 地
我 国现 行 的 法 律 虽 然 对 土 地 承 包 经 营 权 的 性 质 作 了 一
保 护 制 度 、土 地 规 划 制度 、土 地 税 收 制 度 、土 地 征 用 制 度 等 。 些 解 释 ，但 在 农 民 对 农 地 承 包 经 营 权 的 内 涵 界 定 的 并 不 明
制 度 。新 中 国 成 立 后 的 很 长 一 段 时 间 ，基 于 当 时 的 特 殊 原 定性 ，实际农 地承包经 营期经 常进行 调整 ，这种不 断 变化 的
因 ，人 们 习 惯 上 理 解 土 地 制 度 的 定 义 为 狭 义 的 土 地 制 度 。 情 况 则 造 成 了农 民 对 农 地 经 营 的 投 入 不 足 。土 地 承 包 权 的 改革 开 放 以 来 ，随 着 社 会 、经 济 的 发 展 以 及 土 地 利 用 方 式 的 债权 属性不利 于保 护农 民的 合法 权 益 ，无 法对 抗 乡村 干 部
土地制度 定义较为 广泛 ，指包 括 一切 土地 问题 的制度 ，指 生 担 。
活 与 一 定 社 会 经 济 环 境 中德 人 因 土 地 的 归 属 和 利 用 而 产 生 ２．２ 农 村 土 地 承 包 经 营 权 不 稳 定 。承 包 经 营 的 内 涵 、性 质
的 社 会 关 系 的 综 合 。广 义 上 的 土 地 制 度 既 包 括 土 地 的所 有 不 明 确
１．２ 新 中 国 土 地 制 度 发 展 史
农 民缺 乏 安 全 感 ，不 敢 也 不 愿 对 土 地 进 行 投 入 。
在 新 中 国 成 立 后 的 一 个 很 长 的 历 史 时 期 内 ，由 于 特 定 ２．３ 土 地 流 转 制 度 和 农 村 社 会 保 障 制 度 的 欠缺
地 公 有 制 为 基 础 和 核 心 。 是 土 地 经 济 关 系 在 法 律 上 的 体 事 。这 种 周 期 性 的 调 整 间 接 对 农 民 土 地 承 包 经 营 权 的 稳 定
现 ，是 上 层 建 筑 的有 机 组 成 部 分 。
性造成严 重伤害 。土地的承包 期 限的频 频调 整也 使得 许 多
度 ，结 合 了我 国 的 基 本 国 情 和 我 国 的 社 会 主 义 国 家 的 性 质 ， 年 的 基 础 上 再 顺 眼 ３Ｏ年 ，但 在 现 实 中 这 种 政 策 很 难 被 严 格
既是一种 经济制度 ，又是 一种 法权 制度 ，它 以以社会 主 义土 执 行 到 位 。 周 期 性 调 整 土 地 以适 应 人 口 变 化 是 司 空 见 惯 的
而 狭 义 的 土 地 制 度 则 仅 包 括 广 义 土 地 制 度 的 一 部 分 ，即 仅 确 ，并 使其利益 易 受 到侵 害 。虽然 国家对 农 地 承包 期 进行
包括 土地 的所 有制 度 、土 地 的使 用 制度 和土 地 的 国家 管理 明 确 的 规 定 ，但 由 于 按 人 口平 均 分 配 土 地 存 在 内 在 的 不 稳