国库集中支付制度下的高校专项经费管理创新
关于国库集中支付制度下高校财务管理问题的
27C H I N AV E N T U R E C A P I T A LECONOMIC MANAGEMENT |经济管理国库集中支付制度是将所有财政性资金，通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都通过国库单一账户体系直接支付或授权支付到商品、劳务供应者或用款单位。
它改变了原有财政资金的拨付方式，并且通过国库单一账户体系，将暂时不用的预算资金全部集中到国库里，所有的财政资金通过预算安排支出从国库直达支付终点——商品和劳务提供者。
一、国库集中支付制度对高校财务管理的影响1.对高校预算影响。
国库集中支付改革后，财政部门把对高校预算资金的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，且进一步明确广有预算才能有支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。
这使高校不能像以前一样随意地进行预算的调整与追加。
尽管财政部门允许对个别预算进行调整，但这是以调整项目事先有预算为前提的，且调控程序繁琐，批复时间较长。
当高校突然面临新情况或新需要时，就会因为受到预算的限制和财政的约束而没有可用的资金。
可见，高校的国库集中支付改革，虽然在一定程度上强化了高校的预算管理，细化了高校项目预算的内容，促进了高校预算编制的严肃性。
但由于高校部门预算改革时间不长，传统思维观念及管理模式的影响尚未消除，使高校预算还难以做到全面周到。
再加上高校目前处于快速发展时期，许多难以预料的事情还时有发生，使高校预算具有不确定性。
实际运行中，给高校预算的执行、调整与控制带来诸多的不便。
2.国库集中支付对高校会计核算的影响。
现行高校财务执行的是《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，这一会计和财务制度实行的是“大收大支”与“收支两条线”的核算方式，它打破了预算内资金和预算外资金之间的界限，收入按来源划分，支出按性质和用途划分，因此，收入和支出资金没有严格对应关系。
实行国库集中支付制度后，财政性支出要求严格按照预算安排，内容明确，通过零余额账户直接支付，这与现行高校会计制度存在不匹配和矛盾。
国库集中支付下高校预算管理的问题和对策
二 、 国库 集 中支 付 制 度 下高 校 预 算管 理 存在 的 问题
现 阶段 ， 高校 预算管理 体制还 不健 全 ， 预算 编制 、执行 在
主要表 现为 ： 用资 金 ， 财政 资 金 由单一帐 户进行 转帐结 算 。国库集 中支 付加 和 管理方 面存在一 些问题 ， （ ）预 算 意识 淡 薄 一 强 了对 财政 资 金支付 使用 全过程 的监控 ， 提高 了财政 资金使 用 的安 全性 和 规范 性 ， 加 了预 算执 行信 息 的透 明度 ， 高 了预 增 提
预算 经费 下达后 ， 往往 忽视对 经费 支 出的监督 。对各 部 门 经费 没有配 套的 跟踪管理 和考核 指标 ， 算管理 一直停 留在制 预
实行 国库 集 中支付 后 ， 项经 费必 须事先 提 出详尽 的论证 专 目前 ， 多高 校 预算 弹性 很 大 ， 算 指标 没有 约 束力 。一 许 预 报 告 和预 期 效益 ， 算不 能任 意估 算 和调 整 ， 算 的执 行和财 是 由于 缺乏 完善 的预 算控 制系 统 。很 多高 校在 预算 下达 后对 预 预 政 资金 的实 际支 出在 时间上 保持一 致 ， 这样 就从 源头上 促使学 预算执 行过程 无法进 行有 效地执 行 、控 制 、监督 与评 价 ， 预算
面 临的新 问题 。
一
与 ， 财务 人员 对学 校纷 繁复 杂 的业务 活动 了解 有 限 ， 能在 而 只 往 年 的开支基 础上进 行简单 的加减 ， 得编 制预算 缺乏科学 认 使 证， 导致预 算执行 过程 中新增项 目较多 ， 经常调整 预算 ， 往往 造 成 高校发展 规划和事业 计划 与学 校资金供 给严重脱 节 。
考 核 等 方 面提 出 了相 应 对 策 。
浅谈国库集中支付制度下的高校财务管理
收 定支 ， 样 降低 我 国财政 管理 效率 ， 我 国财政 管 理存 在 一系 这 使 列 问题 ， 因此 需 要对 我 国财政 管理 体制 进行 改 革 ， 国库 集 中支 而 付制 度是我 国财 政管理体 制改 革 的一 个重要 组成 部分 。 在高 校推 行 国库集 中制度对 其财务 管理 会产 生重 大影 响 ， 具有非 常 重要 并
在 激烈 竞争 的现代 社会 ，速度 决定 一切 ， 快 慢 决定 成 败 。 机会 人 人 都 能看 见 。 行 执 的速度 决定 了能否 抓住机 会 ，把握 机会 。
因此 ， 行 。 是 要 坚定 决 心 ， 不犹 豫 ， 执 就 毫
队 内部 的交流 和 沟通 ． 明确 掌握 工作 进度
项 工 作 的 主次 和 时 间 限制 。提 高 工 作 效 率 。对执 行过 程 的检查 监 督 。 既能促 使 财
务 人 员 重 视 ， 调 执 行 速 度 ， 能 促 进 团 强 又
既 能提 高 团队成 员的协 调能 力 ， 又增 强 了
其合 作意识 和 团队意识 。 ３ 创 建 整 个 财 务 团 队 的执 行 力 ． 财 务 团 队 的执 行 力 。 仅 取 决 于 Ｃ Ｏ 不 Ｆ 和 财 务 人 员 的执 行 力 ． 取 决 于 执 行 氛 围 还
“ 结就是 力量 ” 可 以促进 彼 此交流 ， 团 ， 实
第三， 培养 授 权 能 力 和创 新 能力 ， 授
权是 智 力 和 能 力 的延 伸 ，领 导 可 以 集 中
和环 境 ． 拥有 良好 的执 行 环境 ， 能充 分 才
发 挥 个 人 的执 行 力 。
关键 词 ： 国库集 中支付制度 ． 高校 。 财务 管理
国库集中支付制度下高校科研经费管理论文
浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理一、实行国库集中收付制度后科研经费管理存在的问题（一）科研项目经费划拨滞后性国库集中支付制度对预算管理有很严格的要求，高校在有使用财政资金的需求时，首先必须按照批准的用款计划向财政支付部门提出申请，经财政部门审核同意后，可以采用两种方式拨付财政资金：其一，以财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项；其二，采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户。
这样一来，势必就增加了会计核算环节，会延迟付款时间，造成高校科研的项目经费下拨的滞后性。
（二）在思想认识上有必要改变学校领导和项目负责人对科研经费管理的观念在现实中，科研项目管理方面缺乏一些不正确的思想认识，各项目负责人就可以很自由的使用科研经费，难免会有人从中谋利。
国库集中支付制度改革后，实际上已经是将高校财务管理权特别是对科研经费的审批权和调度权在很大程度上收归于国家财政，部门行使的仅是对科研项目的预算自主权，科研相关部门的既得利益的丧失，因此项目负责人往往会因此产生抵触情绪。
（三）多头管理导致科研经费使用不合理现行的高校科研经费大多是由科研处和财务处共同负责监督管理，科研处一般负责对科研项目的申报、实施以及统筹管理，财务部门负责科研项目经费的筹措和支出核算。
这样的不足之处在于科研部门不了解经费的使用规定，财务部门不了解项目的具体内容。
（四）科研项目支出比例不清晰，结构不合理当前在我国高校内部重视的是能争取到科研经费，轻视了对经费的使用和管理。
对科研经费配置上存在着一定的盲目性和随意性财务部门在实际核算的过程中由于不了解整个项目预算中的各类支出的比例，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，只能对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核，会导致某些支出项目的比例不合理。
三、如何做好国库集中收付制度下的科研经费管理（一）加强科研经费的预算管理实行国库集中支付制度后，严格了预算执行，明确了按预算支出，不得擅自改变预算渠道的硬性规定。
加强国库集中支付制度下的高校财务管理
繇麓≈潞。
V A LL E上加强国库集中支付制度下的高校财务管理杨莲华(大连职业技术学院财务处辽宁大连116035)教育科学[摘要]国库集中支付是财政国库管理制度改革的重要内容之一，在高校中推行国库集中支付制度是从根本上解决当前高校财政支出管理问题的一项重要措施。
就国库集中支付制度对高校的影响及应对策略进行分析和探讨。
[关键词]国库集中支付高校财务管理中图分类号：G47文献标识码：^文章编号：1671—7597(20∞)∞10145—01自2002年8月财政部、教育部在部属高校中确定了5所高校作为国库集中支付制度试点单位，探索和积累经验后于2005年在全国高校全面推广。
这一制度的实行，对现行高校财务管理产生较大的影响。
(一)强化了高校的预算管理实行国库集中支付制度以后。
财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。
这就对高校的预算编制提出了更高的要求：高校要建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建赶在明细预算基础上，科学、合理、准确地安排本年的支出，并根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区分开来，确定哪些项目是财政直接支付，哪些项目是财政授权支付。
预算单位还要根据预算编制用款计划，落实到类、款、项、目，做到每月用款计划都能心中有数，增强了用款的计划性。
(二)提高了高校财务管理规范性和科学性国库集中支付制度的建立对规范财政资金管理起到了重要的作用。
我国原有的财政性资金的收缴和拨付方式，摹本上是通过征收机关和高校层层设置账户，层层转拨资金，最后支付到最终用款单位或收款人，至于用款单位如何使用资金，何时使用资金，财政部门无法及时、准确掌握，只有待高校上报会计月报时才会知道，这是典型的事后监督。
实行财政集中支付制度以前，高校出现了多头开设账户、预算内转预算外、小金库、账外账的现象，造成资金管理混乱，效率低下，而且易于滋生腐败。
国库集中支付下高校预算管理的分析及探索
国库集中支付下高校预算管理的分析及探索摘要：自从2001年国家对一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点后，截止2007年，已基本确立了其在财政资金管理中的基础地位。
作为事业单位的各大高校，也逐步实施国库集中支付制度，并在此过程中不断修正和完善本校的预算管理。
国库集中支付制度对于各大高校的预算管理有比较重大的意义，但在最近几年内的实际操作过程中，高校预算管理中会出现许多棘手的问题，本文试通过分析，探索出一条在国库集中支付制度下高校预算管理的新路。
关键词：国库集中支付；高校；预算管理一、国库集中支付及预算管理的相关概念及作用（一）国库集中支付的相关概念和作用国库集中支付：指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度，依赖于计算机技术的发展和广泛应用。
国库集中支付的作用：1.从根本上提高了财政资金的使用效率，避免了多头管理的不利因素。
相应地减少了财政资金拨付的环节，提高资金到位的速度，充分考虑了资金的时间价值。
2.由国库单一账户直接划拨款项，使国家能真实地掌握财政资金的动向。
财政部门也能根据资金的运动情况，准确判断、合理估计国家的经济形势，方便采取必要手段调控经济。
3.加强了对资金的管理，自然地避免了以前财政资金的无故挤占、扣留、挪用等不正当行为。
（二）预算管理的相关概念和作用事业单位预算管理：核定收入、定额或者定项补助、超支不补、结余留用。
由财政部门会同主管部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额或项目，补助标准根本事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。
定额或者定项补助可以为零。
少数财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。
加强国库集中支付制度下的高校预算管理
校作为国库集中支付制度试点单位 ， 探索和积累经验后于２０ ０５ 年在全国高校全面推广。 国库集中支付加强了对财政资金支付
使用全过程 的监控 ，提高 了财政资金使用的安全性和规范性 ，
增加了预算执行信息的透 明度 ，提高了预算收支信息的完整 性、 准确性和及时性， 将对高校 的预算管理产生深刻的影 响， 如
１ 算管理意识不 强。 预 长期 以来 ， 高校对预算管理不够严
格， 预算管理制度不健全 。 受其影响 ， 一些部 门负责人对推行
国库集 中支付制 度下的预算管理依然认识不足 ，重视不够 。 预算 编制时 ，学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算 ， 相关 的教学 、 科研及其他管理部 门没有 积极 主动的参 与预算 编制 ， 只是被动地接受 财务部 门下达 的预 算指标 ， 未能充 分 调动各部 门理财 的积极 性 。很多 高校的预算 申报程序不 明
确， 预算 编制主要 由财务部 门个 别人员参 与 ， 预算数据也 只 是在往年 的开支 基础上进 行简单 的加 减 ， 编制预算成 为“ 数
２ ． 有利于增强 高校 预算执行 的严肃性 。实行 国库集中支
付后 ，专项经费必须事先 提出详尽 的论证报告和预期效益 ， 预算的执行与财政资金 的实际支出在时间上一致 ， 这样可以 从源头上促使单位按 预算 规定 执行 ，防止挪用财政资金 ， 预 算单位支付每一笔资金 的付款金额 、 途 、 用 交易时 间、 账户余 额等 ， 都可 以在财政 国库管理信息 网络 系统 中进 行全过程实
摘
要： 国库 集 中支付 制度对 高校财务预算 管理发挥 了重要 的积极影响 ， 受长期 以来的主客观 因素影响 ， 目前各
高校在预算 管理 环节还存 在诸 多问题 ， 对存在 这些 问题 的原 因作 了较为 系统 的分析 ， 并就适应 高校发展 的预 算管理
对国库集中支付制度下高校预算管理思考
对国库集中支付制度下高校预算管理的思考摘要：国库集中支付制度在高校推行以来，对高校的预算管理产生了积极地促进作用。
本文针对高校在实际执行国库集中支付制度过程中存在的问题，提出了一些思考和对策。
关键词：国库集中支付；高校；预算管理；问题；对策中图分类号：g457 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01国库集中支付制度是我国财政预算管理改革的重要内容，是财政资金支出改革的一项重大举措，顾名思义，它是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户支付的制度。
近年来，随着国库集中支付制度在高校的全面推行，对高校的财务管理产生了深远的影响，如何在新形势下进一步完善预算管理是财务工作者应该思考的问题。
一、实行国库集中支付制度对高校预算管理产生的影响1.提高了预算编制的准确性实行国库集中支付制度以前，高校预算与实际执行出现“两张皮”、随意改变项目和用途等现象屡见不鲜，造成高校实际支出与预算支出执行情况不相吻合。
实行国库集中支付制度以后，由于财政资金不再直接下拨到高校，而是将财政部门审核和批复后的预算资金以指标的形式通过财政一体化系统下发到高校，各高校以直接支付和授权支付两种方式申报预算资金用款计划，经财政部门批复后，高校要严格按照类、款、项使用资金，不能随意改变项目和用途，这就要求高校的预算编制要更加地科学准确。
2.提高了财政资金使用效益实行国库集中支付制度前，财政部门将财政资金下拨到高校开设的银行账户上，高校银行账户分散，高校对账户资金拥有自主支配权，这种情况造成国库资金不足，不利于资金调度。
此外，财政资金还可能长期停留在高校银行账户，严重影响资金使用效益。
实行国库集中支付制度以后，由于减少了财政资金拨付环节，实现高校资金用款计划与资金拨付相分离，大大提高了财政资金的使用效益。
3.降低了高校财务风险（1）高校实行国库集中支付制度以后，所有的支出都要依据预算提出用款计划，并均经审核批复后方可使用，另外，结余资金也都是通过指标体现，从根本上杜绝了财政资金挤占、挪用和截留的现象，降低了财务风险。
国库集中支付制度下高校财务管理工作研究
理部 门负责 固定资产 的 Ｆ常维修 、 Ｉ 保养 ， 固定资产 日常维护 流程 将
体制化 、 程序化 ， 并定期检查 ， 以提高固定 资产 的使用效率 ， 实消 切 除安全 隐患 。 ： 如 固定资产使用部 门需建立并实施固定资产卡 片登
记 制 度 、 期 维 护 保 养 制 度 ， 设 岗位 责 任 制 以 将 固定 资 产 日常维 定 并
（） １ 国库集 中支付制度改革是依托 于社会 主义公共财政体 系
来 制 定 的 一项 改革 日标 。 着 我 国 市 场 经 济 的 不 断 发展 ， 立 社 会 随 建
主义公共 财政 体系是改革 的必 由方 向。 在这一 进程 当中， 加强对政
府 职 能 的转 换 以及 事 权 范 同 的调 整 是 改 革 的 重 点 ，这 其 中 又 以政
和 综 合 评 价 各 学 校 在 固定 资产 管 理 过 程 中取 得 的业 绩 ，发 生 的损
再次 ， 对正在使用 中的 固定资产 ， 主管部 门应加强监管 、 务 服 力度 ，强令并指导各学校建立 、健全有关 固定资产使用 的各项规 章、 制度 ， 并有效实施 。 学校应要求 固定资产使用 部门会 同资产管
非营利财务研究 Ｉ ｏ ｐｏｉＳｕｙ ｎ ｒｆ ｔｄ Ｎ ｔ
国库 集 中支付 制度 下高校财务 管理 工作研究
青 岛大 学 杨德芹
早在 ２０ 年８ ， 国财 政部门和教育 部门联合行动 ， 国家 ０２ 月 我 在
极 的历 史 经 验 可 以 得 出 ， 一 改 革 方 向是 正 确 的 ， 国 国库 集 中 支 这 我
诸 问题 的一 件 利 器 。 当前 ， 于我 国地 方 税 收 、 政 大 权 一 定 程 度 由 财
国库集中支付制度下高校财务管理存在的问题及对策
文章编号 ：０ ４ ４ １ （０ ０ １ — ９ — ２ １０ — ９ ４ ２ １ ）０ ０ ７ ０
国库 集中支付制度作为财政改革的重要 内容 ， 是构建公共财政框架 的重要环节 ， ０ ４ 起 ， 白２ ０ 年 全国高校 陆续实施 国库 集 中支付 以来 ， 国家 对教育投入的财政 性资金拨付方式发生 了根本性的变化 ， 对高校的财 务 管理产生了重大影响 ， 故对这一问题进行认真的研究与探讨是十分必要
题。
、
高 校 实 施 国 库 集 中 支 付 过 程 中 存 在 的 问 题
实行周库集 中收付 制度后高校财务管理诸多方面如经费缴拨方式 、 经费支配权限 、 财务报销方式 、 财务管理重心等都发生了的变化 ， 对强化 高校的预算 管理 ， 规范财务管理 ， 监督财务支出 ． 防范财务风险和加快财 务工作信息化进 程都具有重要的意义和影响。 由于高校运行 的特点与高 度集权的国库集中支付 制度不相适心 ，所以也存在着一些不足之处 ， 自 实行以来 ， 在一定程 度 ｊ 二 影响 了高校 的管理与运行 ， 中表现 在现在 以 集
４ ． 不利于政府管理职能 的转变 ． 与提高 ： Ｉ 作效能相矛盾 。 中国教育 《 改革和发 展纲要》 将政府直接行 政管理高校 转变为宏观调 控 ， 要求深 化 高等教育体制改革为 主。 目前高校已基本形成“ 、 、 、 、十、 、 、 财 税 费 产 丰 基 科 贷 、 等多渠道筹措资金的新格局及办学形式多样性的特点 ， 息” 由于高校 资金来源 和支 出的多样化 ， 使得高 校进行 国库集 中支付制度 的改革相 对 于政府机关和其他事业单位就 困难得 多。 根据我国高等教育 的现状 与世 界高等教育发展的趋势 ， 政府完全没有必要也没有能力对高等学校 的办 学行为管得过于具体 ， 更不可能对高等学校 的每一项经济行 为进行审核 与控制 。政府按照行政部 门的管理模式 ． 将高校办学资金纳入 国库集 中 支付管理 ， 通过预算 的编制 与 执行 ， 实施对高校具体事务的直接管理 ， 间 接地控制 了高校的“ 财权 ” “ 与 事权 ”同时也使政府酾入 了繁杂 的具体事 ， 务之 中， 利于政府管理职能 的转变 ， 不 削弱 了政府从宏 观上对教育事业
浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理创新
要经 费支 出的票 据合 法 ， 即给予 报销 ， 经费使用 的 而 正确 性和合 理性 则无 法 进行 有效 的监督 。据 山东省 ２ ０ 年 度审计 报 告 公 布 ， １ ０６ 对 ０所 高 校 ２０ ０３年立 项 的 ２ ５个课题 项 目科 研 经 费 使 用 情 况 的 审计 发 现 ， ６ 直接 用 于课题 研 究 的费用 开 支仅 占 ４ ． ％ ， ０ ５ 而管 理 费用 、 人员 经费 等开 支 占近六 成 。审计发 现 ， 科研 项 目预算 管理不 严 格 ， 且项 目支 出结 构 不合 理 。如 用 山东省 自然科 学 基 金安 排 的《 于信 息 系 统 的工 作 基 流管理 应用平 台研究 》 目 ， 收 资金为 １ 元 ， 项 实 Ｏ万 实
一
、
国 库 集 中支 付 制 度 的 含 义
国库 集 中支 付制 度就 是 建立 以 国库 单 一账户 体 系为基础 ， 资金 缴 拨 以 国库 集 中 收付 制 度 为 主要 形 式 的财政 国库 管理 制 度 。收 入直 接 缴入 国库 或财 政
专户 ， 出通过 国库 单 一 账 户 体 系 支 付 到 商 品 和 劳 支
国库集 中支 付制 度 的意 义 在 于改 变 了原来 分散 支 付下 的预算 资 金 拨 付 方 式 和 程 序 ， 采取 一 种 直 而 接式 的拨 付 ， 在很 大 程 度 上 避 免 了财 政 资金 在 拨 付
过 程 中被“ 留、 占 、 用 ” 截 挤 挪 现象 的发 生 。国库集 中
支付 制度 提高 了高校 财政 资 金使 用 的规 范性 和 有效 性 ， 强 了高校 预 算执 行 的透 明 度 ， 证 了从 预算 分 增 保 配、 资金使 用 、 资金 拨 付 、 行 清算 ， 至 资金 到达 商 银 直 品和 劳务供 应者 的账户 全 过程 都 有有 效 的监督 和 管
浅论国库集中支付制度下的高校财务管理
院、 基建处等二级核算单位转拨资金 ， 这与《 高等 题 。 实行 国库集 中支付 ， 要求高校将所有财政资金
学校财务制度》 高等学校会计制度》 和《 不相符。
２ 艮 流程 的影 响 ０ 销
上交国库集 中管理 ，支 出时也还要经财政部 门审
核批准后才可以使用。高校只有部门预算和用款
计 划 度 的使 用权 ， 没有 资金 调度 权 ， 成高校 的财 造
集 中支付制度 ， 严格了预算编制 ， 预算执行取得明
显成效 。 由于高校 自 的特性 ， 但 身 资金调度上的灵
３对上和 对 下预 算 不一致 ， 自调 整 ． 擅
高校预算按 照“ 二上二下” 批复后 ， 学校 内部
活使得预算管理不能完全等 同于财政 的预算 ， 因 仍然按照“ 大收大支 ” 的原则编制预算 ， 形成上下 此国库集 中支付制度对高校预算管理产生 了一定 预算的不一致 ， 导致高校预算执行缺乏严肃性 ， 有
收 稿 日期 ： ０ １ １— ３ ２ １ — ０ １
作者简 介 ： 潘洹 （９９ ）女 ， １６一 ， 南京高淳人 ， 高级会计师 ， 主要研究方 向为财务 管理 。
１ Ｏ
江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报
第 ｌ ７卷
效性 。
度” “ 、财政负债表中填报 ， 而
高校预算外资金不允许对 “ 转贷 ” 非支 出项 目进行 的国库集 中支付制度和银行结算制度 ，结合 自身 国库集中支付 。 高校资金就会 因周转不灵 ， 产生资 特点和需要 ，制定和完善与国库集 中支付制度改 金“ 断链”导致不 良 ， 贷款产生 ， 出现财务风险。［ ５ １
２网络操 作风 险 ．
第１ ２期
潘 洹： 浅论国库集中支付 制度 下的高校财务管理
浅谈国库集中支付制度下高校财务管理存在问题与解决对策
一
、
对 国库 集 中支 付 下 的 高 校 财 务 管 理 工 作 的 阐 述
（ 一） 高校 财 务 管理 工 作 中 的 一 些 特 点
作为事业单位 。 高 校 并 不 是 为 了获 得 利 益 ， 而 是 为 社 会 提 供 一 种 教 育资源 ， 因此 高 校 可 以得 到 国家 对 其 给 出 的财 政 补 贴 ， 对 于 其 它 的事 业 单位来说 。 高 校 自身 也 具 备 对 资 金 的 筹 备 能 力 。 并 且 随着 高校 扩 招 程 度 的逐 渐 加 大 ， 使 得 高 校 的管 理 体 制 出 现 变 化 ， 其 获 得 资 金 的 方 式 也 有 了 更 多 的形 式 。 对 于 搞 笑 的 财务 管 理工 作 来 说 ， 其 并 不 要 像 企 业 那 样 对 利 益 的追 求 。 其 要 做 的就 是 要 对 成 本 做 到 有 效 的 控 制 。 高 校 在 获 得 资金 之 前． 需 要 做 好 预 算 工作 ， 然 后 经 过 相 关 部 门 的批 准 ， 才 可 以得 到 所 需 要 的资 金 ． 并且对这些资金 ， 只 能 按 照 国家 要 求 来 进 行 使 用 。
（ 二） 对 田库 臬 中支 付 制 度 的 了解
虽 然 制 度 进 行 了 改革 ． 但 是 对 于很 多 高校 的 管 理 人 员 来 说 ， 还 不 是 很 适 应 国 库集 中 支付 制 度 ，在 国库 集 中支 付 制 度 下 财 务 人 员 的 对 经 费 的 自主 权 下 降 。 由 主 导者 转 换 为 被 主导 者 造 成 一 定 的 心 理 落 差 。 并 且 在 国库 集 中 支 付 制 度财 务人 员 要 对 每 一 笔 经 费 支 出 进 行 递 交 审 批 ，经 常 会 出 现 审 批 退 回 的情 况 ． 无 形 当 中增 加 了 财务 人 员 的 工 作 量 ， 致 使 财 务 人 员 对 国 库 集 中 支付 制 度存 在 抵 触 或 消极 情 绪 。 这 是 因 为 高 校 财 务 管 理 人 员 的 意 识 形 态跟 不 上 时代 发 展 ， 并且 在工作过程中 ， 对 国家 出 台 的 措施没有做到足够的重视。 存在着对工作技能掌握不足的问题。 部 分 高 校 在 国 库 支 付 制 度 实施 后 ． 并 没 有 针对 新 制 度 对 财 务 工 作 进 行பைடு நூலகம்调 整 ， 财 务人员工作岗位 、 工 作程 序 、 工 作 环 节 衔 接 等 方 面 还 不 能 满 足 国库 集 中 支付制度的要求。 （ 二） 高校 的预 算水 平对 制 度 效 果 的发 挥 有 所 限 制 国 库 集 中 支 付 的 制 度对 高 校 的 预 算 水 平 有 着 比较 高 的要 求 ，需 要 高校在预算 的过程 中， 做 到最 大 程 度 的详 尽 、 严格 ， 但 是 对 于 当 前 很 多 高校来说 ． 很 难 对 这 种要 求 进行 满 足 ， 使得 这 种 制 度 所 发 挥 的效 果 得 到 限 制 。高 校 在 进 行 预 算 的 过 程 中 ，无 法 做 到 对 每 项 经 费 都 做 到 预 算 在 内． 并 且 在 今 后 的 实 施 过 程 中存 在 着很 大 的差 异 。 这 种 差 异 影 响 高校 预 算 的真 实 程 度 ， 使 得 高 校 在 对 这项 制度 的 实施 过 程 中遭 遇 到 很 多 问 题 。
国库集中支付下高校重点学科建设专项资金管理研究
时， 并没有采取积极 的应对措施规 范和约束 二级单位的 行为， 学校 只是变相地成为 了它们 的代理记账员 。三是 高校在组织重点学科专项 申报立项 时 ， 缺乏科学的论证
评估机制 ， 对立项前 的可行性调研不足 ， 监督不力。 ３ ． 重点 学科 建设专项 突击 花钱 与资 金转移 问题 严
４ ． 重 点学科 建设 专项资 金缺 乏有效 监督 机制 和绩
效评价 机制
当前我 国高校专项 资金 的绩 效评价 大多停 留在形 式上 ，更 注重专项资金 的投 入规模 和分配使用规模 ， 对 资金的使 用效 益以及 预算执行关注不多 。 在专项资金拨
专项 资金在使 用上有很 大随意性 。 ２ ． 高校财务分级管理体制不完善 高校在推行财务分级管 理体制改革过程 中 ， 大 力倡 导财权 下放或理财重 心下 移 ， 过度强调财权 与职权 的统 从 而 出现新 的 问题 ： 一是 将重点 学科专项 费全部 下 放到各二级单位 自主掌握使用 ， 由该 经费所形成 的资产 资源也被 归并 Ｎ－ － 级单位使 用管理 ， 不但让高校丧 失 了
重
由于学科建设专项资金具有 时效性 ， 且下达时间较
晚 ，经常在年度快金用款计划 多数来 不及实施 和使用 ， 为达 到上级部 门支 出进 度 的要求 ，很容易导 致突击 花钱问 题。 有些 项 目负责人 以单位名 义将资金 以表面合理 的方 式转移 到外部合作单位账上 ，或提前 支付 工程进度款 ，
首先 ， 预算 申报数额 的依 据不充分 。重点学科建设 专项经费预算在数额 的确定方面存在很大 的盲 目性 。 多 数情 况下 ， 上 级管理部 门会带 数额下拨 经费 指标 ， 然后 由学科 团队按 照该数额组织 申报 ， 有时甚至按照学科 级 别划分数额 。这种强制戴 帽 ， “ 两上一下 ” 下达预算数 额 的方式 带来很 大的盲 目性 。 粗放式的资源分配方式不利 于提高专项 资金 的使用效率 ， 而且一定程度上造成 财政
浅谈国库集中支付制度下的高校预算管理
浅谈国库集中支付制度下的高校预算管理
南通 大学 刘 蕾
国库集 中支付制度是将所有 的政府性财政资金存 放到国库或 国库 指定 的代理银行开设的单一账户上 ，同时所有的财政支出由 国库单一 账户集 中拨付 ，是一种从预算分配到资金拨付 、资金 使 用、 银行清算 ， 直至资金到达商品或劳务供应者账户 的监控管理制 度。 为深 化财政 国库管理制度改革 ， 加强财政 收支管理 ， ２ ０ 年 从 ０４ 起， 国库集 中支付制度在全国高校推广实施 。 国库集 中支付制 实行 度后 ， 改变 了长期 以来高校经费 自行 支付制度 ， 财政资金将不再直 接下拨到高校 ，而是 由高校根据财政部门审核的部门预算编制用
直接 支付 和财政授权支付两种方式使用资金 。国库集中支付制度 对高校的部门预算提 出了更严格的要求 ， 改变 了高校 以往预算编 制较粗 ， 资金不能直接落实到具体项 目的弊病 ， 从制度上强化了部 门预算 ， 增强 了预算 的计 划性 。 同时 ， 财政部 门要求重 大的项 目需
按规定程序进 行可行性论证 ，方可列入预算 ，增加 了预算的合理 性， 降低 了财务风险 。 （ ） 二 预算编制更具准确性、 范性 国库管理制度改革前 ， 规 财
金运转 的透 明度大大提高 ，将过去预算执行的事后监督变为事前 和事 中监督 ， 使各项支 出严格按照预算 执行 ， 进一步减 少了预算执 行 的随意性 。监督的手段也 由过去定期纸质报送 变为适时信息传 输， 由处理后综合信息变为具体经济活动的直接监督 ， 监督 的深度 和广度都有 了根本性的变化。
二、 国库 集 中 支 付 制 度 下高 校 预 算 管 理 存 在 的 问题
国库集中支付制度下的高校财务管理策略
国库集中支付制度下的高校财务管理策略【摘要】高校国库集中支付制度改革打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。
【关键词】国库集中支付制度高校财务管理高校国库集中支付制度改革打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。
但是，国库集中支付制度作为一项创新的制度，在实施过程中必然会出现一些新情况和新问题。
深入认识这些问题并提出应对措施，有利于高校国库集中支付制度更好地推行。
一、高校实施国库集中支付制度的意义（一）提高资金运行效率和使用效益，加强资金统一调动实行国库集中支付制度后，支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨予商品或劳务的供应商，减少了资金拨付环节，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率，有效解决了资金多环节拨付和多户头存放的问题。
（二）增加预算执行信息的透明度，规范预算单位财政管理预算管理是财务管理的核心。
高校财务管理的成效直接关系到财务收支计划的完成情况，直接影响到各项资金的使用效益。
实行国库集中支付制度后，高校必须如实申报用款计划，不能随便改变用途，预算不能任意估算，专项经费必须事先提出详尽的论证报告，预算的执行也要求与财政资金的实际支出在时间上保持一致，这样可以从源头上促使高校按预算执行，有效避免虚假预算，从根本上提高了高校编制预算的准确性。
（三）加强预算执行过程中的监督控制，健全财政监督机制实行国库集中支付后，所有财政资金都以指标的方式下达到学校零余额账户，有效防止了对资金的截留、挪用和挤占，在很大程度上强化了政府对高校财务管理的监督功能，从源头上预防和遏制了腐败。
二、国库集中支付制度下的高校财务管理存在的问题（1）实施国库集中支付制度后，削弱了高校资金调度权，降低了高校资金使用的灵活度。
国库集中收付制度要求各预算单位根据财政批准的部门预算编报预算单位用款计划。
浅析国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题及对策
浅析国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题及对策摘要：现在的国库支付制度有了一定突破，财政部门不需要进行相关预拨，进一步直接使用财政，使得权利进一步加强，提升了自主的决策能力，对于财政部门的工作有着一定的促进意义，因此，很多的结算都需要在国库控制中实现一定的监督管理，完善对资金安全性的处理和规范问题，提升规范性。
关键词：国库集中支付高校预算问题及对策一、加强预算管理的必要性1.有利于高校编制预算的准确性传统的财政支出都是需要经过各种递进式的预算才能够完善的，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的现象，很多的经费出门不明确，因此制定的用途的监管，但是闲杂实行了集中的支付，进一步完善反映人头的经费问题，解决相关的财政支付间接性，还能够进一步确定目的性，促使了财政的使用效率增高，必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。
2.有利于高校执行预算的严肃性现在的高校发展，开始有了创新形式的出现，也就是出现很多的不可预算收支，往往和计划有着很大的差距，所以在拨款问题上往往会遇见很多的矛盾难以解决，对于预算来说，执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽、使用少，这样就会使得年终出现很多的总结，没有发挥的余地和作用。
3.有利于高校克服经费使用的主观性国库集中支付的实施能够进一步实现款项的落实，进一步将交易的环节增加力度，改善账户的使用状况，完善对国库信息的监督和管理实现全程的监控，这样就能够提高财政流通的安全性也能够实现内部的控制，对于财政部门的需求来说，要进一步将预算的内容加强，实现安全合理的预算模式，不断完善财务合理性的措施改善，规避相关的风险。
4.规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督对于集中制度出现之前的支付方式，往往都是单位开设相关的账户，实现各种不规则的现象，但是没有统一的办法进行制止，导致财政出现危机，所以新的政策能够进一步带来资产的利用优化，能够将执行的能力加强，提升监督管理的力度，不断完善对于观念的预算和整合。
论国库集中支付制度下的高校科研经费管理
本核算 。科研项 目 责人及成员大多都是教学科研双肩挑 ， 负 其
工资 、 岗位津 贴都在学校的人员经费中统一列支 ， 由学校全额 支付 ， 不计入科研项 目成本中。有 的课题组在项 目实施过程 中 挤 占、 用教 学经费尤 其是实验材料 、 挪 试剂 、 低值易耗 品等 ， 也 有 的课题组在 申请项 目之前 ， 就使用学校的资源完成 了项 目的 基础研究工作 ，而在 日后 的会计核算中并没有考虑这些支 出。
２２ 科研经费管理制度不完善。 。 缺少可操作性 现行 的高校科 研经费管理制度大多是 由科 研处 和财务处
位 高校财务人员都应该深切思考的问题 。
１ 国库集 中支付制 度的含义 及 实施背 景
国库集中支付制度是国库集 中收付制度 的重要组成部分 ， 它是改变原来的财政资金层层拨 付程 序 ， 以计算机网络技术 为 依托 ， 以提高财政资金使用效益 为 目的 ， 由国库集 中支付机构
【 中图分类号 】 ８２ Ｆ １． ２
【 文献标 识码 】 Ａ
【 文章编号 】 １０～６３ ０９ ４ １７ ０ ０３２７（ ０） — ４ — ２ ２ ０
随着我 国高等教育事业的发 展和“ 科教兴国” 战略的实施 ，
国家和政府对高等院校开展科研活动也越来越重视 。近年来 ， ．
地财政改革的必然。
高校承担 的科研项 目和筹措 的科研 经费均 呈大 幅增 长趋势 。
“ 十五” 期间 ， 国高校累计获得科研经费 １ ０ 全 ３ ０多亿元 ， 科研经
２ 高校 科研经 费管 理现状及 存在 的问题
２１ 学校领导 和项 目负责人对科研经费的管理存在错误认识 ． 高校 的科研 项 目根据经费来源不同一般划分为纵向课题 、 横向课题和校级课题 三类 。 了校级课题需要高校从 自有 的事 除 业经 费中拿出一部分作 为科研经费 ， 向课题经费是 由项 目负 纵
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够充分 。项 目与学校事业发展规划符合度不高 ， 项 目 脱离学校发展的实际需求 ， 目实施缺乏相应的 项 条件保障等现象时有发生。 （ 专项经 费管理组织体系不健全 二）
一
直以来 ， 大多数高校都是通过对现有相关部
在经费额度下拨之前往往做 了大量 的前期准备工 作， 已经发生了支 出。实行 国库集中支付制度后 ， 这 部分支出一般都从学校其他账户 中支付 ， 而国库集 中支付制度规定不允许从零余额账户 向学校其他账
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２１ ０ ０年 ｌ ２月
国 集ｌ 付 度 的 校 Ｉ 管 新 库 【 制 下 高 薹页 】 支 经费 理创
口 吕志 学
（ 吉林 建筑 工程 学院 计 划财务 处 ， 吉林
［ 摘
［ 关 键
长春
１０ ２ ） ３ ０ １
要］ 国库 集中支付制度改革 ， 高校 的财务管理带来 了许 多新 的课 题 ， 给高校 的专项 经费管理带 给 也
金分散支付而言的。现行 的财政资金拨 付， 由单 是
位按 照预算 级次层 层上 报 用 款计 划 ， 由财 政按 下 再
款计划。就项 目管理的过程来说 ， 一般包括项 目申
报、 目 项 评审 、 目 项 实施和实施效果的考核等四个环
节 。但 学校 往往 为 了争取更 多 的专项 经费往 往重 立
金使 用效益 ， 强 了高 校 预算执 行 的透 明度 ， 增 保证 预
支付 到商 品和劳务供应 者或 用款单 位 ｕ 。 Ｊ
一
算分 配 、 金划拨 、 金使 用 、 行 清 算 直 至 资金 到 资 资 银
、
国库集 中支 付制 度的意 义
达商品和劳务供应者手 中， 全过程都能做到有效的
督， 提高 资金 使 用效 益 ， 强 财 政 在 宏 观 调控 中 的 增 作用 。 国库 集 中支付 制度是 相对 于现行 的财政 国库 资
（ ） 一 专项 经 费管理 制度 不 完善 高校 的专 项经 费主要 指 由财政 部 门拨付用 于学 校 完成特定 的工作 和事业 发展 目标 而编 制 的年 度用
第２ ４卷
第 ６期
； 石 二 ＝ 、 ． １
吉林省 经 济管理干部 学 院学报
Ｊｕｎｌ ｆ ｉｎＰｏｉｃ ｃｎ ｍ ｃＭａａｅ ｅ ｔ ａ ｒ Ｃ ｌ ｇ ｏｒａ ｏ ｌ ｒｖ ｅＥ ｏ ｏ ｉ Ｊｉ ｎ ｎ ｇｍ ｎ Ｃ ｄｅ ｏ ｅｅ ｌ
＼ 竺 写
Ｖ １２ Ｎ ． ｏ．４ ｏ６
户划拨 资 金 ， 就 造 成 零 余 额 账 户 资 金 大量 沉 淀 。 这 从 高校 财务决 算 报表 上 看 ， 方 面 基 本支 出人 不敷 一
门的职 能进行 调整来 应对专 项经费 管理工 作 的新要 求， 对校 内专 项经 费管 理组 织 体 系 的建 构 往 往缺 乏 整 体 的考 虑 和科学 的论 证 。如有 的学校专 项经 费项
监督 和管理 ， 促进 了高 校预 算编 制 的科 学 化 、 合理 化
和精 细化 。 二 、 校专项 经 费管理现 状 高
逐步建立 和完善 国库集 中支付 的财政 国库 管理
制 度 ， 整个财政 管理 体 制 改 革 的有 机 组 成部 分 和 是 主 要 内容 。国库集 中支付 制度 可 以加 强财政 管理 监
词］ 国库集 中支付 ； 高校 ； 专项经费； 管￣－新 ｔ ｌ ， ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ９— ６７ ２ １ ）６－ ０ ０－ ３ １０ ０ ５ （ ００ ０ ０３ ０
来 了新的挑战。高校 专项经费管理 中存在的一些共性 问题 ， 国库 集 中支付 制度下应加 强 专项资金 管理 。 在 ［ 中图分类号 ］ ４ ５ Ｇ ７
［ 作者简介 ］ 吕志学（９ ７ ） 男， １７一 ， 吉林省梨树县人 ， 吉林建筑工程 学院 计划财务处 ， 中级会计 师。
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３ ・ ０
项 。学校 在 向上级 财政部 门 申报 项 目时普遍存 在 把 关不严 的现 象 ， 往在 编 造项 目名 称 上下 的功 夫 很 往 多， 而对立 项 的科 学性 、 合理 性 和必要性 的论证 却 不
库 资金 时 ， 按照 用 款计 划 向财 政 国库部 门 申请用 须 款 额度 ， 经审 核 同意后 ， 别采 用财 政直 接支 付 的方 分
式 向商品和劳务供应方支付款项 ， 或采用财政授权 方式将用款额度下拨到高校 的零余额账户 ， 从零余 额账户中支付 ， 增加了会计核算环节 ， 延迟了付款时 间， 支付程序变得繁琐复杂 。
供 应者手 中 ， 成 财 政 资 金 实 际支 出 。国库 集 中支 形
付制度改变了原来分散支付下的预算资金拨付方式
和程序 ， 而采取 一 种直接 的拨 付方 式 ， 在一定 程度 上
避 免 了财 政 资 金 在 拨 付 过 程 中 被 “ 留 、 占、 截 挤 挪
用” 现象 的发 生 。 降低 资金 划 拨 支 付 成 本 ， 级单位 ， 一级单位
按照预算级次层层下拨到基层单位 ， 基层单位再根 据有关规定及业务需要 ， 款项支付到商品和劳务 将
［ 收稿 日期 ］ＯＯ ７ ８ ２ １—０ —
项而轻论证， 重项 目申报而轻绩效考核 。抱着 “ 不 要 白不要” “ 、 花国家的钱不心疼 ” 的态度来 申请专
国库集 中支 付制 度 就 是 建立 以 国库 单 一 账 户 体 系为基 础 ， 以健 全 的财 政 支付 信 息 系统 和银 行 间
实 时清算 系统为依 托 ， 金 拨缴 以 国库集 中 收付 制 资 度 为主要形 式 的财 政 国库 管理制 度 。政府将 所有财 政性 资金都 纳入 国库单 一 账 户 体 系管 理 ， 入 直 接 收 缴入 国库或 财政专 户 ， 出通 过 国库 单 一 账 户 体 系 支