全球气候变化谈判变局之谋——坎昆会议后的思考

求 南 非 德 班 的第 十 七 次 缔 约方 会 议 对 这 些 要 点 达 到 一致 性 共识 ， 为 有 法律 约束 力 的条 约 奠定 基 础 。 艰 苦 的工 作 和 重要 议 题 对各 国政 府 来 说 仍 然 是 很 大 的挑 战 。在 减 缓 目标 和 资金 支 持 等 重 要 议 题上 ，发 达 国家仍 原地 踏步 。 欧盟 应将减 排 目标提
核 实）和 Ｉ Ａ （ 际咨询和 分析 ）上 ， 同意建 立相 Ｃ 国 关 的原则， 指 导 ＭＲ Ｖ和 Ｉ Ａ 工作 计 划 的制 定， 对 Ｃ 减排 和 资 金做 出报 告和 核 实 。 同意建 立绿 色基 金 。 “ 昆协 议 ” 的通 过 为 南非 德 班谈 判会 议 扫 除 了一 坎 些 障碍 。协议 列 出一 系列今 后讨 论和 谈 判重 点， 要
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坎 昆气候 变化 谈 判 会 议 的 结果 基 本 上 达 到 人 们较 低 的期待 值， 在 一些领 域获 得进 展 。例 如在技 术 转让 和 适应 条 款 中， 同意 建 立委 员会 进行 管理 ， 使谈判 前进一 大步 。在 ＭＲ （ Ｖ 可测 量 、可报 告 、可
问题 上 的新 动 态， 展 望 了南 非德 班 气候 变 化 谈 wk.baidu.com会 议 ， 提 出气候 变 化谈 判 的合 纵连 横 ， 指 出要 开辟 应 对 气候 变 化 的第 二条 战线 ， 积 极 发 挥 非 政 府 组 织和 民 间 团体 的作 用 。 关键 词 ：坎 昆会 议 ；气候 变 化 ；展 望 中图分类号 ： ４ 文 献标 识码 ： 文 章编号 ：０ ３２ ５ （０ ０ －０ ８０ Ｘ２ Ａ １ ０ ３ ５２ １ ） １０ ０ —４ １
能源 境 ｓ环
全 球 气 候 变 化 谈 判 变 局 之 谋
坎 昆会 议 后 的 思 考
侯艳 丽 ，昂 丽 ，杨富强
（ 世界 自然 基金 会， 北 京 １ ０ ０ ０ ６） ０ 摘 要 ：文章 阐述 了坎 昆气候 变 化 谈 判会 议 的 结果 ， 分 析 了主 要 国家 和 政 治联 盟 在 气候 变化
ｉ ｓ ｏ ｌ ｎ ｏ ｒ ｇ ｏ — ｏ ｅ ｎ ｎ ａ ｒ ａ ｉａｉ ｎ ａ ｄ ｎ ｎ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｌ ｒ ａ ｉ ａｉｎ（ ｔ ｈ ｕ ｄｅ ｃ ｕ ａ ｅ ｎ ｎ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｌ ｇ ｎｚ ｔｏ ｎ ｏ — ｏ ｅ ｎ ｎ ａ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ＮＧＯ）ｔ ｌｙ ｔｅｒ ｏ ｏ ｏｐ ａ ｈ ｉ
面 的挑 战 。
我 们 必 须 清 醒 地 认 识 到 ， 对 坎 昆会 议 的 期 望 值 原 先就定 得 较低 。用 坎 昆会议 的标 准 、要 求 、努 力和 工 作 态 度 ， 不 可 能达 到对 南 非德 班 谈 判 大会 的预 设 目标 ， 即 达 到 有 法 律 约束 力 的 最终 条 约 文 本 。如 果没 有充 分 的思 想准 备和 艰苦 努 力， 德班会
ｄ ｉ ０３ ６ ／． ｓ ．０ ３２ ５ ． １ ．１０ １ ｏ： ．９ ９ ｊ ｓｎ１ ０ —３ ５２ １０ ．０ １ ｉ ０
Ａｂｓ ｒ ｃ ：Ｔｈ ｒ ｉ ｌ ｅ ｏ ｔ ｈｅ ｒ ｓ ｌ ｎ ｕ ｌｍ ａ ｅ ｃ ｎ ｅ ｎ ｇ ｉ ｔｏｎ ｃ ｆ ｒ ｎ ｅ．Ｉ ｎａ ｙ ｅ ｔａ ｔ ｅ ａ ｔｃ ｅ ｓ ｔｆ ｒｈ ｔ ｅ ｕ ｔｏｆＣａ ｃ ｎ ｃ ｉ ｔ ｈａ ｇ ｅ ｏｔａ ｉ ｏｎ ｅ ｅ ｃ ｔａ ｌ ｓ ｓ ｎ ｗ ｒ ｎｄ ａ ｎ ｃ ｕ ｒｅ ｎｄ ｐ ｉｉ ａ ｉ ｎ ｏ ｌｍ ａ ｅ ｃ ｎｇ ｏ ｅ ．Ｉ ｏ ｋｓｉ ｔ ｏ ｈ Ａ ｆ ｉａ Ｄｕｒ ａ ｅ ｔｅ ｓｏｆｍ ｉ ｏ ｎｔｉ ｓａ ｏｌｔｃ ｌｕｎ ｏ ｎ ｃ ｉ ｔ ｈａ ｅｐｒ ｂｌ ｍ ｔｌ ｏ ｎ ｏ Ｓ ｕｔ ｒ ｃ ｂｎ ｃ ｉ ａ ｅ ｃ ａ ｅ ｎｅ ｏ ｉ ｔｏｎ ｃ ｖｅ ｉ ｌｍ ｔ ｈ ｎｇ ｇ ｔａ ｉ ｏｎ ｎｔｏｎ．Ｔｈ ｒｉ ｌ ｕ ｅ ｔ ｈ ｔｔ ｅ ｃ ｉ ａ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔａ ｉ ｎ ｉ ａ ｅ ｙ ｅ ａ ｔｃ ｅ ｓ ｇｇ ｓ ｓ ｔ ａ ｈ ｌｍ ｔ ｈａ ｇｅ ｎ ｇｏ ｉｔｏ ｓｆ ｃ ｄ ｂ ｈ ｏｗ ｏ ｍ ａ ｅ ａｌａ ｃ Ｉ ｉ ｔ ｕ ｈ ｅ ｏ ｄ ｂａｔｅ ｌｎ ｓａ ｄ ｅ ｓｎｇ ｃ ｉ ａｅ ｃ ａ ｇ ｓｓ ｏ ｄ ｂ ｐ ｎｅ ｐ． ｎ ｔ ｋ ｌｉｎ ｅ． ｔ ｐｏ ｎ ｓｏ ｔｔ ｅ ｓ ｃ ｎ ｔｌ ｉ ｅ ｄ ｒ ｓ ｉ ｌｍ ｔ ｈ ｎ ｅ ｈ ｕｌ ｅ ｏ ｅ ｄ ｕ Ａ ｄ
行 动和 资金 支持 没有 进 行 ＭＲＶ， 对 其他 国家 充 当 说 教者 。在 适 应议题 上 ，没有 取 得对 “ 弱” 定义 脆 的共 识 ， 以及建 立 有 关 损 失 和 危 害 评 估 的 国 际机 制 。长 期 资金 的来 源和 如何 取得 还在 争论 纷纷 。基 础 四 国在 ＬＥ （ 期合作 行 动） 的今 后谈 判 中， 面 Ａ 长 临着排 放 峰值 、长 期远 景 、法律 形 式和 约束 力等方
议 就 有 可 能无 果而 终 ， 并将 谈 判拖 进 ２ ２年 。 ０１ １ 主 要 国 家 和 政 治 联 盟 在 气 候 变 化 问 题 上 的 新 动 态