工程量清单招标中需要注意的一些要点

CONSTRUCTION ECONOMY
2012年第6期（总第356期）
1引言
20世纪90年代，为了适应建设市场改革的要求，我
国提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。

但随着
我国建设市场市场化程度进一步提高，这种改革仍然难
以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招
投标市场充分、公平竞争的要求。

一些工程项目逐步探
索采用适合我国国情的工程量清单（Bill Of Quantity，
BOQ）招标方式，并积累了一定经验。

2003年，原国家建
设部发布第119号公告，批准《建设工程工程量清单计价
规范》（GB50500-2003）为国家标准，这是我国工程造价
计价方式改革的一项重大举措。

2008年10月6日国家
住建部又进一步修改和完善了建设工程工程量清单计价
规范，发布了新版《建设工程工程量清单计价规范》
（GB50500-2008，以下简称08《规范》），2009年起实施。

通过近几年对《规范》的贯彻实施，大大促进了我国招投
标市场市场化程度。

但是，工程量清单在我国推行时间尚不足10年，无
论是规范编制还是实际应用都不是很成熟，特别是西部地
区工程量清单招标尚未全面推行，相当一部分项目管理人
员对清单招标还不是很熟悉。

为此本文就工程量清单计
价规范及在实际应用中应注意的问题做一些说明，希望能
够引起业主方招标和项目管理人员的注意。

2工程量清单招标应严格执行相关规定，表
格应完整规范
工程量清单不仅是承发包双方价格博弈的依据，同
时作为合同的组成部分，也是未来工程实施过程中结
算、索赔的主要依据。

一个完善的工程量清单，不但可以要
求承包方做出总价、单价的承诺，也可以要求承包方对报
价细节做出更多详细的承诺，减少工程实施过程中的合
同争议，均衡承发包双方的利益。

而目前招投标市场往往
只重视价格博弈，不重视清单的完整规范性，任意简化《规
范》，很多工程招标文件略去了单价分析表，没有明确要
求承包方作出单位人材机消耗量和价格的报价，也没有要
求承包方报出明确的管理、利润、风险取费费率，缺少对承
包方一系列报价细节承诺的要求，结果给工程实施后的
结算带来很多麻烦和合同争议。

在工程实施过程中难免[摘要]就工程量清单招标中需要注意的表格的规范完整性，参考工程量清单计算的准确性以及招标工程量清单计算口径与结算工程量计算口径的一致性等招标要点，进行探讨与论述，以均衡承发包双
方的利益。

[关键词]清单招标；表格完整规范；工程量；计算口径
Abstract:This article discusses the integrality of table,veracity of the calculations standard of BOQ bidding and consistency between bidding calculating calibers and settlement calculating calibers,in order to balancing the the interests of contractor and proprietor.
Key words:BOQ bidding;complete and specification table;quantities;calculating calibers
[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2012）06-0064-02
浅议工程量清单招标中
需要注意的一些要点
■刘国强
（兰州有色冶金设计研究院有限公司，甘肃兰州730000）
[作者简介]刘国强，男，生于1971年，甘肃兰州人，工程师，主要研究方向：工程咨询。

招标投标
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2012年第6期（总第356期）
发生工程变更，势必牵扯到索赔、签证，而有些索赔、签证按照合同约定和工程惯例，应只计成本费用，但在没有完整单价分析表的情况下，业主（监理工程师）很难分辨单价中成本与利润的比例，索赔处理往往最终只能采用双方协商解决的办法。

但在中标后，承包方在无竞争对手的情况下占据谈判的优势地位，一般不愿做出让步，业主（监理工程师）往往只能采取妥协或强加的手段最终达成一致，使得业主一方在索赔工作中处于
“不利、不理”的地位。

因此，在招投标过程中，作为规则制定者的业主，应在招标文件中完善工程量清单表格，并应对承包方投标文件中的工程量清单表格填报的完整性、规范性加强审核，避免工程实施后，出现不必要的争议和损失。

3工程量清单招标参考工程量应力求准确
采用工程量清单招标方式的工程一般采用单价合
同，业主提供工程量清单，供承包方参考投标报价，工程实施后以实际工程量作为最终结算依据。

这往往给一些无经验的业主一个错觉，标前工程量清单仅仅作为一个参考工程量，可以不十分准确，最终结算还可以实际发生的工程量作为结算依据。

但按照08
《规范》中强制性条文3.1.2条的规定：“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这就意味着08《规范》明确了招标人将承担工程量清单“准确性和完整性”所带来的一切责任。

如果工程量清单存在漏项，承包方中标后在无竞争对手的情况下，可占据优势地位补充报价；如果清单工程量与实际工程量严重不符，无论是实际工程量是大了还是小了，承包方都有理由提出实际工程量与预期工程量不符重新报价的索赔。

如，某建设项目中土石方工程，原清单列石方爆破工程量仅1000m 3，承包方为降低投标总价，按普通土方价格报了单价，但工程实施后，经地勘部门验证，实际爆破量约20万m 3。

由于发包方的工程量清单与事实严重不符，超越了承包方原有的预期，承包方中标后在无竞争对手的绝对优势情况下，提出了石方单价索赔，理由是原有1000m 3石方按土方单价报价是为获得工程而向业主作出的优惠举措，而目前石方量增长到20万m 3，超越了原报价的预期，承包方无法按原有单价实施石方作业。

且这个错误是由业主工程量清单编制失误造成的，非承包方责任，因此，承包方提出了较原单价5倍以上的索赔。

最终双方经谈判调节按国家定额及指导价规定的计价方式重新确定了单价，但新
单价还是远远高于当地石方施工市场价格，业主方损失了标前竞争带来的优惠部分，还大大超越了原投资人的投资预期，业主项目管理部受到了上级领导的严厉批评，勘察及清单编制单位被清出了业主合作方的“短名单”。

因此，作为招标文件的组成部分，工程量清单应力求完整、
准确，避免工程实施后由此带来索赔和争议，减少和杜绝发包方的损失。

4实际结算工程量应与清单工程量计算口
径、规则保持一致
实际工程中，有些不熟悉工程量清单招标的业主，忽视了招标工程量清单计算规则应与实际发生工程量计算规则、
口径保持一致的原则。

例如清单08《规范》规定：“基础土方开挖按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，在招标工程量清单编制时，土方工程量严格按照规范规定的工程量计算规则计算，而在实际施工时，尽管基础并未发生变更，承包方可能采取放坡、大开挖等施工方案，实际土方量大大超过了原清单提供的工程量。

这时，承包方往往就此提出索赔，提出单价合同应按实际发生的土方量作为结算依据，如果业主方忽视了工程量计算口径、规则的一致性原则，往往会批准承包方的索赔，因为实际土方量的确是增加了。

但若业主考虑了工程量计算口径、规则的一致性，就可以拒绝这笔索赔，因为，基础垫层形状、
面积均未发生改变，按清单规则计算的土方量与原清单提供的工程量是一致的，并未发生改变，实际土方量的增加是因承包方为施工方便所采取施工措施，这笔措施费用已包含在原土方综合单价中了，不应再提出费用增加的索赔。

有时候个别承包方结算时还会拿出定额计算规则蒙骗业主，但只要业主把握住招标与结算工程量清单计算规则与口径一致这一原则，就很容易避免这类索赔，减少不必要的损失。

工程量清单招标在国外已经有几十年的成熟应用经验，在我国的应用还处于起步阶段。

本文仅就笔者工作的一些体会做一些总结与同行交流，意在说明要熟练和掌握工程量清单的招标技巧，发挥清单招标的优势，需要一个长期的过程，需要培养一批熟习计价和合同管理的复合型人才，更需要在市场化推进过程中，建立一个法制化的建筑市场，创造一个公平竞争的环境，这样才能依靠清单招标的优势均衡好承发包双方的利益，使我国的建筑市场进入健康良性的发展轨道。

蒉
招标投标65。