第二章 行政权力与行政责任
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1.有利：塔式层级制或者官僚 制行政体制是最有效的组织形 式：能够做到命令统一、步调 一致；指挥灵便、行动迅速； 事权集中、责任分明；层级节 制、统筹兼顾；能够保证上级 决策或领导意志得到有效的贯 彻执行。
2.不利：会出现一个高高在上的、 脱离现实社会的绝对权威，一种 没有任何限制和制约的专制权威； 地局下下 在与地方关系上，中央集权不能 方部级属 因地制宜的发挥地方政府或者下 服服服服 级政府的积极性和创造性；容易 从从从从 使行政体制失去对环境的弹性适 中整上首 应能力和迅速反应能力，导致行 央体级长 政体制的僵化和活力的丧失；容 易造成行政首长的专制擅权行为。
第三节 行政责任
（三）狭义行政责任的分类
依职位而产生的行政责任 以行政责任产生原因 依法行政而产生的行政责任 公务员（义务） 公务员、公民、单位 （违反义务）
一般行政责任
以承担行政责任的主体 专门行政责任 程序行政责任
公民、单位
公务员 公务员 公务员
以行政责任的不同作用
实体行政责任
第三节 行政责任
《权责关系的行政学分析》 中国社会科学出版社 郭蕊 《走向责任政府——行政责任问题研究》 法律出版社 胡肖华
思考题 1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。 2.行政体制的概念。 3.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊， 说明社会主义制度为二者的统一创造了历史 条件（社会主义制度的优越性）。 结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对 我国行政体制的看法。 4.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。
公民、单位
公务员 公务员
行政处罚
行政处分
以行政责任的不同作用
行政处分
实体行政责任
公务员
第三节 行政责任
（三）行政责任与行政处罚 美国联邦行政秩序法第一条规定，行政处罚 包括禁止令；强制令；限制人身自由；不予 救济；罚款、罚金；销毁、转移、没收、扣 留财产，责令履行金钱义务、责令恢复原状； 吊销许可证、限制许可证使用。 德国行政处罚的种类是依据《违反秩序行为 处罚法》，基本形式是罚款。其他形式还有 警告和没收
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特征 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制 度规范和事权配置方式的总称。其核心是横 向与纵向的行政权力划分和配置。 一国的行政体制取决于其政治体制，归根结 底取决于经济体制。
第二节
行政权力与行政体制
较强的稳定性 B A 行政体制 C
现代意义上，行政权力是在国家权力分化过 程中产生的，是除立法、司法以外的那一部 分国家权力。
第一节 国家权力与行政权力
三、现代行政权力的功能及其表现形式
来源 法授惯宪 理权例法 裁、 决法 律 法 规 分类 行行行 政政政 性性性 决管立 定理法 权权权 功能 国增组管 家福调理 主利经事 权维文务 ，护建维 提 设持 国 ，秩 际 序 地 ； 位 原则 以以以 法政民 律策意 为为为 准依基 绳据础 表现 行财人行 政政事政 事和决组 务财定织 处务权权 理决 威 权定 权
不可推卸性 执法性
第三节 行政责任
广义 行政责任
政治责任
法律责任 法律责任
行政职责
道德责任
具体工作内容的 义务 狭义 行政责任
第三节 行政责任
健全政府行政责任制度 一方面：完善的工作责任制
职 权 利 责 职务
权限
职责
报酬
一方面：法律后果
职务、职位 的区别
第三节 行政责任
（三）狭义行政责任的分类 1.以行政责任产生的原因为标准，可以分为 依职位而产生的行政责任和依法行政而产生 的行政责任 2.以承担行政责任的不同为标准，可以分为 一般行政责任和专门行政责任 3.以行政责任的不同作用为标准，可以分为 程序行政责任和实体行政责任
不认真履行 管理职责
执行不力
第三节 行政责任
（三）行政责任与行政处罚
行政责任由行政机关追究，非人民法院
依职位而产生的行政责任 以行政责任产生原因 依法行政而产生的行政责任
公务员（义务） 行政处分 公务员、公民、单位 行政 （违反义务） 处罚
一般行政责任
以承担行政责任的主体 专门行政责任 程序行政责任
再 见
第一节 国家权力与行政权力
议行合一（combination of legislative and executive powers ）与三权分立相对，指国 家机关重要工作的决议和执行统一进行的制 度，行政权和立法权执于一个机关之手，均 属于立法机关。 它是社会主义国家民主集中 制原则在国家机关间工作关系上的体现。 三权分立就是行行政权、司法权、立法权分 属不同国家机关，而且互相制衡。
第一节 国家权力与行政权力
（二）行政权力的内涵及特点
行政权力是国家政权的重要组成部分，是国家行 政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、 管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
服务性
权威性 行政权力 统一性
派生性
第一节 国家权力与行政权力
二、国家权力与行政权力的关系 古代社会，国家权力、行政权力、政治权力 浑然一体，不存在实质的权力分化问题。
行政权
司法权
全国人民代表大会
第一节 国家权力与行政权力
国家权力
立法权
行政权
司法权
1.自己完成制定、修改 宪法和普通法律 2.授权其他机关完成 法规、条例、司法解释等
中央人民政府（国务院） 行政机关依法对国家事 务和公共事务实施行政 管理活动
最高人民法院 最高人民检察院 依法维护法律价值， 解决冲突，实现权力
第二章 行政权力与行政责任
教学目的与要求: 1.正确理解和掌握国家权力和行政权力内涵、特点； 2.掌握行政权力与行政体制、行政责任的关系； 3.科学认识行政组织、行政职能和行政行为。
第二章 行政权力与行政责任
教学重点与难点： 行政权力与行政责任关系
第二章 行政权力与行政责任
行政权力是国家权力的重要组成部分，是国 家行政机关赖以运行和发展的重要工具，其 主要功能是组织管理国家和社会公共事务， 为全社会提供必要的行政管制、公共物品和 公共服务。
第三节 行政责任
第三节 行政责任
一、行政责任 广义行政责任：指行政行 为主体在行使行政权力过 程中向授权机关和上级机 关负责，进而向人民负责 的活动，行政责任可以分 解为政治责任、法律责任、 道德责任和行政责任。同 职责。 狭义的行政责任是指行政 就国家公务员而言，应完成 法学上，人们习惯于把行 的行政责任（义务）是应负 的行政责任（后果）的前提 政责任理解为违法行为在 行政上应承担的法律后果： 一是指国家公务员在其范 围内必须做什么或不能做 什么，表现为工作上的义 务；二是行政单位或个人 实施了违反行政法规或有 关规定的行为所必须承担 的行政上的法律后果。
第二节 行政权力与行政体制
（三）集权与分权的模糊选择 在现实的行政过程中，要注意寻求如何集中 行使行政权力，以发挥集权制的优点，如何 分散行使行政权力，以发挥分权制的长处， 并通过内部和外部机制，克服集权制和分权 制的缺陷，使二者在合理的范围内有机的结 合起来。
第二节 行政权力与行政体制
（四）社会主义国家为集权制和分权制的有机结 合创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。 1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决 策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治 积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越 性、克服集权制的不足创造了历史条件。）
第二节 行政权力与行政体制
二、集权体制与分权体制的利弊分析 （一）分权制行政体制的利弊分析
1.有利：一定程度上克服 了集权制的缺陷，使得地 方充分自主；地方有很强 的积极性与创造性；利于 地方民主建设。
2.不利：权威减弱；责任不 清、不负责任的现象；政令 不一、力量分散；地方之间 政治、经济、文化的不均衡； 容易造成地方主义泛滥和地 方政府之间的矛盾和冲突。
第二节 行政权力与行政体制
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 ——党的十七大报告
第三节 行政责任
补充： 责任的概念
1.个体份内应做的事，如职 责、尽责任、岗位责任等。 2.指没有做好自己工作，而 应承担的不利后果。
天下兴亡，匹夫有责。（顾炎 武） 世界上有许多事情必须做，但 你不一定喜欢做，这就是责任 的涵义。 （马克思） 高尚、伟大的代价就是责 任。——丘吉尔【英】 尽管责任有时使人厌烦,但不履 行责任,只能是懦夫,不折不扣的 废物。——刘易斯【美】 人生须知负责任的苦处,才能知 道尽责任的乐趣。——梁启超 【中国】 一个人若是没有热情,他将一事 无成,而热情的基点正是责任 心。——列夫·托尔斯泰【俄】
第二章 行政权力与行政责任
第一节 国家权力与行政权力 第二节 行政权力与行政体制wk.baidu.com第三节 行政责任
第一节 国家权力与行政权力
一、国家权力与行政权力的内涵及特点 （一）国家权力的内涵及特点
权力属于人民
什么权力
立法权
国家的一切权力 国家是最大团体性权力单位 国家权力是最具权威、强制性的
如何行使 议行合一
第二节 行政权力与行政体制
2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的 干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中 奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、 克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优 点发挥的不充分，弊端克服的还不彻底，根 本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存 在着制度不健全、不完善等问题。
二、行政权力与行政责任的关系 （一）行政权力的责任机制
权责一致是现代行政的基本要求
政府与社会
第三节 行政责任
（二）行政权力与行政问责 行政问责是一种权力主体向掌权者的质询和 追究责任的行政制度。 行政首长言行
方有 式效 、问 程责 序需 科考 学虑 合 理
与职务不符 内部监督 管理不力
决策失误
问责
（二）行政体制的特点
鲜明的政治性
严格的系统性
历史的继承性 E
D 相对的滞后性
第二节 行政权力与行政体制
行政体制的作用 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提 高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进 社会发展，提高国家的竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国 家各级各类公务员。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利 和生命财产。
第二节 行政权力与行政体制
（二）行政权力与行政体制的关系
行政权力 行政体制
行政实践
核心的动态过程 核心的静态设置 核心
（三）行政体制的基本形式 集权制行政体制 法国、西班牙 分权制行政体制 美国、意大利、英国 均权制行政体制
第二节 行政权力与行政体制
二、集权体制与分权体制的利弊分析 （一）集权制行政体制的利弊分析
2.不利：会出现一个高高在上的、 脱离现实社会的绝对权威，一种 没有任何限制和制约的专制权威； 地局下下 在与地方关系上，中央集权不能 方部级属 因地制宜的发挥地方政府或者下 服服服服 级政府的积极性和创造性；容易 从从从从 使行政体制失去对环境的弹性适 中整上首 应能力和迅速反应能力，导致行 央体级长 政体制的僵化和活力的丧失；容 易造成行政首长的专制擅权行为。
第三节 行政责任
（三）狭义行政责任的分类
依职位而产生的行政责任 以行政责任产生原因 依法行政而产生的行政责任 公务员（义务） 公务员、公民、单位 （违反义务）
一般行政责任
以承担行政责任的主体 专门行政责任 程序行政责任
公民、单位
公务员 公务员 公务员
以行政责任的不同作用
实体行政责任
第三节 行政责任
《权责关系的行政学分析》 中国社会科学出版社 郭蕊 《走向责任政府——行政责任问题研究》 法律出版社 胡肖华
思考题 1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。 2.行政体制的概念。 3.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊， 说明社会主义制度为二者的统一创造了历史 条件（社会主义制度的优越性）。 结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对 我国行政体制的看法。 4.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。
公民、单位
公务员 公务员
行政处罚
行政处分
以行政责任的不同作用
行政处分
实体行政责任
公务员
第三节 行政责任
（三）行政责任与行政处罚 美国联邦行政秩序法第一条规定，行政处罚 包括禁止令；强制令；限制人身自由；不予 救济；罚款、罚金；销毁、转移、没收、扣 留财产，责令履行金钱义务、责令恢复原状； 吊销许可证、限制许可证使用。 德国行政处罚的种类是依据《违反秩序行为 处罚法》，基本形式是罚款。其他形式还有 警告和没收
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特征 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制 度规范和事权配置方式的总称。其核心是横 向与纵向的行政权力划分和配置。 一国的行政体制取决于其政治体制，归根结 底取决于经济体制。
第二节
行政权力与行政体制
较强的稳定性 B A 行政体制 C
现代意义上，行政权力是在国家权力分化过 程中产生的，是除立法、司法以外的那一部 分国家权力。
第一节 国家权力与行政权力
三、现代行政权力的功能及其表现形式
来源 法授惯宪 理权例法 裁、 决法 律 法 规 分类 行行行 政政政 性性性 决管立 定理法 权权权 功能 国增组管 家福调理 主利经事 权维文务 ，护建维 提 设持 国 ，秩 际 序 地 ； 位 原则 以以以 法政民 律策意 为为为 准依基 绳据础 表现 行财人行 政政事政 事和决组 务财定织 处务权权 理决 威 权定 权
不可推卸性 执法性
第三节 行政责任
广义 行政责任
政治责任
法律责任 法律责任
行政职责
道德责任
具体工作内容的 义务 狭义 行政责任
第三节 行政责任
健全政府行政责任制度 一方面：完善的工作责任制
职 权 利 责 职务
权限
职责
报酬
一方面：法律后果
职务、职位 的区别
第三节 行政责任
（三）狭义行政责任的分类 1.以行政责任产生的原因为标准，可以分为 依职位而产生的行政责任和依法行政而产生 的行政责任 2.以承担行政责任的不同为标准，可以分为 一般行政责任和专门行政责任 3.以行政责任的不同作用为标准，可以分为 程序行政责任和实体行政责任
不认真履行 管理职责
执行不力
第三节 行政责任
（三）行政责任与行政处罚
行政责任由行政机关追究，非人民法院
依职位而产生的行政责任 以行政责任产生原因 依法行政而产生的行政责任
公务员（义务） 行政处分 公务员、公民、单位 行政 （违反义务） 处罚
一般行政责任
以承担行政责任的主体 专门行政责任 程序行政责任
再 见
第一节 国家权力与行政权力
议行合一（combination of legislative and executive powers ）与三权分立相对，指国 家机关重要工作的决议和执行统一进行的制 度，行政权和立法权执于一个机关之手，均 属于立法机关。 它是社会主义国家民主集中 制原则在国家机关间工作关系上的体现。 三权分立就是行行政权、司法权、立法权分 属不同国家机关，而且互相制衡。
第一节 国家权力与行政权力
（二）行政权力的内涵及特点
行政权力是国家政权的重要组成部分，是国家行 政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、 管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
服务性
权威性 行政权力 统一性
派生性
第一节 国家权力与行政权力
二、国家权力与行政权力的关系 古代社会，国家权力、行政权力、政治权力 浑然一体，不存在实质的权力分化问题。
行政权
司法权
全国人民代表大会
第一节 国家权力与行政权力
国家权力
立法权
行政权
司法权
1.自己完成制定、修改 宪法和普通法律 2.授权其他机关完成 法规、条例、司法解释等
中央人民政府（国务院） 行政机关依法对国家事 务和公共事务实施行政 管理活动
最高人民法院 最高人民检察院 依法维护法律价值， 解决冲突，实现权力
第二章 行政权力与行政责任
教学目的与要求: 1.正确理解和掌握国家权力和行政权力内涵、特点； 2.掌握行政权力与行政体制、行政责任的关系； 3.科学认识行政组织、行政职能和行政行为。
第二章 行政权力与行政责任
教学重点与难点： 行政权力与行政责任关系
第二章 行政权力与行政责任
行政权力是国家权力的重要组成部分，是国 家行政机关赖以运行和发展的重要工具，其 主要功能是组织管理国家和社会公共事务， 为全社会提供必要的行政管制、公共物品和 公共服务。
第三节 行政责任
第三节 行政责任
一、行政责任 广义行政责任：指行政行 为主体在行使行政权力过 程中向授权机关和上级机 关负责，进而向人民负责 的活动，行政责任可以分 解为政治责任、法律责任、 道德责任和行政责任。同 职责。 狭义的行政责任是指行政 就国家公务员而言，应完成 法学上，人们习惯于把行 的行政责任（义务）是应负 的行政责任（后果）的前提 政责任理解为违法行为在 行政上应承担的法律后果： 一是指国家公务员在其范 围内必须做什么或不能做 什么，表现为工作上的义 务；二是行政单位或个人 实施了违反行政法规或有 关规定的行为所必须承担 的行政上的法律后果。
第二节 行政权力与行政体制
（三）集权与分权的模糊选择 在现实的行政过程中，要注意寻求如何集中 行使行政权力，以发挥集权制的优点，如何 分散行使行政权力，以发挥分权制的长处， 并通过内部和外部机制，克服集权制和分权 制的缺陷，使二者在合理的范围内有机的结 合起来。
第二节 行政权力与行政体制
（四）社会主义国家为集权制和分权制的有机结 合创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。 1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决 策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治 积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越 性、克服集权制的不足创造了历史条件。）
第二节 行政权力与行政体制
二、集权体制与分权体制的利弊分析 （一）分权制行政体制的利弊分析
1.有利：一定程度上克服 了集权制的缺陷，使得地 方充分自主；地方有很强 的积极性与创造性；利于 地方民主建设。
2.不利：权威减弱；责任不 清、不负责任的现象；政令 不一、力量分散；地方之间 政治、经济、文化的不均衡； 容易造成地方主义泛滥和地 方政府之间的矛盾和冲突。
第二节 行政权力与行政体制
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 ——党的十七大报告
第三节 行政责任
补充： 责任的概念
1.个体份内应做的事，如职 责、尽责任、岗位责任等。 2.指没有做好自己工作，而 应承担的不利后果。
天下兴亡，匹夫有责。（顾炎 武） 世界上有许多事情必须做，但 你不一定喜欢做，这就是责任 的涵义。 （马克思） 高尚、伟大的代价就是责 任。——丘吉尔【英】 尽管责任有时使人厌烦,但不履 行责任,只能是懦夫,不折不扣的 废物。——刘易斯【美】 人生须知负责任的苦处,才能知 道尽责任的乐趣。——梁启超 【中国】 一个人若是没有热情,他将一事 无成,而热情的基点正是责任 心。——列夫·托尔斯泰【俄】
第二章 行政权力与行政责任
第一节 国家权力与行政权力 第二节 行政权力与行政体制wk.baidu.com第三节 行政责任
第一节 国家权力与行政权力
一、国家权力与行政权力的内涵及特点 （一）国家权力的内涵及特点
权力属于人民
什么权力
立法权
国家的一切权力 国家是最大团体性权力单位 国家权力是最具权威、强制性的
如何行使 议行合一
第二节 行政权力与行政体制
2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的 干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中 奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、 克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优 点发挥的不充分，弊端克服的还不彻底，根 本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存 在着制度不健全、不完善等问题。
二、行政权力与行政责任的关系 （一）行政权力的责任机制
权责一致是现代行政的基本要求
政府与社会
第三节 行政责任
（二）行政权力与行政问责 行政问责是一种权力主体向掌权者的质询和 追究责任的行政制度。 行政首长言行
方有 式效 、问 程责 序需 科考 学虑 合 理
与职务不符 内部监督 管理不力
决策失误
问责
（二）行政体制的特点
鲜明的政治性
严格的系统性
历史的继承性 E
D 相对的滞后性
第二节 行政权力与行政体制
行政体制的作用 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提 高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进 社会发展，提高国家的竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国 家各级各类公务员。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利 和生命财产。
第二节 行政权力与行政体制
（二）行政权力与行政体制的关系
行政权力 行政体制
行政实践
核心的动态过程 核心的静态设置 核心
（三）行政体制的基本形式 集权制行政体制 法国、西班牙 分权制行政体制 美国、意大利、英国 均权制行政体制
第二节 行政权力与行政体制
二、集权体制与分权体制的利弊分析 （一）集权制行政体制的利弊分析