商丘市加快城镇化建设调研报告

商丘市加快城镇化建设调研报告

商丘市加快城镇化建设调研报告商丘市委办公室第一秘书科近年来，商丘市高度重视城镇化建设工作，把加快城镇化建设作为加快工业化、带动农业现代化、实现全面建设小康社会目标的必由之路和根本途径，作为转变经济发展方…

商丘市加快城镇化建设调研报告

商丘市委办公室第一秘书科

近年来，商丘市高度重视城镇化建设工作，把加快城镇化建设作为加快工业化、带动农业现代化、实现全面建设小康社会目标的必由之路和根本途径，作为转变经济发展方式、推动经济快速发展的强大动力，走出了一条中心城市、县城、中心镇、新农村建设齐头并进的平原农区城镇化之路。近期，市委办公室组成调研组深入部分市县(区)和乡镇，通过实地调研、走访座谈、查阅资料，就商丘市城镇化建设情况进行了认真调查与思考。

一、商丘市城镇化建设现状

(一)城镇化水平不断提高，城镇规模明显扩大。2009年底，全市城镇化水平达到35.5%，与2000年相比，每年以平均2.48个百分点递增，居全省前列。全市城镇建成区面积达到372.4平方公里，城镇总人口达到295.14万人，其中商丘市建成区面积达到94.8平方公里，人口95.4万人;6个县城和永城市建成区面积达到104平方公里，人口93.2万人;县城以下小城镇建成区面积达到173.6平方公里，人口100.54万人。城镇面貌日新月异，城市功能日趋完善，经济实力逐步增强，城乡居民幸福指数不断提高，城市竞争力位居全国24位。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国特色魅力城市200强”、“中国金融生态城市”、“中部最佳投资城市”等称号。

(二)规划体系不断完善，现代城镇格局逐步形成。商丘市坚持“以人为本、豫东特点、环境优先、城乡相容、协调发展、适度超前、突出特色”原则，高标准、高起点、高质量地编制城镇规划，初步形成了以市区为中心,永城市和6个县城为次中心, 大中小城镇有机结合,梯次明显、层级合理、特色鲜明的现代城镇体系。商丘市区相继修编了《商丘城市总体规划》、《商丘市城市发展战略规划》，《商丘市金贸中心地段控制性详细规划》、《商丘古城组团分区规划》、《商丘古城控制性详细规划》等详细规划和专业规划，全市控制性详细规划覆盖率达到42%。永城市和6个县城的建设总体规划修编全部完成;全市176个乡镇应独立规划编制的159个，已完成154个，完成率97%;其中35个重点镇全部完成总体规划编制工作，修编率为100%;全市3870个应单独编制规划的行政村，已完成1253个，完成率32%。例如，《永城市总体发展战略研究》集经济社会发展战略规划、城乡空间统筹发展战略规划、土地利用战略规划和生态环境保护战略规划“四规一体”，开创了全国“四规一体”的先例。柘城县聘请上海匠人规划设计院修编完善了县城总体规划，聘请上海同济大学、北林地景园林等知名设计院，编制完成县城绿地系统规划、水系系统规划、旅游发展规划等各项规划，斥资500万元聘请中国城市建设研究院编制长江新城规划，新城规划面积8.4平方公里，按照分区设计、完善功能、突出层次感和色彩和谐的要求，体现现代城市特点，力争打造成内陆地区精品盆景城市。

(三)基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。商丘市区先后投资数十亿元，新修、拓宽、改造神火大道、二环路等150多条城市主次干道;相继完成供热、供气、污水垃圾处理、弱电管、体育馆、运河治理等一批城建重点工程。目前，天然气普及率达到90%，城市污水处理率达到62.5%，日处理垃圾能力720吨，城市生活垃圾处理率达到66.5%，城市公共绿地面积达到1364.7公顷,城市绿化覆盖率达到37.6%，绿地率达到32.5%。城市基础设施不断加强，城市功能逐步完善，居民生活条件和环境进一步改善，城镇化进程不断推进。各县城围绕道路、供水、供热、供气、排水、污水处理等重点市政工程项目，不断加大投入力度，县城功能日益完善。永城市投资5亿元用于市内主干道路工程建设，形成“六纵七横”13

条道路的交通络，城市道路长度达161公里，道路面积达352万平方米;投资1.3亿元开发城市供热工程，已建设小区换气站30多个，铺设供热管道53公里，供热面积达150万平方米;投资1.8亿元开发建设城市燃气工程，共铺设燃气管道38公里，日供气达5000立方米;城区绿化覆盖总面积达580多公顷，城市绿地总面积为450公顷，公共绿地面积202.7公顷，人均公用绿地面积8.8平方米，中心城区绿化覆盖率35%，绿地率30%。柘城县筹措资金7亿多元用于城市道路、绿化、亮化、管、天然气、垃圾中转站等基础设施和学校、医院等配套设施建设，尤其是县城精细化改造工程，对县城24条主次干道实施以沿街立面刷新、广告牌匾整治、绿化升级改造、主路面和人行道铺设、弱电管入地、房屋拆迁重建、健身器材安装等九大内容为主的全方位精细化改造，居民生活环境得到改善。民权县以北关镇、城关镇、林七乡、顺河乡、伯党乡、龙塘为试点，扎实推进农村危房改造工作，坚持“四议两公开”工作法，对危房户进行民主评议，确定补助方式和金额，采取“县、乡、村”三级三榜复核公示的方式进行审定，2009年11月底圆满完成试点乡镇危房改造户1925户，占省、市下达改造任务的113%，其中级1183户，D级742户;农户投入974万，地方配套资金2254万元;乡镇危房改造工作走在了全市前列。

(四)文化景观建设力度加大，城市品位进一步提升。近年来，商丘市坚持把生态和文化贯穿城镇化建设始终，着力建设文化景观，注重生态环境保护，进一步提升城市品位。永城市着力打造芒砀精品旅游景区，争创国家5A级景区，投资5800余万元用于博物馆、碑林、汉风街和景区道路等建设;作为“全国爱国主义教育基地”的陈官庄淮海战役烈士陵园，积极创建国家4A级景区，投资5200余万元用于陈官庄淮海战役纪念馆改扩建工程;以文化建设“十大工程”为重点，加大文化景观建设，总投资近2亿元用于档案馆、群艺馆、图书馆、科技馆、老年活动中心、青少年活动中心的“四馆二中心”和体育馆等公共场馆建设。柘城县着力打造生态旅游城市，改善城镇生态环境，总投资10.8亿元的容湖生态公园，开发建设面积2000多亩，规划建设为主题公园、景观旅游、时尚休闲、民俗文化、精品商务、生态居住六大功能区;总投资4.7亿元、占地面积620亩的千树园是集生态旅游、休闲娱乐、文化展示、科普教育等功能于一体的树文化博览园;同时多渠道筹措资金建成30块各具文化特色的休闲绿地游园，新增绿地面积43万平方米，累计达到82万平方米，县城绿化覆盖率达到36%。虞城县突出自身特色，倾力打造木兰文化景观，由上海同济大学设计院负责设计的木兰文化公园，由“木兰文化广场”和“木兰湖”两大部分组成：木兰文化广场定位为体现虞城文化、木兰文化的舞台和表演展示空间，包括中央看台、木兰文化景观墙、木兰辞景观墙、民俗文化景观墙和历史文化步道等景观;木兰湖定位为提供滨水休闲等各种活动的休闲空间，包括一个环湖步行道、五个主题花园、两片阳光草坪、一个滨水活动区域和一个运动游戏空间。

(五)产业集聚发展不断推进，产业支撑力稳步增强。商丘市大力发展煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品深加工、机械制造四大主导产业，打造煤及煤化工基地、铝及铝深加工基地、机械制造基地和农副产品精深加工基地;大力发展现代服务业，加快物流、商贸、金融、文化、旅游产业发展，促进产业结构向“三二一”转变。全市11个产业集聚区全部通过省政府认定，规划总面积153.5平方公里，累计建成标准厂房239万平方米，完成基础设施建设投资33.8亿元，产业集聚区内建成投产企业449家，在建企业166家。2009年，全市产业集聚区实现营业收入328.8亿元，以产业集聚区为依托、搬迁县级小城镇人口达2.2万人;今年一季度，实现营业收入154亿元，吸纳劳动力就业8.7万人，产业集聚效应初步显现。各县(市、区)结合自身发展实际，借助城市、依托城市，找准促进城镇化发展的产业支撑点。永城市大力发展以“煤炭、面粉、旅游”为主的“黑白绿”三色经济，初步实现了“黑色经济强财政、白色经济富百姓，绿色经济树永城”的发展目标。目前，沱南工业集聚区建成面积4平方公里，以煤化工、铝精深加工、装备制造为主导产业，入住企业41家，从业人员