关于规范铁路运输设备更新改造基本建设小型项目前期工作的通知(铁计函[2002]48号)

中华人民共和国铁道部

铁计函[2002]48号

关于规范铁路运输设备更新改造

基本建设小型项目前期工作的通知

各铁路局、各设计院：

为规范铁路运输设备更新改造、基本建设小型项目（以下简称更新改造、基建小型）前期工作，特作如下通知：

一、由铁道部审批、投资限额以内的部管更新改造、基建小型项目的前期工作必须按本通知规定及附件要求执行。投资限额以上的更新改造项目，参照铁建设[1999]99号文要求，由铁道部报国家经贸委审批。

二、铁路运输设备技术改造中长期计划是编制更新改造、基建小型前期工作计划的依据。前期工作计划的组织实施应以中长期计划作为指导，并保证中长期计划目标的实现。

三、更新改造、基建小型项目前期工作的主体是项目业主单位，一般由铁路局担任。

四、更新改造、基建小型项目前期工作程序一般由项目建议书、可行性研究报告、施工设计及开工报告组成。项目建议书、可行性研究报告由发展计划司审批，施工设计、开工报告由项目业主单位审批。

五、项目建议书一般应依据预可行性研究文件编制。预可行性研究文件参照铁建设[1999]99号文要求，根据项目特点简化编制。

六、报送项目建议书行文名称统一为：《关于报送******项目建议书的

函》。主要内容包括项目概述、建设必要性、建设方案研究、拟采用的技术标准、主要工程内容、投资预估算、建设时机及工期、资金筹措设想、效益分析等，以建设项目的必要性及效益分析为重点。报送函由项目业主单位计划部门行文，经第一管理者或分管计划工作的副职签批后报送发展计划司并抄送部有关部门。

七、项目建议书由部发展计划司组织集中审查并将审查意见通知项目业主单位。

八、每年8月底前通过审查的项目建议书，其项目列入下一年度计划建议。

九、收到同意立项的项目建议书审查意见通知后，项目业主单位计划部门应即委托有相应资质的设计单位进行项目可行性研究。

十、对于技术较复杂的更新改造和基建小型项目，要引入竞争机制，通过设计竞标、招标等方式确定设计单位。设计竞标、招标工作由项目业主单位计划部门组织实施。

十一、可行性研究完成后，由项目业主单位计划部门组织有关业务部门进行审查，并形成可行性研究报告，连同审查修改后的可行性研究文件报部发展计划司并抄送有关部门。

十二、报送可行性研究报告行文统一为：《关于报送******可行性研究报告的函》。主要内容包括项目概述、建设必要性、可行性、主要技术标准、建设规模、土地利用、环境保护与水土保持、总投资估算、施工组织及工期、资金筹措方案、经济评价等（附可行性研究文件）。行文要求同项目建议书报送函。

十三、报送函原则上一文一事，投资应在规定限额内。对同一性质的项

目，工程相互独立，可分期实施，每个项目投资均在限额内且各自能够获得经济效益、提高能力或改善运营条件的项目，可合并报送（即打捆项目），投资额不受限制。

十四、部发展计划司收到可行性研究报告，委托具备资质的技术咨询机构对其评审或会同有关部门组织专家组进行审查。

十五、设计竞标费用、咨询费用由项目业主单位与设计、咨询单位根据有关部门规定签订合同，在前期费用中列支。

十六、审查批准的建设项目，由部发展计划司对可行性研究进行批复。批复的内容包括项目建设的必要性、主要技术标准、建设规模和主要建设内容、总投资估算、施工组织及工期、资金来源、新增生产能力和经济效益及其他有关事宜。

十七、可行性研究批复后，项目业主单位即可依据批复安排开展施工设计，部适时安排投资计划。

十八、施工设计由项目业主单位计划部门组织审定。

十九、项目开工应符合有关规定。

二十、审批权限在业主单位的项目由各单位自行明确审批程序。

二十一、凡有关更新改造、基建小型项目前期工作相关规定与本通知不符之处，以本通知为准。

二十二、本通知自发布之日起执行。

附件：铁路运输设备更新改造、基本建设小型项目可行性研究文件编制办法

中华人民共和国铁道部

二○○二年二月二十七日

附件：

铁路运输设备更新改造、基本建设

小型项目可行性研究文件编制办法

总则

一、为规范铁路运输设备更新改造、基本建设小型项目可行性研究文件的编制工作，使其达到所需深度要求，制定本办法。

二、本办法适用于由铁道部审批，投资限额以内的部管铁路运输设备更新改造、基本建设小型项目。

三、可行性研究文件是项目决策的依据，应从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测或定测资料编制。

四、铁路运输设备更新改造、基本建设小型项目应进行可行性研究，设计采用一阶段设计，即施工设计。对于技术复杂的项目，可按初步设计和施工图两阶段进行设计。

五、设计方案必须充分进行比选，查明与工程有关的地质条件，尤其影响线路方案和重点工程设计的地质条件要详细勘察。

六、设计中应贯彻铁路主要技术政策，采用先进技术，依靠科技进步提高铁路建设水平。

七、项目建设应注意节约用地，充分考虑工程对自然环境和社会环境的影响，防止水土流失，对环境影响与水土保持的防止措施应与主体工程同步实施。必须坚决执行国家（行业）规定的强制性建设标准及条文，认真贯彻落实合理用能指标和节能技术标准。

八、工程设计应遵守国家颁发的有关法规和标准以及部发布的有关规程、规范和规定。涉及使用无线电频率资源的，应先办理有关手续。

九、文件组成与内容是按一般情况制定的，在具体应用时，在不影响文件编制深度的原则下，可根据建设项目的实际情况酌予增减。一个建设项目由两个或两个以上单位进行研究和设计时，应由其中一个单位为总体设计单位，协调统一文件的编制。

十、本办法由铁道部发展计划司负责解释。

可行性研究文件组成与内容

说明书

地理位置图（彩色）

线路平面示意图（彩色）

目录

一、概述

（一）研究依据

（二）研究范围及年度

（三）建设项目的地理位置和径路及在路网中的意义和作用

（四）建设项目的必要性（从运输需求、合理分流、市场竞争、提高运

输能力、提高服务水平和客货列车行车速度等方面进行综合分析论证）

二、拟改建线路现状

（一）自然特征（概述地形、地貌、工程地质、水文地质、地震列度、气象、水文等，并说明有关的水利、工矿企业、城市、交通、风景名胜区、水源保护区、文物古迹等现状及其规划对项目建设的影响）

（二）拟改建线和相邻区段的铁路主要技术标准（铁路等级、正线数目、限制坡度、最小曲线半径、牵引种类、机车类型、牵引质量、到发线有效长度、机车交路、闭塞类型、建筑限界

（三）技术设备概况（概述各项技术设备的分布、规模、标准、类型、运营使用情况及存在的主要问题等）

（四）既有通过能力和输送能力

（五）适应客货运量发展存在的主要薄弱环节

三、经济与运量

（一）经济特征

（二）各设计年度客货运量预测和区段货流密度及旅客列车对数（说明客货运量构成特点和流向，附表）

四、运输组织

（一）改建方案

1．既有能力与预测的客货运量适应情况分析（分区间能力适应情况、差值和能力不