深化供给侧结构性改革的四个关键环节

出什 么产 品 、提 供什 么服 务 ，成 为现 代 经济 诞 生 以来供 给侧 发 生作 用 所遵
循 的一 条 基 本规 律 。如 果 说 ，这 条规
律 只是 一 种最 为 广义 的一般 概 括 和理 论 抽象 ，那 么 ，相 比之 下要 素 投 入 与 产 品生 产 之 间 的经济 关 系所 决 定 的供 给 侧状 况 要 具体 得 多 、复 杂得 多 。其 中 ，最 为关键 的就 是要素 投入 的结构 、
高 的源 头性 因素 。 这就 意 味 着 ，改 革要 素 投 入 的结 构 、方式 等 这 些 至关 重 要 的方 面 ，成
为改 革 供 给侧 、提高 供 给力 、提 升供
给效 益 、有 效 化解 产 能 过剩 和 需求 结 构升 级 之 间矛 盾 的首 要 环节 与 重 点领
的资 源要 素 投 入方 式 ，曾经不 仅 成 为
从 最 直 观 角度 来 分 析 供 给侧 的 主 要 构 成 要件 与决 定 性 影 响 因子 ，可 以 列 出第一 个等式 ： “ 供给侧 ＝要 素 ＋产
党政视野 ２ Ｏ １ ７ 年第 ． ｛ 鞠
本 期 聚 焦
产 供 给 。随 着 资源 要 素环 境 约束 的 日
益 趋 紧 ，这 种不 合 理 的要 素投 入 结 构 不仅 捉 襟见 肘 ，而 且 效 益低 下 。适 应 深化 供 给侧 结 构性 改 革 的重 大决 策 部 署 ，必 须 把 集 约 节 约 放 在 优 先 位 置 ， 切 实 优化 要 素 投入 结 构 ，通 过技 术 进 步和 生 产要 素 的优 化 组 合 ，提高 生 产
要 素 的使 用 效 率 ，从 而 以最少 的资 源
消耗支撑经济社会 持续发展。因而， 必 须合理 设定 资源消耗 “ 天花 板” ，加
方 式 、效 益 ，以及 约 束条 件 成 为决 定
供 给能 力 与水 平 、质 量 与效 益 的 重要 方 面及 关 键 因素 。历 史 比较地 看 ，资
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深化供给侧结构性改革的四个关键环节
／ 于新 东 （ 浙江省 中国特 色社会主义理论体 系研 究 中心特聘专 家 ）
推进 与 深 化 供 给侧 结 构 性 改 革作
为 我 国引领 经 济 发 展新 常 态 的重 大创
品 ＋制度 ＋精 神 ” ，相应 地 ，改 革 的完
整 而 系统 的逻 辑 推 进路 径 可 以列 出第
完 整 而 简 明、 系统 而 通 俗地 阐 明供 给 侧 结构 性 改 革 “ 改 什 么 、 怎么 改 ” 的 重 大 基 础 理 论 问题 ，对 供 给 侧 结构 性 改革 在 全 国各 地各 部 门特别 是 广 大 基
层 、广 大企 业 的真 正落 地 及 深 化 推进 具 有至关 重要 的决定作 用 。
产 品质 量与效 益 ，破解 产能 过剩瓶 颈 、
、
集 约 节 约投 入 要素 资 源 。加
引 领 市 场 消费 预 期 、增 强 经 济增 长 动
能 ，已经 迫 在 眉 睫 、势 在 必 行 。如 何
快转 变 并 形成 新 的 经 济发 展 方 式 。从 源头上提 高供给体 系的质 量与效 益 要 素 作 为供 给 侧 的第 一 个 构 成要 件 与影 响 因子 ，是 因为要 素 资 源 投入
是供给侧得 以形成产生并循环 往复、
以至无穷 运行 的前提 与基 础 。一般 地 ，
土 地 、资本 与劳 动 力 等被 认 为是 三大 主要 生 产 要 素 。随 着科 技 的不 断发 展 和知 识 产 权 制度 逐 步 建 立 ，技 术 与 信 息被 作 为 生产 要 素 的 重要 组 成考 虑 进 来 。 因而 ，投 入 什 么 生 产要 素 进 而 产
力 竞 争新 形 势 的主 动选 择 ，具有 逻 辑
与 历 史 相统 一 的 客 观 必然 性 ，对 中 国 当前 经 济扭 转 下 行 态 势 、迈 上发 展 新
台 阶具有 十分重 大 的理论 与实 践意义 。
党 政 视 野
当 前 与今 后 一 个 时期 ，坚 持 以供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主线 ，以满 足 需 求 为最 终 目的 ，以提高供 给 质量 为主攻 方 向 ，
新 和 把 握 国际 金 融危 机发 生 后综 合 国
二 个 等式 ： “ 供给侧 结构 性改革 ＝集 约 节 约 投 入要 素 资 源 ＋切 实 提 高产 品 科 技 含 量 ＋建 立 健全 现代 治 理 制度 ＋着
力 加强精 神 文 明建 设 ” 。 由这 两个等 式 可 以看 出 ，为构 建 起 深 化供 给 侧 结 构 性 改 革进 程 中既环 环 相 扣 又层 层 递进
以深 化 改革 为 根 本 途 径 ，根 本 性改 观
２
的 良好 生态体 系 ， 我们应 主要从 这 “ 四 大 构成 要 件 ”认 识 与 理 解 供 给侧 ，并 主要 围绕 这 “ 四个 关 键 环 节 ”去 落 实
供给侧 结构性改 革 。
一
妊
第
期
中 国制 造 能力 与水 平 、切 实 提 高 中国
理 ，大 幅降低资 源消耗强 度 。 第二 ，转发 展 方 式 。核心 与 关 键 就 是 根本 性 地从 粗 放 增长 转 变到 科 学 发 展 。众 所周知 ，“ 三高一低 ”粗放 式
品 资源 消 耗 明显 高于 发 达 国家 水平 正
是一 直 以来 制 约 我们 经 济发 展 质量 与 效益 ，特 别 是 制约 供 给 质量 与 效 益提
强能 源 、水 、土 地 、矿 产 等 战略 性 资
源管 控 ，加 强全 过 程 管理 ，强 化 能 源
消耗 强度 控 制 ，做 好 能源 消 费总 量 管
源 消耗 偏 高 、环境 压 力 加大 成 为 我们
过去在 要素投 入方 面存在 的突 出问题 ， 投