申论资料：2020理论热点面对面(17)

申论资料：2020理论热点面对面(17)

让社保的阳光普照全民(理论热点面对面(2009)17)

——如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

“要是‘老保’真的能跟着人走，那以后我们农民工再也不用

‘退保’了，希望这一天早点到来!”2009年2月，人力资源和社

会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基

本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见，一

位人民网网友在留言中表达了对这两个文件的美好期待。目前，我

国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，难以完全适

应劳动力大规模流动的状况，导致近年来出现了一些劳动者特别是

农民工在跨地区、跨城乡就业时，由于无法转移养老保险关系而只

能“退保”的现象。上述两个《办法》的出台，规定了养老保险异

地转移接续的具体办法，有望从制度上终结“退保”现象，有利于

社会保障政策的相互衔接和统筹协调，在加快完善覆盖城乡居民的

社会保障体系方面迈出坚实的一步。

为何要让社会保障覆盖城乡居民?

社会保障，经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一

种制度，社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说

具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。

新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步，在党和政府的高度重视和坚强领导下，取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来，按照社会主义市场经济体制的要求，我国陆续探索建立了城镇职工

基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，并逐步完善了

社会救助、社会福利、优抚安置等制度。进入新世纪，完善社会保

障体系的步伐越来越快，新型农村合作医疗保险制度、农村居民最

低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。党的十

七大明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民

基本生活。这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。在当前应对国际金

融危机的关键时期，不断提高社会保障程度，实现社会保障事业可

持续发展，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要

任务。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现。俗话说：“天有不测风云，人有旦夕祸福。”在生活中，每一个人

时刻都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险，单靠个人

或家庭的力量一般难以化解。而社会保障事业能够有效保障人民群

众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基

本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众

有生活来源，满足基本生存需求。可见，社会保障事业为人民群众

的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。改革开放以来，我们不断深

化分配制度改革，逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存

的分配制度，也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民

收入差距还在继续扩大，城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度

具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充

分发挥这一功能，弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体

的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当

缩小社会成员、城乡之间的收人差距，让全体人民都能分享改革发

展的成果，逐步实现共同富裕。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上，社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻

变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流

动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的

问题日益凸显，一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基

本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。同时，社会保障

制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式，协调社

会各阶层的利益关系，有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围，增强社会凝聚力，促进社会和谐。

特别是受当前国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民的消费需求，从而推动经济

平稳较快增长。长期以来，在拉动我国经济增长的消费、投资和出

口三驾马车中，消费一直相对不足。据统计，2007年，我国消费率

在36%左右，低于世界中等收入国家55%的比例，更低于世界发达国

家70%的比例。而社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系，

发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期，减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄，增强他们的消费信心，刺激他们

的消费需求。有研究表明，城市家庭每增加一个有保障的人口，家

庭消费支出每年可增加1041元;农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出每年可增加483元。因此，现在通过加快社会保障体

系建设，可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。