中国行政管理概论

二、行政管理的特点 （一）强制性 （二）阶级性 （三）社会性 （四）辅助性 （五）进步性

第二节 中国行政管理的历史进程
一、新中国成立前行政管理的历史演进 （一）第一阶段：夏、商、周三朝 （二）第二阶段：从秦始皇有统天下到清 王朝覆灭 （三）第三阶段：从辛亥革命到新中国成 立 二、社会主义行政管理的形成与发展

第三节 中国行政管理研究的 基本任务
一、学习研究中国行政管理的意义 二、中国行政管理研究的理论课题 （一）转变政府职能 （二）改革行政体制 （三）规范从政行为 （四）改进管理方式

三、中国行政管理理论的学习研究方法 （一）马克思主义世界观和方法论 （二）理论联系实际 （三）多学科综合运用 （四）比较研究
中国行政管理概论
胡效英
第一章
绪
论
第一节 行政管理概论 第二节 中国行政管理的历史进程 第三节 中国行政管理研究的基本任务
第一节 行政管理概论
一、行政管理的含义 （一）行政管理的实质是国家权力的运作 过程 （二）行政管理是一种管理活动 （三）行政管理活动的主体和客体有着明 确的规定性

第一节 国家结构与行政结构
一、国家结构与行政结构的含义 二、行政结构的类型 （一）集权型 （二）分权型 （三）集权与分权结合型

三、行政管理体制的类型 （一）总统制 （二）内阁制 （三）委员会制

第二节 中国行政管理体制的 形成与发展
一、行政管理体制的形成 二、行政管理体制的改革 （一）１９８２年改革 （二）１９８８年改革 （三）１９９３年改革 （四）１９９８年改革 （五）２００３年改革

(1)
第三节 中国政府的行政监管
一、行政监管的含义 二、行政监管必要性 （一）完善市场经济体制的要求 （二）市场经济体制本身的要求 （三）弥补司法救济的不足 （四）我国加入世贸组织的背景

三、行政监管的基本形式 （一）行政引导 （二）行政检查 （三）行政干预 （四）行政协调


二、政府职能的实质
（一）政府与市场的关系 （二）政府与社会的关系 （三）政府与公民的关系



三、政府职能确立的依据与原则
（一）适应性原则 （二）必要原则 （三）胜任原则 （四）发展原则
第二节 中国政府职能的历史演变
一、计划经济体制下的政府职能 （一）专政的作用比较突出 （二）政府直接组织社会生产 （三）社会职能薄弱、功能欠缺 （四）“文化大革命”期间政府职能严重 扭曲

二、改革开放时期的政府职能 三、政府职能演变的特点

（一）政府职能的演变是和中国经济体制 的改革相伴进行的 （二）政企分开是政府职能演变的核心内 容 （三）市场经济的发展是促进政府职能转 变的推动力

（四）简政放权是政府职能转变的基本特 征 （五）从政府本位向社会本位的转变

第三节 中国政府的职能体系

第一编
第一章 第二章 第三章
转变政府职能
中国政府职能 政府职能与行政权力 中国政府职能转变的趋势与抉择
第二章
中国政府职能
第一节 政府职能概述 第二节 中国政府职能的历史演变 第三节 中国政府的职能体系
第一节 政府职能概述
一、政府职能的含义 （一）自由主义理论指导下的守夜型政府 职能 （二）国家干预主义理论指导下的干预型 政府职能 （三）新公共管理思潮影响下的有限型政 府职能 （四）新公共服务理论影响下的服务型政 府职能

第二编
第五章 第六章 第七章 第八章
深化体制改革
重塑行政管理体制 调整中央与地方的行政关系 改革行政管理组织 完善公务员制度
第五章
重塑行政管理体制
第一节 行政管理体制概述 第二节 中国行政管理体制的形成与发展 第三节 深化中国行政管理体制改革
第一节 行政管理体制概述
一、行政管理体制的含义 二、行政管理体制的要素 （一）行政区划 （二）行政组织 （三）运行机制 （四）人事行政

第四章 中国政府职能转变的 趋势与抉择
第一节 政府职能转变的时代背景 第二节 中国政府职能转变的新体系模式 第三节 加快政府职能转变的战略抉择
第一节 政府职能转变的时代背景
一、社会转型的历史时期 二、新公共管理思潮的兴起及对政府作用 的反思 三、中国社会主义现代化建设的新阶段

第二节 中国政府职能转变的 新体系模式
一、政府职能的分类 （一）政治职能 （二）社会职能



二、中国政府的基本职能
（一）对外交往的职能 （二）维护政治秩序的职能 （三）促进民主发展的职能

三、中国政府的运行职能
（一）计划 （二）组织 （三）指挥 （四）协调 （五）控制

第三章 政府职能与行政权力
第一节 行政权力概述 第二节 中国政府的行政审批 第三节 中国政府的行政监管

三、行政管理体制发展的制约因素 （一）经济因素的影响 （二）政治因素的影响 （三）文化因素的影响 （四）国际环境的影响

第三节 深化中国行政管理体制改革
一、深化行政管理体制改革的基本原则 二、深化行政管理体制改革的主要任务

第六章
调整中央与地方的 行政关系
第一节 国家结构与行政结构 第二节 中央行政结构的实质与特征 第三节 调整中央与地方的行政关系
一、政府职能的重新定位 （一）经济调节 （二）市场监管 （三）社会管理 （四）公共服务


二、政府职能新体系的特点
（一）非主体性 （二）非控制性 （三）非获利性
府职能转变的 战略抉择
一、更新行政观念 二、加强政府自身建设 三、坚持从严行政
第一节 行政权力概述
一、行政权力的含义 二、行政权力的特性 （一）公共性 （二）工具性 （三）相对独立性 （四）一元性 （五）自我膨胀性


三、行政权力的类型
第二节 中国政府的行政审批
一、行政审批的含义 二、行政审批的实质 三、行政审批制度中存在的问题 四、行政审批制度的发展趋向