中国铁路总公司资产经营开发管理办法(铁总开发〔2014〕333号)

中国铁路总公司资产经营开发管理办法
第一章总则
第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）资产经营开发管理，规范资产经营开发行为，提高发展质量和效益，依据国家有关法律法规和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》（铁总发展与法律〔2014〕96号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属企业的资产经营开发管理。

控股合资铁路公司及其他控股企业的国铁股东，要依法履行出资人职责，按本办法的要求加强对所出资企业资产经营开发指导与管理。

第三条本办法所称资产经营开发的基本内涵是：依据法律法规和国家政策，发挥铁路行业和资源优势，在发展运输核心业务的基础上，通过资产开发和资本运营，组织各类资产盘活利用、增值开发，推动国铁资本有序流动、优化配置，提高资产营运效率效益，实现社会效益与经济效益、生产经营与资产经营、企业创效与资产增值的协调发展。

第四条开展资产经营开发应加强资产管理，优化资源配置，实现节约利用、集约开发；加强非运输业务开发与管理，拓展企
业经营领域，增强造血功能；规范对外投资与股权管理，提高发展质量和经营效益。

第五条资产经营开发管理应按照“谁投资、谁决策、谁享有收益、谁承担风险”的原则，依法合规、规范决策，规划引领、市场运作，落实责任、强化监管，确保有序高效、协同联动、合力共赢。

第二章管理职责
第六条总公司履行以下职责：
（一）贯彻执行国家政策和法律法规，制定资产经营开发管理制度。

（二）指导所属企业编制资产经营开发规划、年度计划并实行备案管理。

（三）审核批准所属企业重大资产经营开发项目：
1．须报国家有关部门审核批准的项目；
2．限额以上长期股权投资、固定资产投资项目；
3．境外投资项目；
4．按规定需由总公司审批的土地综合开发项目。

（四）依据国家有关规定审核批准所属企业资产处置、改制上市等重大资产经营开发事项。

（五）组织金融保险、“走出去”项目等利用路网性、整体性资源，具有重大影响的产业与项目开发。

（六）负责资产经营开发行为和效率效益监管与评价。

（七）协调和落实国家支持政策。

（八）其他属总公司权限内的管理职责。

第七条总公司所属企业是资产经营开发的主体，履行以下职责：
（一）执行总公司资产经营开发管理制度，建立健全管理规定、办法。

（二）动态掌握资产分布，组织资产营运效率效益评价。

（三）编制本企业资产经营开发规划和年度开发计划。

（四）编制本企业资产经营开发项目方案，决定权限内资产经营开发，负责资产经营开发项目实施工作。

（五）负责本企业资产经营开发管理，建立健全工作体系和运行机制。

（六）协调和落实地方支持政策。

（七）承担总公司赋予的其他职责。

第三章资产开发
第八条本办法所称资产开发是指总公司及所属企业对各类实物资产、无形资产的盘活利用和增值开发。

开发对象包括：（一）运输专用、共用资产，非运输资产等存量资产。

（二）新建铁路项目新增资产。

（三）无形资产。

第九条存量资产开发应以低效资产为重点，以提高资产营运效益为目标，组织盘活利用和增值开发，开发重点是：
（一）铁路增建二线、改线和场站迁移等相关既有资产；
（二）具备开发条件的土地、房产；
（三）支线、市域（郊）铁路及其他运输富余能力；
（四）移动和检修设施设备富余能力；
（五）其他具备增值开发条件的资产。

第十条新建铁路的资产开发，应以支持铁路项目建设、增强项目公司造血功能、改善铁路建设项目财务状况为目标，以车站周边及沿线土地综合开发为重点，全面推进新增资产利用开发。

第十一条加强对无形资产开发的管理，运用社会化的价值发现与评估确认机制，遵循市场规律，公开、公允、合理体现专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等无形资产市场价值，防止低效、无序开发。

第十二条加强对网络性资源的开发规划管理，推动资产集中开发、规模开发、联合开发、联网开发，提高开发质量和增值空间。

总公司及所属企业应充分运用总公司投资开发平台，合理配置开发资源，形成市场化的运作机制和投资开发收益分配机制，为网络性资源开发创造条件。

第十三条资产处置应适应资产开发的需要，规范资产作价入股、转让、置换、报废等行为的管理。

对批量、大宗资产的处置，应组织资产开发机会研究。

第十四条资产开发涉及与总公司以外企业合资合作的，应
组织对合作方开展尽职调查，公开、公平、公正确定合作对象。

第十五条资产开发应符合多元化经营战略，促进运输业务与非运输业务相互融合、互相促进、协同发展。

第四章资本运营
第十六条本办法所称资本运营是指以股权为主要对象的对外投资、兼并收购、重组置换、改制上市等经营行为。

第十七条对外投资应符合国家铁路网规划和总公司发展战略要求，拓展与运输市场黏着度大的上下游产业，发展与铁路关联度高、规模效益明显、风险可控的经营项目。

第十八条兼并收购应以企业低成本扩张为目标，注重吸收引进先进技术、管理经验等差异化优势，增强企业核心竞争力，推动重点产业快速发展。

第十九条组织国有资本的有序流动和优化配置，推动合资铁路公司股权重组置换，提高路网运用效率效益；推动非运输企业重组整合，减少管理层级，培育骨干企业，提高整体营运效益。

第二十条以提高国有资本流动性、安全性和效率效益为原则，放大国有资本功能，推动和支持具备条件、符合发展战略要求的企业整体上市。

第二十一条国铁股东应依法履行出资人权责，指导所出资企业健全法人治理结构，规范股东代表和派出董事、监事的履职行为，落实管理责任。

第二十二条加强投资退出行为管理，以最大限度地获取资
本利得、实现资本增值为目标，分析退出时机、增值溢价收益及退出条件，通过股权转让、置换以及股改上市等方式，实现资本增值兑现。

第五章基础管理
第二十三条加强资产经营开发规划与年度开发计划管理。

应强化开发资产管理，结合国家支持政策、区域经济特点和企业发展条件，滚动制订资产经营开发规划和年度开发计划，合理组织资产增值开发。

第二十四条加强资产经营开发项目管理。

应根据“投前准备、投资开发、投后经营”等阶段的特点，精心组织、科学安排、规范运作，强化过程控制，全面提高开发质量。

第二十五条强化风险防控。

加强资产经营开发法律事务、财务审计、纪检监察工作，建立健全风险管理体系和重大风险防控应急机制，实行事前预防、事中监督、事后评价等全过程管理。

第二十六条加强资产经营开发运行分析。

加强对资产经营开发日常监管与指导，建立资产经营开发信息管理系统，组织评价整体运行效果，全面掌握总体运行情况。

第二十七条以产权为纽带、以管资本为主加强国有资产监管。

建立健全以总资产报酬率、净资产收益率、企业经济增加值等指标为主的评价体系，以资本增值为导向，加强资产经营开发效率效益监管。

第六章附则
第二十八条总公司所属企业应依据本办法制定本单位管理办法。

第二十九条总公司所属事业单位参照本办法执行。

第三十条本办法由总公司资本运营和开发部负责解释。

第三十一条本办法自2014年12月9日起施行。

前发有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。