公共政策的决策模式

价值或目标的政策
……
a
7
三、必备条件
1.能获得全部有效的决策信息； 2.能找到实现目标的所有政策方案； 3.能准确预测每个方案在所有条件下产生的所有结果； 4.清楚各种社会价值偏好及其所占的相对比重； 5.可以选择出最优化的决策方案；
……
a
8
四、理性决策的障碍
1.公共利益的抽象性； 2.相冲突的利益无法进行比较或权重； 3.决策者者缺乏在社会目标的基础上进行决策动机； 4.获取全部信息的成本巨大； 5.人的预测、计算能力不足； 6.政治系统中协调困难；
a
14
一、有限理性决策模式的提出
1.理性决策模式的四个先决条件
（1）存在着数种可以相互取代的行为类别；
（2）每类行为都会产生明确的结果；
（3）经济主体拥有充分的情报和信息；
（4）经济主体拥有一套明确的偏好程序；
……
完全理性不存在的理由 （1）知识的不完备性； （2）预测的困难； （3）可能行为的范围；
难的； （4）公共利益不表示一致同意的利益； （5）决策中的相关分析不是万能的；
……
a
11
3.政府公共政策非理性化的表现
（1）公共政策短期化； （2）政府存在自身利益； （3）政府缺乏追求社会利益最大化的动机； （4）政府规模的扩大，政策成本不断增加；
……
a
12
讨论与思考
理性决策模式 有什么价值？
第十三——十七节 公共决策模式
公共决策模式是关于公共政策规划全过程的一个简化
模型，用以对政策过程不同的解释和说明。
主要公共决策模式：
第十三节 理性决策模式 第十四节 有限理性决策模式 第十五节 渐进决策模式 第十六节 其它决策模式 第十七节 公共政策的决策模型
a
1
第十三节 公共决策模式
——理性决策模式
（1）经济人假设——决策者在决策过程中追求（公共） 利益的最大化；
（2）基本出发点——理性的决策者能够始终坚持理性 化活动；
（3）追求的结果——净收益最大的政策； ……
a
6
二、基本内容
1.决策者面临的是一个既定的问题； 2.决策者决策的目的、价值或目标是明确的，而且可以
依据其重要性进行排序； 3.将所有可能的方案列举出来； 4.对每一方案进行评估并预测出每个方案的后果； 5.对每个方案进行比较，并排出优劣顺序； 6.选择能最大限度地实现预定目的、
……
a
9
五、对理性决策模式的评价
1.西蒙
（1）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息 是不可能的；
（2）决策者计算能力和处理信息的能力十分有限，不 可能对信息做出最优化的处理与分析，因而不能获得 百分之百的最佳决策；
……
a
10
2.林德布罗姆
（1）决策者面对的并不是一个既定问题； （2）明确这一问题的症结所在，往往十分困难； （3）比较、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困
和工具理性两个方面
a
4
2.理性人的特征
（1）目标导向； （2）所有选择皆为已知； （3）偏好明确； （4）偏好一致； （5）没有时间及成本限制； （6）做出使报偿最大化（或成本最小化）的选择；
……
经济人假设为理性决策 模式提供了两个前提： 人具有无限的认识能力 和一致的价值偏好
a
5
3.理性决策模式的构架
决策，是行为主体为了 实现特定目的，按照一 定要求或标准从多种行 为可能性中选取一种行 为可能的行为过程。
a
3
一、渊源和架构
1.理性决策模式的渊源 理性决策模式起源于传统经济学的理论，与19世纪
以来的理性主义思潮有着密切的联系。
理性是指人们经过一定的计算 或推理，选择适当的手段去实 现目的的倾向，包括价值理性
目标的行为方式
aFra Baidu bibliotek
17
二、有限理性决策的基础——行政人
1.“行政人”的含义
“行政人” （administrative man） ：组织中备 受限制、只具有有限理性的人。
a
18
2.“行政人”的特点
（1）意识到把握决策环境中的所有方面是不可能的 （2）自觉地承认他对形势的看法往往过于简单化； （3）只满足于“满足”的标准而不愿意追求最大限
…… a
——西蒙
15
2.现实的决策情境
（1）模糊并且没有得到明确界定的问题；
（2）有关问题背景和基准的不完备信息；
（3）有关政策方案的不完备的信息；
（4）有关假定选择方案所导致后果的不完备信息；
（5）有关价值、偏好和利益的内容和排序不完备的信息
（6）有限的时间、技术和资源；
……
有幸理性决策的要点：决策
度； ……
a
19
三、有限理性决策的内容和步骤
1.主要观点
（1）人类理性是有条件的，是相对的； （2）人的信息加工和计算能力是有限的； （3）知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行
为范围的有限性； （4）在决策过程中，必须区分事实与价值、手段与目
的； ……
a
20 晕
2.决策步骤
（1）确定所要解决的问题或所要订出的目标； （2）决定最低标准或水准； （3）选择一个可行方案； （4）评估这一方案； （5）决定这一方案是否符合最低标准； （6）找到一个满足最低标准的方案； （7）开始行动； （8）执行之后评定此方案及难易程度；
a
13
第十四节 公共政策决策模式——
有限理性决策模式
引言
有限理性（bounded rationality ）是美国著名学者赫伯
特·西蒙（Herbert A .Simon）和马奇（James G.March）在批判理性决策模式的基础上提出的。
本节主要内容:
一、有限理性决策模式的提出 二、有限理性决策的基础——行政人 三、有限理性决策的内容和步骤
引言
理性决策模式是一种理论假定的最理想化的决策模式， 能够保证决策实现帕累托最优。
本节主要内容： 一、渊源和架构 二、基本内容 三、必备条件 四、理性决策的障碍 五、对理性决策模式的评价
a
2
引言：什么是理性决策模式
理性决策模式（rational modal），也称完全或纯粹理性
决策模式，是强调决策者作为完全理性人而依据完整 而全面的信息做出选择的一种理想化的决策方式。
者在决策过程中对备选方案
的选择，所追求的不是最优
方案，而是次优或者令人满
意的方案。
a
——西蒙
16
3.现实的决策过程
（1）人们在进行决策时只是面对其中部分选择方案进 行选择；
（2）人们对可供选择的方案的比较是按照顺序成对地 进行比较选择；
（3）人们选择决策方案的原则是“满意”原则；
…… ——西蒙
理性指的是一种行为方式， 是指在给定的条件下和约束 的限度内适合于达到给定的