三线国有军工企业资产管理

三线国有军工企业资产管理

作者：盛永斌

来源：《现代企业文化·下旬刊》 2018年第10期

摘要三线国有军工企业是社会市场的重要经济资源，在国民经济中占有不可或缺的地位。然而, 三线国有军工企业的资产管理仍存在诸多问题。加强三线国有军工企业资产管理已成为

三线国有军工企业发展的关键。资产管理是财务管理的一部分，是整个企业的生命线，资产管

理工作处于企业管理的重要地位。本文将分析三线国有军工企业资产管理中存在的问题，并提

出相应的解决方案。

关键词三线国有军工企业国有资产资产管理

三线国有军工企业在长久的发展历史中，形成了大量的土地资产、建筑物资产、设备资产。目前，因为体制机制等问题，该类资产经济效益低下，资产使用率不高。优质高效的资产管理

将确保国有资产保值增值，企业的经济实力和市场竞争力将大大增强。

一、三线国有军工企业资产管理存在的问题分析

（一）体量大但权属不清晰

由于三线军工企业土地资产大是国家划拨用地，基本没有土地证，权属不清晰；建筑物资

产是国家为了保证军品生产而建设，在产权理念淡薄时期，很少有企业办理产权证；机器设备

属于国家专项资金投资购买，社会效益难以实现。以上大量的优质资产在三线国有企业手中，

因产权及保军任务等问题，没有发挥其最大经济效益，资产效率低下，造成一定程度的浪费。

（二）资产存在严重流失问题

三线国有军工企业在发展过程中，多次开展搬迁、合并、破产等经济事项，相关资产情况

变动较大。例如三线军工企业从原来的深山老林搬迁到城市，遗留大量的土地、建筑物资产在

原址，长期无人看守、维护，发生了村民强占土地及破坏建筑物等情况；在设备资产搬迁、调

用以及技术调整过程中会可能导致设备资产损坏、丢失；在企业改制、破产、合并过程中，资

产处理不当也将导致资产流失。

（三）三线国有军工企业资产利用效率低

三线国有军工企业土地资产、建筑物资产、设备资产的管理权、使用权在企业，但是处置

权却不由企业做主。管理人员对于提高资产利用率积极性不高，导致资产大量闲置以及利用率

低下。企业只负责利用资产开展日常的生产活动，对于闲置以及具有剩余利用价值的资产可利

用的方式不多。

（四）没有完善的资产管理制度

三线国有军工企业没有健全的资产管理制度。企业资产管理比较混乱，管理人员对资产全

生命周期的管理实施不严格。一些企业没有按照国家有关规定执行和处理国有资产，资产在处

置前没有上报相关部门审批。在资产采购过程中没有完善的采购制度的应用，导致国有资产库

存核算不规范。

（五）管理者对资产经营观念认识不足

三线国有军工企业资产管理没有现代管理理念。人为因素的干扰比较强，使得资产管理无

法产生较强的效益。资产管理公司使用传统的管理理念，使得企业建立现代经营方法相对困难。近年来，随着资产管理模式的逐步转变，一些企业的资产运营状况发生了一定程度的变化，但

资产运营的实际需求与三级国有军工企业仍存在较大差异。

（六）缺少专业管理人才

资产管理工作属于系统工程，需要管理人员具有财务、公司法、破产法、项目管理等专业

知识。从资产采购需求、采购、招标、安装、调用、移交、折旧、破费全生命周期进行管理。

当前还缺少有经验丰富的资产管理专业技术人才。

二、加强三线国有军工企业资产管理的对策

（一）明确权属

资产的确权工作是资产管理以及提高资产使用效率的重要基础。对三线军工企业所管理资

产的产权关系划分, 我们提出了实行“两权分离和分层管理”, 形成上下有机联系的国有资产

分层管理体系, 建立“国家—政府—资产经营机构—企业”四层责权分明、有机结合的军工动

员企业资产管理体制。

（二）强化企业资产管理的内部控制的意识

在资产管理内部控制过程中，首先要提高资产管理者的主体意识，主体意识有利于建立企

业资产管理内控制度，而非停留在形式。其次，资产管理的内部控制需要覆盖企业的各个部门

及其员工，使企业的各个部门增强资产管理。第三，通过薪酬评价体系，资产管理内部控制与

企业全体员工密切相关，有效解决资产管理内部控制意识问题。

（三）提高资产运营效益

对于企业管理部门来说，应不断完善自身职能，优化企业资产的管理结构和资源配置模式，促进企业资产运营效率的不断提高。员工也要积极提高自身的综合素质，努力学习先进的技术，吸取工作经验，并对资产管理提出建设性的建议，为企业资产管理的优化做出贡献。更需要提

出的是资产管理部门在负责资产管理的过程中，对如何提高资产的使用效率负有重要的责任。

（四）优化企业资产结构

在实际的企业经营管理过程中，企业会产生不良资产。因此，企业管理者首先需要对资产

的形成做好规划和把关工作，严格按照企业发展及产能需要来涉及资产的采购、建设工作；其次，一旦形成不良资产，要对资产进行分类，提高资产效率，对不良资产实施清算。此外，可

以利用存储和租赁等方式科学地处理有使用价值的不良资产。

（五）建立健全企业资产管理制度

首先，公司必须建立专门的机构进行资产管理，统筹安排计划部、投资部、财务部、资产

使用部门的在资产使用工作，分析资产识别、采购、权属调配、报废处置过程中存在的问题，

形成领导重视、制度保障、统一管理、负责人全面参与的管理体系。第二，建立风险评估机制。在建设大型资产之前，充分论证和准备可行性研究。资产购买和担保的各个方面的风险评估，

将整个系统与必要的监管结合起来。

（六）提高资产内部控制人才的专业能力