《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》解读

《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》解读

新华社

近日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

《意见》立足制度创新，明确改革引领、创新驱动、优化服务、融合发展、底线思维的基本原则，提出要构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加雄厚，有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成，政府服务的响应速度和水平大幅提升，包容和支持创新发展的管理体系基本建立。

《意见》从四个方面提出了具体任务措施。一是提高政府服务的能力和水平。要主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，进一步提高行政审批服务效能，加速法规政策标准动态调整，鼓励有条件的地方先行先试，提高创业创新服务效率。二是探索包容创新的审慎监管制度。在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，建立公平开放的市场准入制度，健全信用约束机制，完善风险管控体系，构建多方参与的治理体系。三是激发新生产要素流动的活力。促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，进一步完善智力要素集聚流动机制，完善数据资源开放共享制度，强化科技成果加速转化应用机制，创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。四是强化支撑保障机制建设。调整相

关政策和制度安排，通过构建统筹协调的组织支撑、完善采购等支持新技术应用的政策措施，优化金融支持体系，完善统计调查支撑机制，更好服务新产业新业态健康发展。

《意见》指出，要强化向实体经济聚力发力的意识，积极运用新动能改造提升传统动能。立足创新驱动，依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

近日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委负责同志就此接受了记者专访。

问：我们注意到新年第一次国务院常务会议审议通过了这份《意见》，请问文件出台的背景是什么，聚焦新技术新产业新业态新模式和利用新技术新业态改造提升传统产业是出于什么考虑？

答：培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。党中央、国务院领导对此高度重视。最近习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出，中国将不断激发增长动力和市场活力，加大重要领域和关键环节改革力度，让市场在资源配置中起决定性作用，牵住创新这个“牛鼻子”，推进创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业发展，注重用新技术新业态改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能换发生机。总体看，《意见》的出台体现在“三个需要”上。

第一，主动适应引领经济发展新常态的需要。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程。传统动能由强变弱，经济发展若想实现健康可持续，就需要新动能的蓬勃发展和传统动能的转型升级，形成新的“双引擎”，这是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平的必要条件。我国已步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的关键阶段，也是新旧动能转换的关键阶段。应该看到，随着劳动力成本上升，落后产能过剩严重，长期积累的结构性矛

盾逐步显现，传统发展动能的支撑力量在消退。与此同时，新一轮科技革命和产业变革催生了大量新技术新产业新业态新模式，为我国加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。一方面，要通过技术创新和制度创新的“双轮驱动”，促进新技术新产业新业态新模式的快速发展。另一方面，要积极利用新技术新业态全面改造提升传统动能，在淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，依托《中国制造2025》、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术新业态新模式，提升产品和服务价值链，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，焕发新的活力。

第二，深入推进供给侧结构性改革的需要。当前，我国供给侧与需求侧的结构性矛盾突出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要通过解放和发展生产力，提高整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性，更好地满足人民日益增长的物质文化需要，实现更高水平的供需平衡。这就需要通过改革创新，增强微观主体内生动力，提高劳动生产率和全要素生产率，释放新动能的发展空间，促进传统动能的改造提升。

第三，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展优势的需要。创新是引领发展的第一动力，经济发展的动能最终要体现在技术进步和生产力水平提升上。当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透，这与我国经济发展方式转变形成历史性交汇，这是当前我国新旧动能接续转换的一个大背景。党的十八届五中全会提出要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，就是要加速培育壮大以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，加快应用新技术新业态改造提升传统的动能。与此同时也要充分认识到，我们国家地域广袤、人口众多，经济发展的韧性和回旋余地都很大。推进以人为核心的新型城镇化、提升服务业发展水平、促进区域协调发展、拓展“走出去”参与国际合作的空间等都将带来新的发展动能。

问：《意见》是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件，我们注意到《意见》聚焦到政府自身的“创新管理优化服务”上，这与以往发布的产业规划、产业政策有很大不同，请问，选择这个主题是出于什么考虑？

答：培育壮大新动能、加快新旧动能接续转换是一个循序渐进的过程。我国提出的创新