《政府收支分类科目》说明.docx

《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接
为完整、准确地反映政府收支活动，按照《政府收支分类改革方案》，财政部制定了《2007年政府收支分类科目》。

与《2006年政府预算收支科目》相比，《2007年政府收支分类科目》在收支分类范围、分类体系的构成和具体科目设置办法上有较大的差别，为便于各地区、各部门编制预算，组织预算执行，现将2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接关系说明如下：
一、收入分类
《2006年政府预算收支科目》仅反映政府预算内收入，并根据预算管理的需要分一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目三部分。

2007年科目中收入分类范围扩大，不仅包括预算内收入，还包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入。

新科目将政府预算内、外收入和社会保险基金收入纳入一个统一的分类体系，按收入性质进行划分，设置相应科目，并进行统一编码。

现将2006年与2007年收入科目的衔接情况说明如下：
1．01增值税—34契税
2006年一般预算收入中，01-34类为税收收入部分，该部分收入在2007年科目中单独设置101类“税收收入”集中反映，此类下的款、项、目级科目为原来税收收入的类、款、项科目。

因此，2006年一般预算收入中的各项
税收收入，类级科目对应新科目的款，款级科目对应新科目的项，项级科目对应新科目的目，具体关系如图（以增值税为例）。

（消费税、营业税等其他税收收入的对应关系相同）
另外，2007年科目取消了“农业税”、“牧业税”等科目，增设了“其他税收收入”款，主要反映因农业税、牧业税取消后一些地方征收的尾欠。

2．40国有资产经营收益
2006年科目中国有资产经营收益反映国有企业上缴的税后利润，国有资产转让收入，有限责任公司、股份有限公司、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。

本类中01-80款主要反映国有企业上缴的税后利润，并按旧的国民经济行业分设款。

81款为国有事业单位上缴收入。

83至86款及87款分别反映股份制企业、联营企业、合资合作企业中国有资产的经营收益和国有境外企业投资收益，如股息、红利等。

90-98款反映中国人民银行上缴收入、国有资产出售转让收入、国有股减持收入及其他国有资产经营收益。

2007年科目对上述收入按性质进行重新分类，2006年该类收入01款
国有冶金工业利润至80款国有其他企业利润、83款股份制企业国有资产收益至87款国有境外企业投资收益可列入1020601项“国有资本投资收益”，并根据企业所属新的国民经济行业类型列入01-99款的相关目级科目。

其他收入科目按下表对应：
3．41国有企业计划亏损补贴
2006年科目中国有企业计划亏损补贴主要反映从预算收入中退库的企业计划亏损补贴，本类收入按旧的国民经济行业分类（如冶金、有色金属、煤炭等）设款。

另有少量科目按企业名称设款，如宝钢集团计划亏损补贴等。

2007年科目在103类“非税收入”下的06款“国有资本经营收入”下设置了02项“国有企业计划亏损补贴”。

项下没有细分目。

因此，原41类“国有企
业计划亏损补贴”下的款级科目全部反映在该项级科目中，且不再分目反映。

具体对应关系如图：
4．42行政性收费收入
2006年科目中行政性收费收入反映按规定纳入预算管理的行政性收费收入。

该类下按主管部门，分设烟草、国土资源、建设等44个款级科目。

2007年科目第103类“非税收入”下设置了04款“行政事业性收费收入”，款下按主管部门设项，但项下按收费项目设目，其中01-50目为预算内收入，51-99目为预算外收入（具体目级科目根据各部门批准的收费项目设置）。

因此，2006年科目42类“行政性收费收入”下的各款可完全按科目名称对应新科目的相关项级科目。

具体对应关系如图：
5．43罚没收入
在2006年科目中，罚没收入与行政性收费收入科目设置大致相同，也是按主管部门分设铁道、交通等罚没收入款。

另外，对海关、公安、工商等部门查处的缉私收入，单独设款反映；对公安、海关的缉毒罚没收入，在款下设项反映。

2007年科目在103类“非税收入”下设置了05款“罚没收入”，下设“一般罚没收入”、“缉私罚没收入”、“缉毒罚没收入”和“罚没收入退库”4项。

其中“一般罚没收入”、“缉私罚没收入”分部门设目，“缉毒罚没收入”、“罚没收入退库”只设项。

科目设置方法与2006年差别不大，2006年罚没收入可按科目名称和性质对应归并到2007年的相关科目中。

具体对应办法如下图：
6．44海域场地矿区使用费收入
在2006年科目中，海域场地矿区使用费收入分海域使用金和场地矿区使用费两款。

款下按管理需要设项。

在2007年科目中，该类收入在10307款“国有资源（资产）有偿使用收入”中分别设置了01项“海域使用金收入”、02项“场地和矿区使用费收入”。

项下目级科目与原项级科目设置相同。

2006年收入可按名称对应到2007年科目中。

具体对应方法如图：
2006年科目
4400501陆上石油矿区使用费 103070201陆上石油矿区使用费
103070101海域出让金
2007年科目 440301 海域出让金
按名称对应
按名称对应
2006年科目
4302 交通罚没收入和
1030514交通罚没收入
103050114铁道罚没收入
2007年科目
4301 铁道罚没收入入
按名称对应
按名称对应
7．70专项收入
在2006年科目中，专项收入按名称设置“排污费收入”、“水资源费收入”款，未设项级科目。

在2007年科目中，该类收入在10302款“专项收入”中反映。

款下的项级科目设置与原款级科目相同。

不同之处是，排污费收入、教育费附加收入、探矿权采矿权使用费及价款收入下分设目。

对2006年专项收入，可按科目名称对应到2007年科目中，具体对应办法如下图：
8．71其他收入
2006年科目中的其他收入，设置有利息收入、基本建设贷款归还收入、基本建设收入、对外贷款归还收入等。

在2007年科目中，上述收入按性质
2006年科目 7002水资源费收入 103020101排污费收入 1030201排污费收入
2007年科目 7001 排污费收入
按名称对应
7003教育费附加收入
103020102海洋工程排污费收入 1030202水资源费收入
进行了重新分类，分别在不同的科目中反映。

具体衔接关系如下表：
9．72一般预算调拨收入
在2006年科目一般预算收入中，调拨收入类下设置有一般预算补助收
入、一般预算上解收入、上年结余收入、调入资金四款，其中：前两款为各级财政总预算的往来收入科目；上年结余收入为上年各级财政收支结余转入本年的部分，调入资金反映调入预算内使用的其他资金，如预算外资金。

在2007年科目110类转移性收入中，对上述收入类型也设置了相应科目，有关衔接可参照下表处理：
10．基金预算收入
在2006年科目中，单独设置了基金预算收入科目，并按基金名称设款，部分款按需要设项。

2007年科目在103类非税收入下单独设置了01款“政府性基金收入”，款下一般按名称设项，有些也根据管理需要设置了目。

11．债务预算收入
2006年债务预算收入科目与2007年债务预算收入科目的对应关系如下表：
二、支出分类
2006年预算支出科目设类、款、项、目四级，主要反映政府预算内支出，并按一般预算支出、基金预算支出、债务预算支出三部分设置科目。

其中，一般预算支出按经费性质分为基本建设支出、行政管理费、各部门的事业费等。

2007年支出科目分类范围扩大，包括预算支出、实行财政专户管理的预算外支出、社会保险基金支出。

分类体系也进行了调整，包括支出功能分类、支出经济分类两部分。

其中，支出经济分类科目与2006年支出目级科目的对应关系比较清楚，现只就2006年支出类、款、项三级科目与2007年支出功能分类科目的衔接关系说明如下：
1.01基本建设支出
2006年科目中的“基本建设支出”类，反映国家用于固定资产的扩大再
生产与部分简单再生产的支出，包括各类工厂、电站、铁路、公路、水库、造林、城市公用设施以及各类学校、医疗、广播电台、科研机构、体育场馆、职工住宅、机关房屋等方面的固定资产投资。

基本建设支出类级科目下01款“冶金工业基本建设支出”至89款“其他部门基本建设支出”按主管部门和行业设置，款下设基本建设有偿使用支出、基本建设拨款支出、基本建设贷款贴息支出、专项基本建设支出、国债专项基本建设支出等项。

上述分部门的基本建设支出，包括了该部门归口的所有基本建设支出。

如教育基本建设支出，既包括教育主管部门的基本建设支出，还包括教育部门所属各类事业单位（如各类学校）、企业（如各类教学仪器厂）的支出。

卫生基本建设支出则包括了医院和医疗仪器、模型制造厂的基本建设支出。

2007年支出功能分类科目没有设置基本建设支出类，而是按职能和活动设置类、款、项科目。

因此，各单位的基本建设支出，先要根据各单位的职能，确定相应的类、款，然后根据款下项级科目设置情况，归入相应的项级科目：
一、行政单位
凡属于行政单位的基本建设支出，如教育行政管理部门的基本建设支出，应归于教育类下的教育管理事务款，款下单独设置项级科目的，列单设的项级科目，没有单独设置项级科目的，列“一般行政管理事务”。

二、事业单位
事业单位开支的基本建设支出，由于新的分类采用了不同的分类办法，其支出也要按不同的归类原则进行处理：
（一）属于机关后勤单位的基本建设支出，统一列入“机关服务”项；
（二）其他事业单位凡按职能设置科目的，如教育类下的普通教育下的“小学教育”、“中学教育”等科目，还有医疗卫生下的“综合医院”、“中医医院”等，其基本建设项目支出，统一列入该功能下；
（三）事业单位凡按活动设置项级科目的，如各科学研究单位的基本建设支出，要根据新的分类项级科目设置情况，列入不同的科目。

如属于机构运行的列入“机构运行”;属于重大科学工程的，分别列入“重点基础研究规划”、“自然科学基金”、“重点实验室及相关设施”、“重大科学工程”等各项级科目。

（四）事业单位凡支出未单独设置项级科目反映的，如财政部门的各类科研所、计算中心等，其基本建设支出要统一在“其他财政管理事务”中反映。

三、企业
由于新的支出功能分类不再按冶金、有色金属对工商企业进行划分，而是统一采用了新的国民经济行业分类，各类企业的基本建设支出，要按新的行业分类情况，列入相关行业分类科目。

如教育部门所属的出版社应列入新闻出版，教学仪器制造厂应列入制造业，各类服务类的公司则列入其他行业。

另外，除上述按部门和行业归类反映的基本建设支出外，2006年科目还设有0190款基本建设储备资金、0191款中央统借统还基本建设支出、0192款地方统借统还基本建设支出。

这三款基本建设支出一般也可按部门口径分类。

因此，这类性质的基本建设支出可参照上述原则进行处理。

0193款财政委托业务支出主要反映财政投资评审和委托建设代理业务的支出，这类支
出本质上不属于基本建设支出，在新的支出功能分类中要按具体功能分类归入财政事务的相关项级科目中。

0194款基本建设事业费支出也要分功能反映。

0195款城市建设基本建设支出原包括城市住宅的基本建设支出、城市公共设施（如城市道路、桥涵、防洪堤坝、排水、城市环境卫生、园林绿化、路灯、消防设施等）、城市公用企业基本建设支出（包括自来水、煤气、公共汽车、电车、出租汽车、轮渡），以及城建系统事业单位的基本建设支出。

因此，对上述基本建设支出，应根据支出的具体内容分别列入“城乡社区事务”下的有关款项科目。

2.02企业挖潜改造资金
2006年支出科目中的“企业挖潜改造资金”类与“基本建设支出”类相同，均按冶金、有色金属等设款，款下设有挖潜改造拨款、贷款、贷款贴息、国家资本金、国债专项、其他6个项级科目。

与基本建设支出的对应衔接方法类似，尽管原企业挖潜改造资金只反映财政对企业的支出，但由于2007年科目没有采用冶金、有色金属、煤炭等旧的部门和行业口径分类，而是按功能和新的《国民经济行业分类》设置支出科目。

因此，该款分行业的企业挖潜改造资金，要根据企业所属不同行业（经营多种行业的，可按主业确定其行业归属）确定不同的类、款、项科目。

以烟草企业为例，现行烟草企业挖潜改造资金包括了烟草种植企业、香烟生产企业、香烟销售企业、烟草机械制造企业。

而在新科目中，则要归入不同的功能分类。

属于烟草种植企业的，列入“农林水事务”类下的“农业”款级科目。

香烟生产企业，属于制造业中的烟草制造业，应列入“工业商业金
融等事务”下的“其他制造业支出”。

其他分部门的企业挖潜改造资金，参照上述原则处理。

3.04地质勘探费
2006年一般预算支出科目中的“地质勘探费”反映地质勘探单位的勘探工作费用支出。

该类下01款冶金地质勘探费至19款其他地质勘探费按冶金、有色金属等部门和行业设置，款下分地质事业费、地质勘查经费、其他三个项。

其中地质事业费主要反映地勘事业单位的日常支出，地质勘查经费反映地质勘探的专门工作经费。

2007年科目没有设置地质勘探费科目。

原地质勘探费类下各款的地质勘探费支出，要根据新的分类归入相关功能科目。

其中，冶金、有色金属、煤炭、石油、化学、核工业、建筑材料等专业性地质勘探费下的地质事业费、地质勘探经费等，应列入“工业商业金融等事务”类下“采掘业”款级科目中的黑色金属、有色金属、煤炭、石油和天然气、非金属矿勘探和采选等相关科目。

另外，该类20款国土资源调查经费对应列入“一般公共服务”类下的“国土资源大调查”科目；本类21款地质行业转产财政贴息支出列入“国土资源事务”类下的“地质转产项目财政贴息”科目。

4.05科技三项费用
2006年科目中的“科技三项费用”反映新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费用。

2002年，为适应建立公共财政框架和WTO规则的要求，国家规定，原由国家计委、国家经贸委归口管理的
科技三项费用从原“科技三项费用”中分离出来，更名为“产业技术研究与开发资金”，专项用于支持产业技术的研究与开发。

至于科技部归口管理的科技三项费用仍维持现行管理体制不变。

2006年一般预算支出科目的科技三项费用按冶金、有色金属等行业和部门归口设置款级科目。

为集中反映国家对科学技术的投入情况，政府收支分类单独设置了“科学技术”类级科目，并要求现行科技三项费用统一在科学技术类中反映。

根据现行科技三项费用用途和2007年科目“科学技术”类下有关款、项科目的设置情况，在新旧科目的衔接上，凡从国家计委申请的产业技术研究与开发资金，不论原来使用哪个项级科目，在新的分类中都要统一在科学技术第04款“技术研究与开发”下的03项“产业技术研究与开发”;原从科技部门申请的科技三项费用，则根据科学技术款项科目的设置情况确定合适的对应科目。

5.06流动资金
2006年一般预算支出科目中的“流动资金”反映由于新建企业投产或原有企业扩大再生产等原因，由国家预算拨付企业的流动资金。

该类下按冶金、有色金属等老的部门和行业归口，分部门和行业设款。

2007年科目没有设置流动资金支出科目，而是按功能分类原则将这类支出分解到了相关类、款。

因此在新旧科目的衔接上，这些原按部门和行业归口的流动资金，要根据每个企业经营的行业，按新的行业分类，归入2007年科目中的相关功能科目中。

具体可参照企业挖潜改造资金的方法处理。

6.07农业支出
在2006年科目中，农业支出类主要反映财政用于种植、畜牧、水产、农机、农垦、农场、农业产业化经营组织、乡镇企业等方面的支出。

该类支出是2003年合并原支援农村生产支出和原农林水利气象等部门的事业费下的农垦事业费、农场事业费、农业事业费、畜牧事业费、农机事业费而设置的。

类下设置了行业管理、自然灾害救助、农业生产资料补贴、农业资源和环境保护、土地管理支出、农业综合开发、其他9个款。

支出内容既包括了各类农业事业单位的支出，也包括对农村集体经济组织的各种补助。

2007年科目在213类“农林水事务”下设置了“农业”款，现行农业支出类的相关支出，可具体参照下列原则进行新旧科目的衔接：
一、0701行业管理。

该款各项中用于农业、农垦事业单位的基本支出，以及维持单位运转的经常性业务费支出，分别归并到2130104农业事业机构、2130105农垦两个科目中；另外，070101推广与培训中用于技术推广、业务培训的专项支出，分别归入2130106技术推广、2130107技能培训科目。

070102病虫害防治及070103检疫检测归入2130108病虫害控制；070106农产品质量安全、070108执法监管、070107农村公益事业、070105农业信息服务、070104农产品加工与营销服务、070110垦区公益事业、070111垦区政策性社会性支出分别对应2130109农产品质量安全、2130110执法监管、2130126农村公益事业、2130111信息服务、2130125农产品加工与促销、2130128垦区公益事业、2130127垦区公共支出等新科目。

070109干部培训中的运转经费列入农业事业机构，专项培训按功能列入相关项级科目。

二、0702自然灾害救助。

0702自然灾害救助下的各项支出，集中对应到2130119灾害救助。

三、0703农业生产资料补贴。

0703农业生产资料补贴的各项支出，集中对应到2130122农业生产资料补贴。

四、0704农业资源与环境保护。

070401物种资源保护对应到21301370农业资源保护；070402耕地地力保护对应2130115耕地地力保护；070403草原草场保护对应2130116草原草场保护；070404渔业及水域保护对应到2130117渔业及水域保护，070405农业环境监测对应到2130135和2130136农业资源保护和草原资源监测。

五、0707土地管理支出。

新科目将土地管理支出归并在一般公共服务中的20118国土资源事务款。

本款中有关项级科目的支出，应根据20118国土资源事务下的项级科目设置情况，确定相关衔接办法。

六、0708农业综合开发支出。

2006年支出科目0708农业综合开发支出下各个项级科目，与2007年科目的21306农业综合开发的项级科目设置大致相同，新旧支出科目可按一一对应的原则进行对应。

7.08林业支出
在2006年科目中，林业支出类是2003年设置的，主要反映原林业事业费。

类下设有行业管理、森林救灾、天然林保护、退耕还林、森林生态效益、造林、防沙治沙、其他9个款级科目。

改革方案没有设置林业支出类，而是在213农林水事务类下设置了21302林业款。

原林业支出类下有关款项科目的支出，除天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理改在“环境保护”类支出反映外，其他均在林业科目反映。

有关科目的衔接可参考下表进行：
8.09水利和气象支出
在2006年科目中，水利和气象支出类主要包括水利、气象和南水北调的事业费支出。

类下设置了水利行业管理、防汛岁修抗旱、水文水质水土水资源管理、水利建设、气象支出、南水北调工程管理等款级科目。

有关支出可按下列原则对应到新的分类。

一、0901水利行业管理。

该款“业务管理”项要根据支出内容分解到新分类的各个项级科目，推广与培训列入17水利技术推广与培训，信息管理列入“信息管理”、水政执法监督列入“水利执法监督”，干部培训分解后列入相关科目。

其他支出凡在新分类中有对应科目的，在有关科目反映;没有单设科目的，在“其他水利支出”中反映。

二、0902防汛岁修抗旱。

原防汛岁修抗旱设有防汛、岁修、抗旱、特大防汛抗旱4个项。

根据新旧科目设置情况，防汛、抗旱及特大防汛抗旱分别归入防汛、抗旱两项，岁修并入“水利工程运行与维护”。

三、0903水文水质水土水资源管理。

该款下的水文测报、水质监测、水土保持、水资源管理4项，可按一一对应原则列入2130313水文测报、2130312水质监测、2130310水土保持和2130311水资源管理与保护等项级科目。

四、0904水利建设。

该款设置有水利前期工作、小型农田水利、水利设施、其他4项。

水利前期工作对应到“水利前期工作”，小型农田水利对应到“小型农田水利”，水利设施对应到“水利工程运行与维护”。

五、0905气象支出。

原气象支出下设有气象机构、气象探测、气象信息传输及加工处理、技术推广、干部训练、其他气象支出6项。

2007年科目将气象支出在201类“一般公共服务”下的第22款“气象事务”中反映，而且主要按活动设项，因此，原有关项级科目的支出，要根据新的分类重新划分，属于单设科目反映的支出，在单设的科目中反映;没有单设科目的，统一在“其他气象事务支出”中反映。

六、0906南水北调工程管理。

该款科目下有些科目按职能设置，如090604研究咨询，090605工程稽查，反映相关单位的人员经费、日常公用经费，以及相关专项经费支出；有些反映的是各单位的专项支出。

2007年科目也采用了类似的项级科目设置办法。

因此，原科目的支出要根据新科目的设置情况进行拆分和合并，对应到新科目。

9.10工业交通等部门的事业费
2006年一般预算支出科目中的“工业交通等部门的事业费”反映各类工业部门、铁道、交通、邮电、民航等部门的事业费，包括人员经费和各项业务费。

该类下按冶金、有色金属等老的主管部门或行业设款，款下按勘察设计费、干部训练费、其他设三个项。

其中勘察设计费反映各部门所属勘察设计机构的事业费，干部训练费反映上述部门用于管理干部和技术人员的培训费。

2007年科目没有按老的行业和部门口径设置相关科目。

可参照下列原则进行新旧口径的衔接：
一、1001款冶金工业事业费至1020款医药事业费是按行业划分工业事业费，对应2007年科目中工业商业金融等事务类下按行业划分的款级科目及其所属相关项级科目；
二、1021国土资源事业费对应2007年科目一般公共服务类下国土资源事务款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的相关项级科目；
三、1022建设事业费对应2007年科目城乡社区事务类下相关的款、项科目；
四、1023环境保护事业费对应2007年科目环境保护类下相关的款、项科目；
五、1024铁道事业费对应2007年科目交通运输类下铁路运输款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的相关项级科目；
六、1025交通事业费对应2007年科目交通运输类下公路水路运输款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的相关项级科目；
七、1026邮电事业费对应2007年科目工业商业金融等事务类下信息产业款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的相关项级科目；
八、1027民航事业费对应2007年科目交通运输类下民用航空运输款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的相关项级科目；
九、1028测绘事业费对应2007年科目一般公共服务类下测绘事务款级科目中除行政运行、一般行政管理事务以外的项级科目；
十、1029质量技术监督事业费对应2007年科目一般公共服务类下质量。