新型城镇化的现实路径探索——对中原经济区发展道路的思考

资源节约、 环境友好转变 ； 五是 由原来主要 经济社会管理体制尚未打破 ，由此导致农 依靠 中心城市 带动 ， 向既发挥 中心城市 带 村 生产要素持续流失、资源配置和基础设 动作用又 强调 城市群 、 中小城市和 小城 施 建 设 严 重 不 足 、经 济 社 会 发展 明显 滞 后 大
背 景 ， 设中原经济 区不能再 走原来 的发 建
为基 本 要 求 ， 加 注 重 城 乡 统 筹 、 城 互 城镇化是实现河南经济平稳较快发展最大 更 产
展 路 径 ， 须 积 极 探 索 走 出一 条 不 以牺 牲 动、 必 资源节约 、 环境 友好 、 经济高效、 社会和 农 业和 粮食 、 生态和 环境 为代 价 ， 以新 型 谐 。 与传 统城 镇 化 相 比 ， 型 城 镇 化 具 有 新
粗 放增长 向集约高效发 展转变 ， 由城 乡分 镇 ” 有条件的“ ， 迁村 并点 ”建设新 型农村 ， 割向城 乡融合转变 ， 由项 目带动 向统筹推 社 区 ， 之成 为统 筹 城 乡发展 的结 合 点 、 使 促
动 转 变 ， 进 产 业 结 构 、 业 结 构 、 间结 促 就 空 构 、 化 观 念 转 型 ， 能 实 现 城 市 与 农 村 文 才 进 农村 发 展 的 增 长 点 。
由原 来 重 城 轻 乡 、 乡 分 割 向城 乡 一体 化 城
新 型城 镇化 的 内涵 与特征
（ ） 二 推进新型城镇化是破除城 乡二元
结 构 的 根 本 途 径
城 镇 化 是 人 类 文 明 进 步 和 经 济 社 会
河南是一个农业大省、 口大省 ， 人 农业 人 口众 多， 农业和农村发展长期滞后 ， 根本
会 ， 快推进社会主义现代化 的必 由之路 。 加
（ ） 三 推进新型城镇化是遵循客观经济
城 乡 二 元 结 构 矛 盾 突 出 等 问题 。根 据 城 镇 作用 ， 充分体现 了科学发展 观的要 求， 符合
化的发展规 律和要 求， 南提 出了以新型 经 济发展规律 、 河 符合 当前河南 经济社会 的 规律的必然结果
展 不 平衡 等 。 基 于 此 ， 有 推 进 新 型城 镇 按照 “ 只 规划先行、 就业为本、 民自愿、 农 量力 化， 走集 约型城镇 化道 路 ， 加快 城镇 化 由 而行” 的原 则 ， 鼓励 “ 村并城 ” “ 迁 、 迁村 并
（ ） 三 创立一套促进城乡统筹发展 的新
制 度体 系 新 型 城 镇 化 引 领 ， 质 上 是 城 乡两 个 实
的内生动力和坚实支撑 ， 是转 变发展方式、 实现经 济转型的重要突破 口和关键环节 ， 更是经济欠发达地 区加快发展 的全局 性、 战略性 、 持久性强大动力。
城 镇化 为引领 、 促进 “ 三化 ” 协调 科学发展
的道 路 。
一 、
以下 ６个 方面特征 ： 一是 由原来主 要依赖 工业化 向结合农业 现代化 、 现代服 务业等 多力支撑 转变 ； 二是从原 来注重追 求城市 规模扩大、 空间扩张 向同时提升城市文化、 公共服务等内涵 ， 使之宜居宜业转变 ； 三是
式发展的状 况尚未根本改变。河南城镇 化 入河 南的门户。二要着 力培育辐射带动能 仍低 于沿 海和 全 国平均 水平 ；城 市规模
实 力 做 强 、 能做 优 、 境做 美 的原 则 ， 功 环 发
率与全 国平均水平 的差距正逐步缩 小 ， 但 力强 的地 区性 中心城市 。按照规模做 大、 体 的劳 动 力就 业市 场 、 加快 城 乡间 资 本 、 信
提供持久动力。
动发展平 台： 加快三次产业的资金融合、 技
产 促 （ ） 四 推进新 型城 镇化 是依 据省情 作 选择那 些有非农产业基础 、 发展前景好 的 术 融 合 、 品融 合 ， 进 三 次 产 业 横 向 互 出的 重 要 战 略选 择 小城 镇 ， 起 点 规 划 、 质 量 建 设 、 效 能 动 。 最终 促 进 三 次 产业 在 城 乡之 间 的广 泛 高 高 高
镇 协 调 发 展 转 变 ： 是 从 原 来 重 单 项 改 革 于 城 市 。 过 推 进 新 型城 镇 化 ， 步 建 立 起 六 通 逐 突 破 向户 籍 、 障 、 业 等综 合 配 套 体 制 改 保 就 革转变。 改 变城 乡二 元 经济 结 构 的体 制 ，实施 工业
新 中国成立 ６ Ｏ多 年 来 特 别 是 改 革 开
城 镇化 为引领 ， 进“ 促 三化 ” 协调发展 的理
念 。所 谓 新 型 城 镇 化 就 是 以促 进 产 业 和 人
发展 阶段 、 发展任务 的现 实要 求。这一 战 建设 ， 实现 中原崛起、 河南振兴 。
进入新世纪 以来 ，河南城镇化发展和
略举 措的实施 ， 必将 有力推动 中原 经济 区 城 市建设取得 了很大成绩 ，但城 镇化水平
口向城 镇集聚 为核 心 ， 以统筹城 乡发展 为
相对较低 的状况尚未根本改变 ， 城市综合
决策探
２ ２． ｏ１ １ Ｔ
索３ ｌ１
决 策 祭
实 力 不 强 的状 况 尚 未 根 本 改 变 ， 镇 粗 放 取 早 日成 为河 南 进 入 世界 的枢 纽和 世界 进 城
二是 加 快 三 次产 业 融 合 互 动发 展 。 通 过 建 立 农村 土地 使 用 权 流 转 制 度 、 建 城 乡 一 构 息和 技 术 市场 一体 化 建 设 、 善 城 乡统 一 完
力、 辐射 力和 带 动 力 不 强 。根 据 国 际经 验 ，
作用 ，使 之成 为各区域空间组织 的核 心。
贸～体化的产业链意识 ห้องสมุดไป่ตู้ 力扶持 农业专 大
业 化 组 织 和 产 业 化 龙 头 企 业 ， 建 农 工 贸 构 产 业 链 ， 强 产 业 纵 向 互 动 ； 化 整 体 规 加 强
小 、 力 弱 的 问 题 比 较 突 出 ， 其 是 大 城 挥 比较 优 势 ， 快 发展 ， 大其 他 各 省辖 市 实 尤 加 壮
的商 品市场 ， 建立城 乡统 ～的市场体 系 ， 促
进 生 产 要 素 在 产 业 间合 理 流 动 ： 立 农 工 树
市和 特 大城市 数量 少 ，中心城 市 的竞 争 规模 ， 增强聚集要素和 辐射带动地 区发 展
推进 新 型城 镇 化 的客 观 必
然性
成 为国 家战略。国务院 《 于支持河南 省 关
出 了 中 原 经 济 区 建 设 的 指 导 思 想 、 本 原 基
加 快建设 中原经 济区 的指 导意见》 明确 提 进 产 城 融 合 ； 是 促 进 农 村 人 口 向城 镇 集 二
（ 推进新型城镇化是河南经济社会 一） 中， 实现 农民市 民化 ｉ 三是做 大做强 中心城 发 展 的 客 观 要 求 则、 战略定位和政 策支持等 。建设 中原经 市 ， 培育区域增长极 ： 四是将 农村新型社区 加快城镇化进程 ， 可以增加城镇人 口， 济 区 是河南 省 “ 二五 ” 十 时期经 济社 会 发 建设纳入城镇体系 ， 进行一体化布局。
础 好 的小 城 镇 。 各 地 要 从 当地 实 际 出 发 ， 提 升 全 省 城 镇 化 水 平 ， 中原 经 济 区 建 设 动作用的中等城市。 四要积极 发展产业基 为
划、 完善基础设 施、 拓展产 业联系 ， 打造特
色产业园区， 发挥 园 区的 聚 集效 应 、 扩散 效 应 、 化 效 应 和辐 射 效 应 ， 建 三 次 产业 互 催 搭
系统在经济 、 社会、 口、 人 空间、 生态等诸多 基本要素交融与协调发展的过程 。而这种
交融 与协 调 与城 乡发 展 的 政 策和 制 度 相 联
（ 建立三次产业融合互动的现代产 二）
业体 系 建立 三 次 产 业 融合 互 动 发 展 的 现代 产
协调 发展 、 互促进 、 相 共同繁荣。
决策观察 ◇
新 型城 镇 化 的现 实路径 探 索
对 中原经济 区发展道路的思考
◎文／ 刘殿敏
当前 ， 原 经济 区 已经纳 入 国家 “ 中 十 二五”规划 纲要和全 国主体功能 区规划 ，
手段 ， 以城 乡一 体 化 发 展 为 目标 的 “ 化 ” 三 协 调 科 学 发 展 过 程 。 这 一 过 程 主 要包 含 以 下 四个 方面 的 内容 ： 是 促 进 产 业 集 聚 ， 一 推
可 见 ， 南 加 快 推 进 新 型 城 镇 化 发 展 河南农业农村现代 化的当务之急 ，也是从 河
合 影响 ， 镇 化水平 仍 比较 低 ， 城 其进 程滞 的思路 ， 进一步 明确 了新 型城 镇化 的概 念 根本上解决 “ 农” 三 问题 ， 全面建 设小康社
和内涵 ， 提升 了新型城镇化的功能、 地位和
目前 ， 河南 的基本省情主要特征 表现 管理 ，使 之尽 快成 为各具特 色的小城市。 融 合 ， 新 型城 镇 化 引 领 “ 化 ” 调 科 学 为 三 协 在 ： 多地 少 ， 三 农 ” 人 “ 问题 突 出 ， 乡二 元 五要整合发展 新型农村社区。积极推广新 发 展 提 供 强 大 的 内在 动 力 和 产 业 支 撑 ， 城 促 结 构 矛 盾 大 ， 源 环 境 压 力 重 ， 域 内 发 密 、 钢 、 川 建 设 新 型 农村 社 区 的 经 验 ， 进 城 乡经 济 共 同繁 荣 。 资 区 舞 潢
放 以 来 ，河 南 城 镇 化 取 得 了 长 足 的 发 展 ，
但 由于 受 全 国 经 济 社 会 管 理 体 制 和 本 身 固 有 的 自然 、 会 经 济 条 件 等 多 因 素 的综 社 后于 工业化 ， 成 了 “ 化 ” 展 不协调 、 造 三 发
反 哺农业、 城市支持农村的方针 ， 既是推进
系， 学、 科 合理 的城 乡政策和 制度供给直接
决定 了交融和协调 的广度与深度 。必须把
三 推进新型城镇化引领 “ 三 立足全局、 大 业体 系既是解决河南省 当前三次产业 自身 着力点放在城 乡制度创新上 ， 化” 调 科学发展 的建议 协 建 发展 问题 的突破 口， 也是化解城 乡二元经 胆 创 新 ， 立 一 套 有 利 于 全 面 促 进 城 乡 统
展 的 总 体 战 略 ， 中 原 崛 起 、 南 振 兴 的 是 河 扩 大消 费 ； 以拉 动 投 资 ， 动 工 业和 服 务 可 推 从 其 内 涵 可 以 看 出 ， 型 城 镇 化 以科 业 发展 ； 以创 造 大 量 就 业机 会 ， 新 可 增加 居 民 载体和 平台。基于 区情特点和 当前的发展 学 发 展 观 为 统 领 ， 以全 面 协 调 可 持 续 发 展 收入 ， 可谓 一举 多得。可见 ， 加快推进 新型
原 因在 于 城 乡二 元 经济 结 构 及 其 所派 生 的
发 展的重要标 志 ， 近现代 以来推动人 类 是 断 向城 镇聚集 ，农村人 口向城 镇转移 ， 从 而使城 镇规模扩 大 ， 镇数量增 加 的历史 城
过程。
四是 由原来粗放式用地、 用能 向 社会前进 的引擎 。城镇化是第二三产业 不 发展转变
城镇 化率 由 ３ ％提 高到 ６ ％的阶段 ， ０ ０ 是 三 要 注 重 建设 各具 特 色 的县 级 市 和 县 城 。
城 镇 化 加 速 发 展 阶段 。 目前河 南城 镇 化 率 通过 建设 各具 特色的产业集 聚区 ， 积极 培
正 处于加 速发展阶段。 因此 ， 加快推进 新 育特色产业集群 ， 大支柱产业 ， 壮 提高吸引 型城 镇化 ， 构建 新型城镇 体 系 ， 才能 不断 力、 竞争 力， 尽快成为对周围地 区有较强带
（ ） 建 统 筹 城 乡 发 展 的 新 型 城 镇 一 构