农村土地流转对农业生态安全的影响

生态系统 的变化 ，因此 ，土地流转与农业生态安全也 有着紧密的 关系。若土地流转 能保护耕地，那整个 农业生态环境会 向—个好 的方面发展 ，若土地流转破坏了耕地 ， 相应整个农业生态环境也
土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 》中指 出：实
践证明 ，土地流转 和适度规模经 营是发展现代农 业的必由之路。
土地的流转与耕地有着直接的联系 ，而耕地就是整个农业生态 系
统中的—个必要的子系统 ，这个子系统 的变化也会影响整个 农业
管等 。作者赞成 土地流转应该包含土地所有权 、土地 承包权和 土地经营权 的三种流转方式 ，但是本文 的研究 范围没有涉及土 地所有权 的流转 。
据这些 问题提 出一 系列相应的对策 ，以便在土地流转 的进程 中可以保护好农 业生态安 全。 ［ 关键词 ］土地流转 ；农业生态安全 ；对策 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ０ １ ． ０ ［ 文献标 识码 ］ Ａ
伴 随着城镇化步伐的加快 ，大量农村劳动力向外转移 ，农村 丢荒现象严重 ，出现劳动力老龄化和务农兼职化 的现象 ，如何将 中国人 的饭碗牢牢端在 自己的手中，解决这一 问题的重要方法就 是规模化经营。想要实现规模化必须土地流转 ，这是一个普遍认 同的观点 。因此 ，国家 ２ ０ ０ ３年 ３月颁布实施 了 《 农村 土地 承包
中指 出，土地 流转应包 含土地所有权 的流转 、土地 承包权 的流 转 以及土地经 营权 的流转三种层次 。土地所 有权 的流转 ，即土 地所有权性质 发生转变 ，由于农村土地 为村集体 所有 ，这种形 式的流转就是将属于村集体 的所有权转变为 国家所有 ，如 ： 征 地 （因公共利益需要 ）；土地承包权 的流转 ，即土地 的原有承
唐 澜 兮 ， 等 ： 农 村 土 地 流 转 对 农 业 生 态 安 全 的 影 响
资源 ・ 环 境
农村 土地流 转对农 业生态 安全 的影 响
唐澜兮 ，睢博 茛 ，沈 星 ，袁涓 文 （ 贵 州财 经大学 公 管学院 ，贵 州 贵 阳 ５ ５ ０ ０ ２ ５ ）
［ 摘要 ］实行 土地 流转是 未来我 国保证粮食 安全的重要 措施 ，但在土地 流转的过程 中产生 了一 系列威胁农业 生态安全 的 负效应 。在 分析推行 土地流转 而引起 的公地 “ 悲剧 ”、农业 面源污 染、机耕 污染等 问题 对农 业生 态安全 的威胁 ，并根
１ ． ３ 土地流转 与农 业生态 安全的关系 土地流转的政策对社会发展具有重要的意义。第一 ，土地流
学者 王平 涛在其论文 《 农村土地流转存 在的问题与对策 》 中指 出 ：土地 流转是指拥有土地承包经 营权 的农户 以转包 、出
租 、互换 、转 让等方式将土地经 营权 （ 使用权 ） 让渡给其他农 户或经济组织从事农业生产经营 ，即保 留承包权 ， 转让使用权 。 学者杨兴平 和付志宇在文章 《 农村土地 流转 问题及对策研究 》
土地流转后增加农膜 、 化肥使用量而导致的农业生态问题 。 当前 ， 如何避免土地流转中所引起的生态负效应问题 ，积极探索一条生
平条件。学者高宏伟在 《 农业生态安全视角下的农村土地流转
分析 》中提 出 ，农业 生态安全是指农业 生态系统能够保 持持续 的生产力 ，农业 自然 资源健康安全 ，农 业生产不对环境 造成破 坏和污染 ，农产 品数量和质量 皆能满足人类 生活需要 。
转是是打破城乡二元结构的新方法 、 盘活农 民资产的好对策 第二 ， 土地流转很好的解决农 民进城务工带来的丢荒问题及务农兼职化
的问题 ， 更 好 的保证 １ ３ 亿 中国人的饧 碗 牢牢端在我们 自 己的手中；
第三 ，土地流转也是促进土地集约化 、规模化的路径 ，同时促进
了农业的现代化和技术 的科技化 。由于土地流转对社会发展具有
通过对上述 概念 的总结 ，农业 生态安全主要包 含以下 ３个
态 、流转齐步走的道路是当前 的 重要课题。
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１ 土地流转与农业生态安全概述
１ ． １ 土 地 流 转 概 念
方 面的 内涵 ：第一 ，农业 生态系统 自身 是健康安全 的；第 二 ， 人类 的农业生产不对 生态系统造成难 以修复的破坏和污染 ；第 三， 农产 品的数量 能满 足人类生存所需 、质量要保证安全健康 。
为今后 的土地 流转管理工作提供了具体的指导办法。有了法律 的
保证土地流转逐步完善 ，并逐步推进。然而 ，在推进土地流转的
健康为最终 目 标， 农 业生态系统 能够保持持续生产力 ，不对环
境造成破坏 和污染 ，并能生产 出健康农业产 品的一 种状态和水
同时， 我们却忽略了土地流转可能带来 的生态负效应问题 ， 例如 ，
１ ． ２ 农 业生态安全概 念
学者 张亚 芬在 《 对 我 国农 业 生 态安 全 问题 的思考 》中说
明， 农业生态安全包括两重含义，其一是农业生态系统 自身的
结构未 受到破坏 ；其二是 农业生态系统对 于人 类是安全 的 ，即 农业生态 服务功能可提供 足维持人类生存 与发展的生态保 障 。
重要意义 ，因此 ，国家提倡推进土地流转，并在 《 关于引导农村
包关 系发生转变 ，但土地所有权仍为集体所有 ，如 ： 转让 、互
换 ；土地经 营权 的流转 ，则仅仅只是集体土地原 有承包人将 自 己所承包土地 的使 用权 、收益权转让给从事农业 生产 、经营的 第三方 ，土地原有 承包 关系并不发生变化 ，如转包 、出租 、托
法》 ， 其 中的条款为之后土地流转 的推行提供 了必要 的法律基础 ，
在２ ０ ０ ５年 ３ 月又颁布 了 《 农村土地承包经营权流转管理办法 》，
学者章家恩 、 骆世 明在 《 农业生 态安全及 其生态管理对策探讨 》
中提 出农业 生态 系统是 直 接为 人类 生存 和生 活服务 的一类 人 工—— 自然 复合生态 系统 ，因此 ，农业生态安 全是指 以人类 的