中国单独二胎政策实行情况调查设计方案

中国单独二胎政策实行情况调查设计方案

A.前言

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型

产业的优势，就是人口红利期结束的表现。

在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。

昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。

从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了 1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。

B．调查目的：

中国单独二胎政策调查基本目的是提供城乡发展差异、经济发展不均衡、各民族政策不同在全国所造成的单独二胎政策的实施情况不同的数据，来为完善更全面的政策提供客观依据。其具体目的如下：

（1）通过对城乡样本地区的家庭经济状况、家庭文化水平（受教育水平）的调查，掌握我国城镇地区与农村地区二胎的生育情况，分析我国计划生育的状况及其影响因素，评价单独二胎政策的实施进展。

（2）通过对经济发达样本地区（如东部）和经济落后样本地区（如西部）

的区域经济发展状况、社区环境的调查，探讨东西部地区对单独二胎政策的实施情况，分析社会经济的不平衡对国家计划生育的影响，评价东西部居民生育特点及其规律，为制定和实施计划生育、完善生育政策提供客观依据。

（3）通过对样本地区少数民族与非少数民族的生育政策类型调查，了解不同民族生育政策下二胎及以上的生育情况，为国家民族事业的发展、非少数民族经济少数民族经济的同步发展提供相关信息。

C．调查对象和调查时间

“全国单独二胎政策实施情况调查”包括二个部分调查：家庭经济文化及子女数量状况询问调查和当地生育政策情况调查。家庭经济文化及子女数量状况询问调查对象都为全国抽中样本住户的实际人口（凡居住并生活在一起的家庭成员和其他人，或单身居住、生活的，均作为一个住户）。当地生育政策情况调查的对象为抽样地区的计划生育办事处（计生办）和政府计生部门。

“全国单独二胎政策实施情况调查”的网上调查时间从2015年10月16 日开始至11月16日。

D．抽样设计

首次中国单独二胎政策实行情况调查遵循客观而有效的原则，采用多方面分层整群随机抽样的方法，通过样本估计总本。实践证明，抽取的样本对全国及不同类型地区有较好的代表性。现有资料表明：不同类型地区差别较大，但抽样框架仍然具有代表性。

本次调查的样本地区为：东部地区（北京、上海、江苏、广州），西部地区（云南、贵州、甘肃、四川），少数名族地区（西藏、新疆、宁夏、内蒙古）。最终调查的是户，在每个样本地区中随机抽取用户。

E．调查内容

（1）家庭经济文化状况询问调查的内容：

①调查家庭成员的社会人口学特征，如性别、年龄、婚姻、教育、就业、民族等；

②家庭经济状况、居住条件、生活环境和生活方式；

③调查家庭生育时间、次数、间隔时间、住院日数、住院生育费用、需要住