治理城市乞丐的思路和措施
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当前 ．合法、合理治理城市乞 丐问题有三 个 具体措 施。
其一 ，广而告之 。政府管理 部门要用多种
●社福２． 会利０ ０３ ４
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ＣＩｉ ａ Ｓｏｃ ａ ｃ ｆ ｒ ｉｎ ｉＩ Ｉａ ｃ
２．会 。３ 删● 。社 ４
施舍 与否 ，谁 都无权 强迫和干扰他人 。如果说
来自百度文库
现阶 段我 们 还无 力从根 本 上解 决 流 浪乞 讨 问 题 ，但完全有可能制定规则 ，让乞丐懂得守一
些规矩。乞丐在城市里用强 讨硬要 的手段行乞 是不对的 ，也是不受欢迎的 。强乞和恶 丐是无 赖 ，在文明社会是不能姑息纵容 的。法律 的公 平性在于平等地保护每一位公 民的合 法 自由和 权利。所 以，违背施舍人 的意愿和妨 碍他人 自 由的乞 讨行为 ，均需 立规矩严加 限制 。
救 助制 度 。这 一 充满 人 文关 爱 理念 的公 共 政 策 ，得 到 了广大 人民群众 的一 致拥护 。 但是 ，该办法实行 ８ 月来 ，各大城市街头 个 的乞丐大量增加 ，他们宁愿 露宿街头 ，也不愿 意进入救助管理站接受无偿救助。全国 ９９ ２ 个救 助管理 站相 当一 部分的救助量不足 ，街头乞丐 死缠烂 打 、强讨硬 要现象突出 。媒体 也连篇 累 牍地报道 乞丐影 响城市秩序 ，滋扰市 民正常 生 活 的情 况。女作家毕淑敏称它是 “ 知如何对 不 待 ”的 “ 大城市眉眼 上的瘤” 。有报纸 干脆说 ：
管 不好流 浪乞 讨人 员 ，“ 只能证 明管理 者的智
第二是抑 制乞 讨收益 。在一个健 康文明的 社 会制度下 ，公 民要靠勤 劳致富 过上好 日子 。
慧不足 ” 。地方 政府和群众 也很不满意 。 难道 以自愿受助为基本原则的救助制度 ，不 是真正解决城市生活无着的流浪乞讨人员问题的 良策吗？可以肯定地说 ， 这个充满理性之光的救
如果北京 王府井 的乞 丐 “ 每天都有几十到上百 元进项” ，或者靠每天乞讨零钱 ，“ 一个 月下来 挣 得比在 家 乡种 田的小伙 子还多 ” ，城 市里 的 乞丐肯定会越 来越 多。有丰厚收益的乞丐 ，不 但不会 自愿 进救助管理 站 ，而且还会变本加厉 地把 “ 贫穷和孱弱表面化 ，…靠展示生理恶疾 ， 压榨人们 的感 官” 。另外 ，“ 城里磕头 ，家里盖 楼 ”是一件 很容 易做 到的事情 ，也会 引诱更多 好吃懒做 的人加入 乞丐的行列 。这是 收益规律 的社会作用。乞丐多了， 会使得 “ 竞争挺激烈” ，因乞 讨引发的其他社会问题必然突出。因此，现代健康社 会的乞丐不能多， 不该多。防治办法就是群众团结一 致， 不直接向街头乞丐施舍钱物。靠乞讨发不了财， 街 头的 “ 职业乞丐”就会大量减少。
助制度 ，是专 门为 陷入 困境 的公 民提供临时性 的、 最基本生活保障的一项制度安排 ， 是要维护 遭遇身无分文 、 目 举 无亲 、走投无路之难的公民 的生存权利和人格尊严 ，使其免于饥寒交迫 ，流 落街头 ，以有效解决城市生活无着人员流浪乞讨 问题 。乞讨现象 日益严重 ，显然不是制度本身存 在问题 ，而是政府在治理城市乞丐问题上思路不 对 ，措施不得力。 治理城市乞讨现象的正确思路有两条 ： 第一是限制 ， 即通过立法限制乞丐的乞讨方 式 。乞丐有 自主 自愿选择生活方式 的权 利 ，可
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豳
管 理 Ｊｕ Ｈ Ｇ Ａ Ｌ Ｉｚ ｕ ｕ Ｎ
张齐安
２０ 年８月１ ０３ 日起正式施行的 《 城市生活无 着 的流 浪乞 讨人员救 助管理 办法 》 ，实质是 要
建立 以 自愿受助 、无偿 救助 为原则的新 型社会
以流浪街 头 ，不受救 助。市民也可以 自愿选择
其一 ，广而告之 。政府管理 部门要用多种
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施舍 与否 ，谁 都无权 强迫和干扰他人 。如果说
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现阶 段我 们 还无 力从根 本 上解 决 流 浪乞 讨 问 题 ，但完全有可能制定规则 ，让乞丐懂得守一
些规矩。乞丐在城市里用强 讨硬要 的手段行乞 是不对的 ，也是不受欢迎的 。强乞和恶 丐是无 赖 ，在文明社会是不能姑息纵容 的。法律 的公 平性在于平等地保护每一位公 民的合 法 自由和 权利。所 以，违背施舍人 的意愿和妨 碍他人 自 由的乞 讨行为 ，均需 立规矩严加 限制 。
救 助制 度 。这 一 充满 人 文关 爱 理念 的公 共 政 策 ，得 到 了广大 人民群众 的一 致拥护 。 但是 ，该办法实行 ８ 月来 ，各大城市街头 个 的乞丐大量增加 ，他们宁愿 露宿街头 ，也不愿 意进入救助管理站接受无偿救助。全国 ９９ ２ 个救 助管理 站相 当一 部分的救助量不足 ，街头乞丐 死缠烂 打 、强讨硬 要现象突出 。媒体 也连篇 累 牍地报道 乞丐影 响城市秩序 ，滋扰市 民正常 生 活 的情 况。女作家毕淑敏称它是 “ 知如何对 不 待 ”的 “ 大城市眉眼 上的瘤” 。有报纸 干脆说 ：
管 不好流 浪乞 讨人 员 ，“ 只能证 明管理 者的智
第二是抑 制乞 讨收益 。在一个健 康文明的 社 会制度下 ，公 民要靠勤 劳致富 过上好 日子 。
慧不足 ” 。地方 政府和群众 也很不满意 。 难道 以自愿受助为基本原则的救助制度 ，不 是真正解决城市生活无着的流浪乞讨人员问题的 良策吗？可以肯定地说 ， 这个充满理性之光的救
如果北京 王府井 的乞 丐 “ 每天都有几十到上百 元进项” ，或者靠每天乞讨零钱 ，“ 一个 月下来 挣 得比在 家 乡种 田的小伙 子还多 ” ，城 市里 的 乞丐肯定会越 来越 多。有丰厚收益的乞丐 ，不 但不会 自愿 进救助管理 站 ，而且还会变本加厉 地把 “ 贫穷和孱弱表面化 ，…靠展示生理恶疾 ， 压榨人们 的感 官” 。另外 ，“ 城里磕头 ，家里盖 楼 ”是一件 很容 易做 到的事情 ，也会 引诱更多 好吃懒做 的人加入 乞丐的行列 。这是 收益规律 的社会作用。乞丐多了， 会使得 “ 竞争挺激烈” ，因乞 讨引发的其他社会问题必然突出。因此，现代健康社 会的乞丐不能多， 不该多。防治办法就是群众团结一 致， 不直接向街头乞丐施舍钱物。靠乞讨发不了财， 街 头的 “ 职业乞丐”就会大量减少。
助制度 ，是专 门为 陷入 困境 的公 民提供临时性 的、 最基本生活保障的一项制度安排 ， 是要维护 遭遇身无分文 、 目 举 无亲 、走投无路之难的公民 的生存权利和人格尊严 ，使其免于饥寒交迫 ，流 落街头 ，以有效解决城市生活无着人员流浪乞讨 问题 。乞讨现象 日益严重 ，显然不是制度本身存 在问题 ，而是政府在治理城市乞丐问题上思路不 对 ，措施不得力。 治理城市乞讨现象的正确思路有两条 ： 第一是限制 ， 即通过立法限制乞丐的乞讨方 式 。乞丐有 自主 自愿选择生活方式 的权 利 ，可
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张齐安
２０ 年８月１ ０３ 日起正式施行的 《 城市生活无 着 的流 浪乞 讨人员救 助管理 办法 》 ，实质是 要
建立 以 自愿受助 、无偿 救助 为原则的新 型社会
以流浪街 头 ，不受救 助。市民也可以 自愿选择