以色列水资源综合管理体制

以色列水资源综合管理体制

2011年06月28日 16:05

来源：中国商务部网站

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以色列政府致力于建设节水型社会，注重运用经济、法律、行政手段对全国水资源的利用和循环进行全面、协调、可持续的管理，并强调生态平衡的理念。随着地下水源骤然减少，水资源的盐化和污染严重，以色列政府逐渐认识到保护水资源的重要性和紧迫性，并开始采取水资源综合管理（IWRM）体制对全国水资源进行可持续管理。以色列政府认为，水资源的综合管理包含五大要素，即明确的法律规定、完善的政府体制、全面的节水意识、高效的水源利用和先进的水利技术。

一、以色列明确的水资源管理法律规定

以色列对水资源实施严格监管，出台了多部专门的法律法规，对水资源的保护和节约、水质量的控制和公众健康的保护进行管理。1959年颁布的《水资源法》是水资源管理的基本法，规定了全国水资源控制和保护的框架。根据《水资源法》的规定，以色列境内所有水资源均归国家所有，人人都有用水的权利，但不能使水资源盐化或者耗尽。1962年出台的《地方政府污水管理法》规定了地方政府在规划、建造和管理污水处理系统中的权利和义务，强调了地方政府维护污水系统良好运作的义务。1971年，以色列修改了《水资源法》，禁止任何人直接或间接污染水资源，授权环境部长保护水质量，防止水污染，并为此颁布行政规章。1981年《公共健康法典》规定了废水处理的有关内容，并对适宜于灌溉废水的农作物列举了清单。《关于饮用水卫生质量的规定》授权卫生部监管以国内饮用水质量，并对水资源中化学物和微生物的浓度设置了上限。1995年出台相关法律对开挖水井设置了限制条件，并对水井区域规定了三重保护。

以色列在保护水资源方面出台的法律法规还有：《在水资源表面附近禁止空中喷洒农用化学和生物制剂的规定》、《限制适用污水坑和化粪池的规定》、《对蒸发塘和蓄水池的有关规定》、《关于在工业水软化的过程中减少使用盐和有关盐水排放的规定》、《关于通过限制排放从污染源中流出的废水以保护水资源免受重金属及其他污染物污染的规定》、《关于船舶废水处理的有关规定》、《关于工业废水PH值的有关规定》、《关于减少使用污泥避免其造成污染的有关规定》等。

二、以色列完善的水资源政府管理体制

（一）政府管理体制

2006年之前，以色列水资源管理的权限分布在各个政府职能部门。其中，基础设施部负责水资源总体管理，农业部负责农业用水的分配和定价，环境保护部负责水质量标准控制，卫生部负责饮用水质量管理，财政部负责水资源定价和水利投资，内政部负责城市用水供应。2006年，以色列政府对水资源管理的职能部门进行了调整，将分散在不同部门的水资源管理职能统一划拨到了新组建的水与污水资源管理委员会（以下简称“水资源委员会”），统筹管理全国水资源和水循环工作。该委员会是一个跨部门机构，由财政部、基础设施部、环境保护部和内政部的资深代表担任委员，在水与污水管理局（以下简称“水管理局”）局长的领导下开展工作。水资源委员会指导并监督水管理局的运作。水管理局局长是以色列议会任命的国家公务员，对基础设施部和议会负责，任期五年。政府在制定政策和采取措施的时候，还必须征求由政府和生产商、供应商和消费者等公众代表组成的水资源理事会的意见。

（二）政府对水资源的政策引导

以色列政府对水资源配置、节约、保护、开发利用高度重视，将水资源的开发和利用看作为一项国家要务，并于1999年推出了海水反渗透项目，通过海水淡化满足不断增长的用水需要。2006年6月，以色列政府启动了全新高效水技术项目（NEWTech，Novel Efficient Water Technologi ES），旨在鼓励技术创新及其在本土市场的应用，加强国际投资，并通过国际合作进一步扩大企业在水技术领域的研发活动。2006年至2009年期间，以色列政府为该项目累计拨款达5000多万美元。政府在该项目中的主要政策有：1、加大研发投入力度。政府投资近千万美元鼓励和推动水技术学术研究机构和水技术孵化器的发展。2、加大人才培养力度。为吸引专业人才，政府在学术项目、奖学金、专业培训和创业企业导师计划上投入大量资金。3、加快技术创新的应用。政府投入数百万美元，鼓励水科技创新成果在市场中的应用，推动以色列成为国际水科技创新产品的试验基地。4、提升水技术的世界知名度。政府通过加大对国内水技术企业的资助，提升该行业的竞争优势，鼓励企业参加国际展会和研讨会，开拓国际市场，树立以色列在水技术领域的国际领先地位。

三、以色列对公众全面节水意识的培养

目前，以色列全国农业用水占总用水量的56%，居民用水占38%，工业用水占6%。为应对水资源短缺问题，以色列水管理局会同以色列环境保护部积极建设节水型社会，以宣传画、报纸、网站、标语等宣传媒介大力号召全社会节约用水，并开展了具有影响力的宣传活动。以色列水管理局发布了《家庭节约用水的十项规定》和《花园节约用水的十项规定》。以色列环境保护部也发布了《节约用水的建议》，内容与水管理局的两项规定基本一致。

在《家庭节约用水的十项规定》中，水管理局号召以色列公众：（1）在厨房、浴室的水龙头上安装控制水流的装置；（2）洗手抹肥皂和洗碗时及时关闭水龙头；（3）仅在洗碗

机装满的时候才洗碗；（4）仅在洗衣机装满时才洗衣服；（5）安装可以分两次冲水、一次仅消耗半箱水的马桶冲水装置；（6）经常检查厕所是否漏水；（7）经常通过水表检查家里和花园的水龙头是否漏水；（8）避免水龙头滴水；（9）用桶水洗车；（10）用空调漏水浇花。

在《花园节约用水的十项规定》中，水管理局号召以色列公众：（1）优先种植节水植物；（2）根据用水量等指标将植物分类种植；（3）根据以色列农业部的建议量浇水；（4）在土壤里散播大量肥料以提升土壤蓄水能力；（5）用覆盖物将花园包围以防止土壤干竭和杂草生长；（6）安装浇水计算器、定时器及水表；（7）将浇水装置的喷洒时间设定为早晚以减少蒸发及水分流失；（8）增加植物和草地的浇水间隔时间；（9）频繁除草以减少耗水量；（10）修剪树木以减少耗水量。

以色列政府的宣传在以国内产生了很大的影响，节水意识深入人心。为将公众节水意识推向行为层面，以色列政府还向其国内150万户家庭免费发放了水龙头和计时器，以促使公众节省洗澡时间；要求建筑物安装节水设备；限制公众浇花时间和次数；要求地方政府确保水损失率低于15%；要求所有用水地点必须安装水表，并且每五年更换一次。

四、以色列高效的水源利用

以色列政府高度重视水资源的需求管理，注重通过提升技术水平，经济调节手段提高水资源的利用效率。

（一）滴灌技术让农业用水效率大幅提升

农业是最大的水消耗部门，每年消耗量占全球水资源消耗的70%，发展中国家的农业用水占总消耗比例高达82%。对于以色列这样一个缺水的国家而言，提高水的利用效率极为关键。1965年，以色列的研究者和农户发明了滴灌技术。该技术一经发明就迅速推广开来，成为干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式。滴灌技术的发明使得以色列在农业用水领域处于国际领先地位，将水的利用率提升至70-80%，居全球灌溉技术首位。目前，滴灌技术的国际市场价值为20亿美元，其中以色列公司占据40%的市场份额。以色列80%的灌溉设备均用于出口。

该技术拥有其它灌溉方式无法比拟的优点：1、可以有效减少水分蒸发，使所有的作物均匀得到水分空气随水滴进入土壤，改善植物根部的条件，有利于作物的生长；2、可以将施肥和灌溉相结合，既节省了劳动力，也可通过测量土质进行配方施肥实现肥量最小化；3、由于减少了施肥量，能有效防止土壤盐碱化和土壤板结，并可有效控制病虫害。