美国大豆补贴政策对我国的借鉴和启示_王玉飞

美国大豆补贴政策对我国的借鉴和启示

◆王玉飞

内容提要:本文介绍了美国大豆补贴政策的主要方式即商品贷款项目、直接补贴、以价格或收入为基础的反周期补贴和平均作物收入补贴,分析了美国大豆补贴政策的特点及我国补贴政策与美国存在的差异,并对我国大豆产业补贴政策提出了相关建议。

关键词:大豆;补贴政策;美国;启示

长期以来,美国的农业政策主要是通过价格支持与补贴来达到稳定农产品价格与保障农民所得的目的。美国的大豆补贴政策就是美国为保护大豆生产者的利益、提高美国大豆的国际竞争力而采取的支持措施。我国大豆进口依存度很高,认真研究借鉴美国等发达国家的补贴政策,对于促进我国大豆产业健康发展、保护国家粮食安全和农民利益具有十分重要的意义。

一、美国大豆补贴政策的主要内容

美国大豆补贴政策以定期公布的农业法案形式确立。从1933年农业法案实施起到2008年美国共出台了28个农业法案,经历了8个阶段的沿革,虽然整体框架调整不大,但在政策手段的使用上区别很大。大豆是美国政府给予国内支持项目较少的农产品,2002年以前的农业法案只有大豆价格支持贷款,包括商品贷款项目和贷款差额补贴。2002年农业法案中大豆得到的支持项目有所增加。目前美国政府为大豆生产者提供的补贴方式主要有商品贷款项目、直接补贴、以价格或收入为基础的反周期补贴和平均作物收入补贴等。

(一)商品贷款项目(C o m m o d yL o a n P r o-

g r a m,C L P)

商品贷款项目是美国最主要也是历史最悠久的国内农产品扶持政策,最早出现于1933年,一直延续到现在,基本覆盖主要的大田作物,成为美国农业补贴政策的基石。但在不同的历史时期,该项目的表现形式、强调的目标以及项目受益者是有变化的。在大部分时期商品贷款项目的中心目标是市场价格支持,最近20年逐渐转化为以收入支持为主。商品贷款项目最初的表现形式是无追索性贷款,之后演变为市场贷款项目和贷款差额补贴。大豆的贷款期限为每年的9月1日至次年的8月31日共9个月。农民按照公布的贷款率向当地联邦政府的农村服务办公室(F a r m S e r v i c e A g e n c y, F S A)申请贷款,由政府指定的商品信贷公司(C o m-m o d i t y C r e d i t C o r p,C C C＊)完成对农民的贷款操作。

市场贷款项目(M a r k e t i n g L o a n P r o g r a m,M L P)是根据1985年农业法案增加的新项目,1990年农业法案扩大到大豆和其他油料作物。市场贷款项目与以前的无追索性贷款项目的差异在于归还贷款的计算方法,当市场价格或生产者所在县的官方价格低于公布的商品贷款率时,允许生产者以低于公布的贷款率水平归还贷款。具体到大豆品种,当《农业经济问题》(月刊)　2011年第1期

DOI:10.13246/ ki.iae.2011.01.006

豆农还贷时,如果市场上的大豆价格低于贷款率＊,那么豆农无需还清全额贷款,只需按当地公布的价格＊＊还款,贷款率和农民实际偿还率(当地公布的价格)之间的差额就是政府付给农民的市场贷款获益。

贷款差额补贴(L o a n D e f i c i e n c y P a y m e n t,L D P)是根据1985年的食物安全法案(F o o dS e c u r i t y A c t o f1985)的规定,向有资格获得但不愿意贷款的农民提供的差额补贴。贷款差额补贴额=(贷款率-市场价格)×有资格享受贷款的作物数量。1996年农业法案中大豆被纳入补贴范围。

综上所述,有资格获得市场支持贷款或者贷款差额补贴的生产者有两种选择:或者以自己的作物做抵押品申请为期9个月的商品贷款;或者不申请贷款但在出现贷款率差异时获得贷款差额补贴。无论采取哪种方式,生产者都必须提供农产品信贷公司可接受的生产证据(如收据、装卸记录等)。

大豆可以享受政府价格支持贷款,这一政策对大豆产业发展起到了关键作用。特别是1990年农业法案中大豆相对于玉米的总面积提高起到了关键作用。21世纪初大豆价格疲软,豆农从高贷款率中得到了不少好处。加上政府的市场贷款收益(M a r k e t i n g L o a n G a i n s)和贷款差额补贴(L o a n D e-

f i c i e n c y P a y m e n t s)共同促进了大豆产业的发展。

(二)直接补贴(D i r e c t P a y m e n t,D P)

该项目由1996年联邦农业改革法案有关灵活性生产合同延伸而来。2002年农业法案将大豆纳入直接补贴范围。如果需要接受直接补贴,美国大豆种植者需与美国政府签署年度种植协议,并在协议中明确自己的基础种植面积＊＊＊及补贴单产。基础种植面积及补贴单产得到政府认可后即可申请补贴。

直接补贴=补贴率＊＊＊＊×直补面积×补贴单产。其中,大豆直接补贴率为0.44美元/蒲式耳,在农业法案中给出。补贴面积=大豆4年平均种植面积×85%。补贴单产=(1998—2001年)农场平均单产×(1981—1985年)全国平均单产÷(1998—2001年)全国平均单产。

(三)反周期补贴(C o u n t e r-c y c l i c a lP a y-m e n t s)

在过去的30年中,大多数情况下农民销售大豆的价格高于贷款利率,前述第一种方式即商品贷款项目政策没有给生产者提供有效的支持。而且一旦市场亏损,启动扶持政策时还需要国会通过,因此美国政府着手研究新的补贴办法。2002年农业法案出台的反周期补贴不仅确保了农民的收入,而且将市场扶持政策制度化。

反周期补贴分为以价格为基础的反周期补贴(C C P s)和以收入为基础的平均作物收入选择补贴(A C R E)。他们给大豆生产者提供了相同的安全保障。

1.以价格为基础的反周期补贴。反周期补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴。单位产品反周期补贴由两价格之差决定:一是目标价格,意在保护农民收入,由美国国会为主确定价格,从1973年农业法案开始实行,具体数据在最新的农业法案中公布;二是有效价格。有效价格=直接补贴率+该年度美国国内农场现货平均价格与大豆贷款率中的较高者。反周期补贴金额=农产品的补贴价格(目标价格-有效价格)×公历年补贴面积×85%×补贴单产。2008/09—2009/10年的目标价格是5.8美元/蒲式耳,2010/ 11—2012/13年度目标价格是6美元/蒲式耳;单产与补贴面积的计算方法同直接补贴。

2.平均作物收入选择补贴。2008年农业法案维持了2002年农业法案的总体框架,最突出的变化是针对国际农产品价格大幅上涨提出了平均作物收入补贴计划。这是基于反周期补贴的一项非强制性计划,自2009作物年开始生效。主要计算指标根据5年州内奥林匹克平均单产＊＊＊＊和2年全国平均价格。补贴总收入=农场补贴率×农场播种面积×(农场基准单产÷州内预计单产)×

王玉飞:美国大豆补贴政策对我国的借鉴和启示

＊＊＊＊＊＊本文中贷款率为价格数据,如美国1996年农业法案中规定大豆的贷款率为5.26美元/蒲式耳。下同由当地政府部门根据市场价格情况计算,每个工作日公布1次

即1998—2001年的平均种植面积