贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省国土资源厅土地利用处

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲置土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地进行督察督导。我省一直以来对闲置土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲置土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲置土地清理处置准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲置土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲置土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲置土地的底数、分析了闲置土地的成因，提出了2016年解决闲置土地问题的建议，拟定了下一步闲置土地清理处置工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲置土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲置土地518宗，面积1751.9023公顷，其中真实闲置类土地183宗，面积601.6283公顷，面积占34.34%；非真实闲置类土地335宗，面积1150.27

公顷，面积占65.66%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地30382.53公顷。

真实闲置土地各年度分布为：2011年1宗，面积5.0662公顷；2012年2宗，面积11.1722公顷；2013年3宗，面积3.3795公顷；2014年96宗，面积347.9138公顷；2015年81宗，面积234.0966公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占57.83 %、38.91 %。真实闲置土地地区排序分别为：毕节市118宗，面积362.8444公顷；铜仁市18宗，面积90.3113公顷；安顺市17宗，面积69.0038公顷；遵义市14宗，面积27.7416公顷；黔南州8宗，面积25.2512公顷；六盘水市4宗，面积20.2302公顷;黔西南州4宗，面积6.2457公顷；

非真实闲置土地各年度分布为：2009年4宗，面积10.3724公顷；2011年2宗，面积30.5722公顷；2012年8宗，面积18.4411公顷；2013年30宗，面积103.6347公顷；2014年53宗，面积182.4214公顷；2015年238宗，面积804.8322公顷，主要集中在2015年。非真实闲置土地最多的为毕节市。

二、真实闲置土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征

地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲置。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安置标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发；二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安置补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢，未能在约定期限交地，使土地多年闲置。

某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲置

某一仓储用地，农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲置土地。

商贸城用地，因城市规划调整而闲置

遵义县共青湖住宅用地20.80公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲置。

3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲置。

4、招商引资良莠不分。

现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商”，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。

（二）企业原因

1、资金乏力。贵州经济欠发达，导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商，如国家大力支持毕节试验区以来，开发商涌向毕节试验区各园区，通过挂牌出让方式取得地块使用权之后，由于自身资金不足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难，得了土地后无资金开发，开

发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲置。

某房开用地企业无资金投入导致闲置

某家具城，因企业无经济投资而闲置

2、经济下滑。近几年全国经济下行，房地产市场持续低迷，楼房库存大，销售困难，去库存的压力较大，企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发，将已取得的土地闲置起来，期待市场回暖。

某房地产用地，因市场低迷，公司投资信心不足而闲置

3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲置。