专卖管理所执法工作精益改善课题报告书

专卖管理所执法工作精益改善课题报告书

（xx管理所 xx）

一、课题的背景、目的及意义

专卖管理所是烟草商业企业服务和管理的源头，它直接面向广大的零售户，可以说一言一行一举一动都代表着整个兴山烟草的形象，而服务质量的优劣，决定着企业竞争力的高低和经济效益的大小，甚至决定着企业的生存和未来。在管理所内开展精益专卖改善活动，通过小组成员的信息交流、相互学习、相互启发，提高小组成员解决实际工作问题的能力。久而久之，不仅可以解决市场走访过程量遇到的各种突发问题，还可以促进整个兴山烟草的专卖管理水平、服务质量和卷烟营销工作水平的持续提高。

二、存在问题与原因分析

（一）执法观念和执法意识不强

执法观念和执法意识不强是制约当前我所发展的一大“阻力”。从个别地区专卖管理所（专卖稽查中队）建设的实际情况来看，部分专卖管理人员仍然受到垄断体制特有模式的影响，存在着“人治”代替“法治”的执法观念和意识。其在工作中态度比较散漫、强硬，执行力不足，缺少积极性和进取精神。

（二）业务素质和执法能力较弱

这点严重影响队伍建设的“成长性”。我所目前执法人员学历水平及职称等级如下：

当前，我所执法人员素质相对落后，没有高级专卖管理员，初级专卖管理员占比50%。对法律法规的认识和掌握不到位，理解不透彻，执行不规范等问题相对突出。特别是专卖执法人员在法律文书制作、档案整理、处罚决定等方面缺乏细致性与规范性，经常会出现法律文书下达不及时、适用条款偏差、处罚尺度不准确等突出问题。

（三）沟通力与协作力滞后

这会导致烟草专卖执法形象严重“受损”。表现为执法人员社会实践能力较差，协作能力不强，在信息传递、决策执行、任务实施等诸多方面和环节的衔接存在缺陷和不足。这些缺陷对整个烟草专卖执法活动产生了极为不利的影响，导致管理所队伍在与管理对象接触过程中，缺少必要的沟通与交流，使得企业的相关规定和要求落实不彻底，法律法规宣传不到位。从而，极大地降低了整个管理所队伍乃至烟草企业的良好执法形象。

三、课题的技术路线

（一）搭建平台，提高员工参与度。通过开展精益改善活动，为不同岗位、不同特长员工搭建施展才华、体现价值的舞台，从多层面、多形式提高员工的参与度和感知度。成员在为企业解决了问题、创造效益的同时，自身的聪明才智也会得到更大限度的发挥，从而实现企业与员工的“双赢”。

（二）表彰奖励，提高活动开展热情。从精益改善活动发布会策划和宣传，让员工有机会充分展示自己的才华和成果，享受成功的喜悦，增进小组之间的联系和交流，提升员工对开展精益改善活动价值的认同感，进而增强其他小组员工质量意识、参与意识、问题意识和改进意识。

（三）培养骨干，提高全员整体素质。根据方案，精益改善的早期组建和活动由小组长组织实施，广大员工自愿结合，围绕企业的经营战略、方针目标和身边存在的问题开展活动，释放个人潜能，创造个人价值，在有效推动企业目标实现的同时，自身的素质也得到了提高。

（四）创新管理，成立QC小组提升建设质量。精益改善提倡全员参与质量管理，这使广大员工的智力资源得到融合和充分发挥，在攻关活动中，充分发挥各岗位优势和个人能力，共同对课题展开攻关，推动技术创新和管理创新。通过精益改善活动，许多现场问题、技术疑难被员工主动地发现并不断得到解决，再将实践证明了的有效措施纳入小组作用指导书和小组管理标准、办法、制度等，提高小组建设质

量，促进企业科学发展。

四、课题的实施过程

（一）一是进一步整合专销队伍，发挥员工个人能力。精益改善活动是一项以解决工作问题的团队活动，且与提高员工绩效、小组效能密切相关，必将调动小组上下参与的能动性，去主动思考问题根源，积极寻求解决办法。经过调整，我所五名执法人员根据个人特长，具体分工进行如下调整。

根据个人能力差异，经过调整，负责人及各片区市管员职责进一步整合明确，执法效能有力提高。在具体执法过程中，进一步明确执法记录仪使用人员、开展检查人员、现场勘验笔录及先行登记保存书填写人员，有力提升执法效率。

以下是，前后执法效率对比（1-4月数据对比）

递车辆

简单案件处理时间20-40分钟15-25分钟25%以上

查处案件起数84 29 189.66% 查处数量284 113 151.33%

二是在整合人员基础上做好“三个到位”。终端市场管理到位。按照“APCD”工作法，将辖区500余名零售户按照地理位置、经营规模等属性重新划分为若干个管理单元，根据辖区销售数据对比，明确监管重点区域及对象，对经营大户进行重点监管，进一步提高市场净化水平。

（管理单元示范图）

根据辖区销售数据对比，明确监管重点区域及对象，对经营大户进行重点监管，进一步提高市场净化水平。物流渠道整治到位。与公安、工商、邮政等部门召开联席会议，分析物流快递环节涉烟违法行为特点，摸排22家物流快递企业的分布运行情况，采取错时检查、突击检查、交叉检查相结合

的方式，切断卷烟非法运输渠道。线上线下普法宣传引导到位。线上，我们设立“金叶香溪”微信公众号，不定时发布专卖打假信息。结合我辖区经营户卷烟零售实际情况，设置“专卖打假”、“最新活动”、“档位查询”三个栏目，引导客户及消费者关注，用通俗易懂的语言，生动活泼的文字，向零售户传播烟草专卖知识，即节约了宣传资料纸张使用，又提高了宣传效率。

（“金叶香溪”公众号简介、发布的专卖打假知识以及客户的良好评价。）

此外，线下宣传一样紧抓不放。组织人员深入居民区、集贸市场等重点区域，积极宣传烟草专卖法律法规、真假卷烟鉴别等知识，同时借助举报电话，充分调动群众打假积极性。2018年上半年，共发放宣传资料500余份，开展各类普法宣传活动8场次。

（二）加强学习，开展执法环境模拟应用。一是把握市场难题，找准切入点。在执法人员中营造起“学法”、“思法”、“用法”的浓厚氛围。选取的议题和案例是日常烟草执法工作中必须面对和经常遇到焦点、难点问题，通过大家交流学习讨论，形成共识，在以后的执法工作中就可少走弯路，提高执法效率。二是注重交流探讨，找准着力点。根据市场实际情况，通过分组交流辩论，集中研究探讨，充分展示了执法人员自己的观点和才能，拓展了执法人员的知识面，对全面理解法律法规有很大的帮助，有利于保障法律的正确实施。三是贴近执法趋势，找准结合点。增强了法制监督部门与执法办案机构的相互理解、相互配合，对以后在案件办理、案件核审时如何更全面地考虑问题、如何防范法律风险起了很好的促进作用，对行政处罚工作的顺利开展起到了积极地推动作用。针对今年物流快递领域案件高发情况，我所开展了多轮次该领域案件培训，模拟案发现场，设置疑难环境，要求执法人员及时应对，促使执法人员在真实环境中能够从容应对。

（三）建立文明、舒畅的工作环境是开展精益改善活动