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诚信管
理系统研究中心
行政管理专业（本科）
毕业论文（设计）
题目： 浅谈渭南市潼关县食品药品监督管理工作
专业层次： 行政本科
级别： 11春
学号： 1161101206450
姓名： 周芷亦
分校（工作站）： 直属二分校
指导教师： 王军福
2013年 4 月 30日
浅谈渭南市潼关县食品药品监督管理工作
周芷亦
（西安广播电视大学二分校11春行政本科，陕西省西安市710100）
摘要：近年来各级食品药品监督管理部门在当地政府领导和有关部门配合下，坚持以监督为中心，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，坚持维护食品安全，取得了令人瞩目的成绩，但仍面临着诸多困难和问题。

本文分析了渭南市潼关县食品药品监督管理工作的现状，提出了药品食品监督管理机构仪器和人员配置不到位、不同部门和不同区域间缺乏沟通协作和经费缺乏等问题，并提出了一系列完善我国食品药品安全监管体制的措施，包括加大药品执法力度、提省药品监督局设备和人员配置；加快规范药品市场秩序；加强协调配合能力，完善各监管主体职责划分；加大执法资金投入，给执法人员配备良好的执法条件等。

关键词：潼关县；食品药品；监督管理；现状；问题；措施
食品药品是特殊的行业，关乎百姓的健康与切身利益，其生产经营要靠市场的推动，更要靠完善的法律与严密的监管来保障。

提高食品药品安全的监督管理水平，是一个亟待解决的难题。

下面笔者以自己所从事的渭南市潼关县食品药品监督管理工作为例，就食品药品监督管理工作开展情况、存在的问题、及其改进的措施做一探讨。

一、渭南市潼关县食品药品监督管理工作开展情况
（一）开展药品整治工作
据了解，渭南市潼关县食品药品监督管理局主要检查药品的购进渠道、购进记录、购进票据以及是否存在使用假药、劣药和从非法渠道购进药品的行为。

2012年按照上级的要求对辖区的12家药店、40家诊所、34家卫生室、5家卫生院的胶囊药品开展全面檢查，共查处铬胶囊12个批次25种546盒，全部予以没收；同时对辖区内医疗机构、个体诊所的药品购进和使用情况进行了检查，共检查20多家，现场处罚了11家，罚款金额共105500元整。

（二）开展餐饮检查整治工作
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渭南市潼关县食品药品监督管理局2012年全年对辖区内的290家餐饮经营户、28所学校食堂进行了全面检查，主要查看食品从业人员是否办理健康证明，检查原辅料来源和
索证索票、验收制度的落实情况，食品加工经营场所卫生状况，是否存在使用有毒有害、腐烂变质等原料和无质量安全标志的食品原辅料。

向37家餐饮户下发责令整改通知书，对其中5家餐饮户、2所学校食堂进行了立案处罚。

（三）开展食品流通的检查工作
渭南市潼关县食品药品监督管理局对辖区内食品经营户进行了突击检查，主要检查商店内的三无食品，即无标识标签、无生产日期保质期、无生产厂家。

检查食品进货检查验收制度、索证索票制度，从业人员是否进行了健康体检，是否有食品假包装、假标识、假商标等行为。

共检查了290家食品经营户，现场对销售过期食品的24家经营户进行了处罚，收缴不合格食品550余公斤；同时，积极对辖区内的12家生鲜肉经营户进行了规范，要求经营户不得露天吊挂销售肉品，全部进店或冷藏销售，防止肉品变质，确保销售的肉品从定点屠宰厂购进，三章两证齐全，杜绝私屠滥宰肉品上市。

（四）加强对食品生产加工小作坊的监管
渭南市潼关县食品药品监督管理局对辖区内的食品加工小作坊进行排查监管，主要包括5家面粉加工厂、12家豆芽加工小作坊、24家酱菜加工小作坊和4家醋厂进行全面检查，主要对小作坊的场所条件进行了规范，从业人员全面进行了健康体检，建立了食品添加剂的采购使用台账。

尤其对12家豆芽加工小作坊进行了集中检查整治，检查中发现5家豆芽小作坊存在使用无根剂、漂白剂等7种非法添加化学物质，现场予以停业，对库存的9000余斤成品和半成品豆芽集中予以销毁。

（五）依法规范生鲜肉市场
为遏制生鲜肉市场经营乱象，确保市场生鲜肉销售质量，渭南市潼关县食品药品监督管理局坚持巡查检查不间断、节前整治不放松的工作制度，积极开展生鲜肉市场专项整治行动，有效规范了生鲜肉市场交易秩序。

在整治中，食品药品监督局按照日常监管网格化的区域部署，动用执法力量对各自管辖区域内市场、贸易大集、超市、个体户经营生鲜肉摊点，进行地毯式摸底排查，确保巡查到位，不留死角。

并加强经营业户主体资质的检查，坚决取缔无照经营行为和规范教育超范围经营行为。

巡查中做好索票索证、台账检查工作，保证肉、账、证三者相符。

全面检查卫生检疫标志，确定肉制品来源渠道合法化。

督促经营者采取挂牌公示的方式向消费者明示生鲜肉供货渠道、检验检疫情况、保鲜期限等信息，从而把好生鲜肉制品源头关，加强溯源管理。

与此同时，严厉打击销售病死、变质、来源不明生鲜肉制品坑害消费者利益行为等。

二、渭南市潼关县食品药品监督管理工作中存在的问题
（一）药品监督管理机构仪器和人员配置不到位
渭南市潼关县食品药品监督管理局设立了专职的药品检验机构。

但是，目前县级基层药检所大多存在仪器设备简陋，人员编制不足，检验技术水平参差不齐，所以很少能正常开展工作。

此外，药品抽样是一项技术性、政策性很强的工作，渭南市潼关县食品药品监督管理局药品抽样人员存在的主要问题是部分抽样人员业务素质不高，教育培训滞后于实际工作的需要。

例如，抽样人员操作不规范，对样品不封签，索证不齐全；有些抽样人员对药品标准不熟悉，抽来的样品要么不够检验或多抽，既影响检验工作，又造成药品资源的浪费；有的抽样人员对过期药品进行抽样；还有的抽样人员将不同批号的同品种药品在不加以任何区分的情况下，就装进同一个抽样袋和留样袋中，造成检验工作的混乱等等。

（二）不同部门和不同区域间缺乏沟通协作
为了让食品安全监管工作细化，使食品制造的各个环节都能得到管理主体的管理与指导，渭南市潼关县食品药品监督管理局实行分段监管。

但在实际工作中，渭南市潼关县食品安全监管部门之间和不同地区之间缺乏合作沟通机制，从而导致部门之间和区际之间的合作缺乏积极性，不能实现资源共享。

首先，各监管部门都有其自身的利益，相互之间会出现利益冲突现象，难免会在资源配置方面展开竞争，相互争夺或规避监管权。

例如，食品生产领域由质监部门监管，流通领域由工商部门监管，但是流通环节的监管需要生产环节的信息和质量抽验信息等，但是现阶段各部门基本上都是各自为战，独立执法，信息独享，即使在自己监管的领域内发现问题也不会积极主动地通知其他部门，从而造成资源浪费。

由于缺乏规范的协调合作机制，多部门分段监管模式在实际中造成了执法资源、财力、设备和人员分散，监管信息不能即时共享，使得人力、物力、财力不能充分利用。

其次，渭南市各县级地区之间缺乏合作机制。

随着经济的发展，食品的生产和销售已经不再局限于满足本地市场的需求，而是在全国范围内流通销售，某个地区的食品安全问题如果不能及时解决便会蔓延至全国甚至他国。

（三）食品安全监管手段滞后、经费缺乏
众所周知，在食品安全监督管理工作中可以采用国务院有关部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查。

但是，目前渭南市潼关县基层食品监督管理人员对食品的监管检查，仍然主要是凭借感官检查、查看有无生产厂家、生产日期、保质期、保存期、是否超期变质等项，已无法适应新形势下食品安全监管的要求。

基层监督管理局的食品检测箱只
能检测一些有限的食品种类中的甲醛、吊白块、苏丹红、农药残留等常用项目的有毒有害成分，无法检测流通环节的所有食品；同时，食品监管要求建立抽检制度，且由监管执法部门购买抽取的样品，并不得收取检验费用，因此监督执法送省里有关单位检测一种食品的一个批次，就得支付数百元甚至上千元的检验费用。

此外，基层监督管理部门也需添置大量常用检测设备及药品，这些经费来源都是一个问题等。

三、渭南市潼关县食品药品监督管理工作的改进措施
（一）加大药品执法力度、提升药品监督局设备和人员配置
渭南市潼关县食品药品监督管理局部门应当尽快将《药品管理法》列入到群众普法学习的内容中去，使它深入人心。

同时
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，执法部门人员要加大执法力度，一定要做到有法必依。

对于制造、销售假劣药品的单位及个人，要依法从严查处，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任，决不能以罚代刑。

个人承包(租赁)药厂和车间生产加工药品是生产假劣药品的滋生地，因此，必须加以整顿和规范；坚决取缔非法药品集贸市场，杜绝个人从事药品的生产和批发活动。

建设一支专业化、高素质药品监督管理队伍是当务之急。

对上岗人员进行法律知识、专业职能、职业道德等各方面的培训与考核，合格者才能有资格上岗，不合格的人员则清退分流；对即将加入执法队伍的新进人员一定要把好选拔用人的关口，因为这是保证执法队伍人员素质的重要环节。

与此同时，对在执法工作中有突出表现的个人进行嘉奖。

（二）加快规范药品市场秩序
渭南市潼关县食品药品监督管理局要加强对药品经营、销售的管理，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动，坚决取缔非法药品市场和无证商业营销点，坚决制止药品购销活动中贿赂和收受回扣等腐败行为；深入宣传药品管理法规，提高全社会的法律意识和法制观念，严格依法执行对药品生产、经营企业的审查和审批程序，依法规范药品生产经营秩序。

由于药品生产、流通、使用领域秩序混乱，制造、销售假药、劣药的违法犯罪活动还没有得到根本解决，随时可能死灰复燃的非法药品集贸市场成为威胁人民群众安全用药的隐患。

因此，应该引入公开、公平、有序的竞争机制，促进建立全区统一的公平、竞争、规范、有序的市场体制。

药品经营、使用单位要加强对药品的采购管理，在严格把住进货渠道这个关口的同时，要强化药品入库的审查和检验，要注意收集信息，对重点药品要进行重点检查。

对于医院制剂要加强对其的审批和监督，严厉查处非法制造、销售医院制剂的违法犯罪活动。

坚持以市场规律管理市场，把药品监督执法工作置于市场经济的全局之
中，认真落实扩大监督面、加大抽验面、落实责任面的监督方案，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，更好地为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。

（三）加强协调配合能力，完善各监管主体职责划分
《食品安全法》对我国食品安全监管主体作了明确规定，明确了卫生、质检、工商、农业和食品药品监督管理部门在食品安全监管工作中的主体地位，并成立了食品安全委员会作为高层次的协调机构，其进步意义不容置疑。

但是，法律规定的原则性较强，可操作性低，因此需要制定具体的配套规定对各监管部门的具体职责及运行机制作出更加详细的规定。

即在保持现有监管机构和监管职责不变的情况下，完善落实各监管部门的职责划分，并且加强各监管部门之间的协调合作，改变当前各部门之间缺乏沟通的局面，真正实现食品安全全程监管、无缝隙监管。

其中，食品药品监督管理局应主要负责餐饮领域的食品安全工作。

（四）加大执法资金投入，给执法人员配备良好的执法条件
渭南市潼关县食品药品监督管理局必须增加政府的财政投入，适当增加车辆配置，重点加强执法科室车辆配置，这样才能保证对突发事件快速反应、快速出击，同时也能保证日常监督检查工作的正常进行。

同时，按照市食品药品监督管理局无纸化办公的要求，尽快增加财政投入，尽快增加电脑的相关配置，保证每个科室至少有一台笔记本电脑，这样不仅携带方便，而且提高行政执法的效率；此外，渭南市潼关县食品药品监督管理局应专门设立食品安全专项资金。

为推进零收费工作的全面落实，解决许可证核发的经费保障问题；同时还要加强对食品安全工作的投入，强化对技术和执法人员的培训，配齐、配全、配优执法装备，提供必要的抽检经费，加强食品质量监测，要建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的三方互动的监测体系；最后，食品药品监督管理局还应设立食品安全奖励基金，用以激励那些为保障我县食品安全工作作出了突出贡献的相关人员以及投诉举报有功人员。

总之，药品监督和食品安全问题能否解决好，不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也直接关系到政府的执政理念和执政能力问题，这考验着企业的社会责任和经营者的良知，也考验着执法机关的管理能力。

为此，渭南市潼关县食品药品监督管理局应充分利用现有的资源，进一步改进食品药品监督管理工作，努力向人民交一份满意的答卷。

参考文献
[1] 白慧良.医药产业的发展与监管[J]. 中国药事，2010年第1期。

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[3] 白慧良.医药产业的发展与监管[J]. 中国药事，2011 年第 2 期。

[4] 黄丹丹.我国食品安全监管机构的问题与对策[J].法制与社会，2010年第1期。

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[6] 刘宁张庆.透视中国重大食品安全事件[M].法律出版社，2010年版。

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[8] 王艳林.食品安全法概论[M].中国计量出版社， 2009年版。

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[10] 张芳.论中国食品安全监管体制的修正[J].东方法学， 2009 年第 2 期。

致谢词
转瞬间，我的求学生涯走到了最后，看着校园里熟悉的教学楼，看着亲切的背影，我不禁产生一种对时间的厌恶感。

心中有着种种遗憾和不舍，但是此刻我能做的就是把我收获过的，感动过的一切都牢记在心底。

此刻怀着一颗感恩的心，我要向这些年中关心、帮助过我的人们致谢。

自进入西安电大以来，深深感受着校园浓郁的学术氛围和良师益友的深切关怀，值此论文完成之际，我要深深感谢我敬爱的指导老师王军福老师。

感谢这么长时间以来班主任莫大的关怀和提携，并感谢刘树东老师的
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管
理系统研究中心大力支持，感谢西安电大给予的学习机会，最后感谢我的父母和我的朋友们，正是因为他们的理解、鼓励和支持使得我能顺利完成毕业论文。

2013年4月30日定稿
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