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诚信管

理系统研究中心

行政管理专业（本科）

毕业论文（设计）

题目： 浅谈渭南市潼关县食品药品监督管理工作

专业层次： 行政本科

级别： 11春

学号： 1161101206450

姓名： 周芷亦

分校（工作站）： 直属二分校

指导教师： 王军福

2013年 4 月 30日

浅谈渭南市潼关县食品药品监督管理工作

周芷亦

（西安广播电视大学二分校11春行政本科，陕西省西安市710100）

摘要：近年来各级食品药品监督管理部门在当地政府领导和有关部门配合下，坚持以监督为中心，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，坚持维护食品安全，取得了令人瞩目的成绩，但仍面临着诸多困难和问题。本文分析了渭南市潼关县食品药品监督管理工作的现状，提出了药品食品监督管理机构仪器和人员配置不到位、不同部门和不同区域间缺乏沟通协作和经费缺乏等问题，并提出了一系列完善我国食品药品安全监管体制的措施，包括加大药品执法力度、提省药品监督局设备和人员配置；加快规范药品市场秩序；加强协调配合能力，完善各监管主体职责划分；加大执法资金投入，给执法人员配备良好的执法条件等。

关键词：潼关县；食品药品；监督管理；现状；问题；措施

食品药品是特殊的行业，关乎百姓的健康与切身利益，其生产经营要靠市场的推动，更要靠完善的法律与严密的监管来保障。提高食品药品安全的监督管理水平，是一个亟待解决的难题。下面笔者以自己所从事的渭南市潼关县食品药品监督管理工作为例，就食品药品监督管理工作开展情况、存在的问题、及其改进的措施做一探讨。

一、渭南市潼关县食品药品监督管理工作开展情况

（一）开展药品整治工作

据了解，渭南市潼关县食品药品监督管理局主要检查药品的购进渠道、购进记录、购进票据以及是否存在使用假药、劣药和从非法渠道购进药品的行为。2012年按照上级的要求对辖区的12家药店、40家诊所、34家卫生室、5家卫生院的胶囊药品开展全面檢查，共查处铬胶囊12个批次25种546盒，全部予以没收；同时对辖区内医疗机构、个体诊所的药品购进和使用情况进行了检查，共检查20多家，现场处罚了11家，罚款金额共105500元整。

（二）开展餐饮检查整治工作

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渭南市潼关县食品药品监督管理局2012年全年对辖区内的290家餐饮经营户、28所学校食堂进行了全面检查，主要查看食品从业人员是否办理健康证明，检查原辅料来源和

索证索票、验收制度的落实情况，食品加工经营场所卫生状况，是否存在使用有毒有害、腐烂变质等原料和无质量安全标志的食品原辅料。向37家餐饮户下发责令整改通知书，对其中5家餐饮户、2所学校食堂进行了立案处罚。

（三）开展食品流通的检查工作

渭南市潼关县食品药品监督管理局对辖区内食品经营户进行了突击检查，主要检查商店内的三无食品，即无标识标签、无生产日期保质期、无生产厂家。检查食品进货检查验收制度、索证索票制度，从业人员是否进行了健康体检，是否有食品假包装、假标识、假商标等行为。共检查了290家食品经营户，现场对销售过期食品的24家经营户进行了处罚，收缴不合格食品550余公斤；同时，积极对辖区内的12家生鲜肉经营户进行了规范，要求经营户不得露天吊挂销售肉品，全部进店或冷藏销售，防止肉品变质，确保销售的肉品从定点屠宰厂购进，三章两证齐全，杜绝私屠滥宰肉品上市。

（四）加强对食品生产加工小作坊的监管

渭南市潼关县食品药品监督管理局对辖区内的食品加工小作坊进行排查监管，主要包括5家面粉加工厂、12家豆芽加工小作坊、24家酱菜加工小作坊和4家醋厂进行全面检查，主要对小作坊的场所条件进行了规范，从业人员全面进行了健康体检，建立了食品添加剂的采购使用台账。尤其对12家豆芽加工小作坊进行了集中检查整治，检查中发现5家豆芽小作坊存在使用无根剂、漂白剂等7种非法添加化学物质，现场予以停业，对库存的9000余斤成品和半成品豆芽集中予以销毁。

（五）依法规范生鲜肉市场

为遏制生鲜肉市场经营乱象，确保市场生鲜肉销售质量，渭南市潼关县食品药品监督管理局坚持巡查检查不间断、节前整治不放松的工作制度，积极开展生鲜肉市场专项整治行动，有效规范了生鲜肉市场交易秩序。在整治中，食品药品监督局按照日常监管网格化的区域部署，动用执法力量对各自管辖区域内市场、贸易大集、超市、个体户经营生鲜肉摊点，进行地毯式摸底排查，确保巡查到位，不留死角。并加强经营业户主体资质的检查，坚决取缔无照经营行为和规范教育超范围经营行为。巡查中做好索票索证、台账检查工作，保证肉、账、证三者相符。全面检查卫生检疫标志，确定肉制品来源渠道合法化。督促经营者采取挂牌公示的方式向消费者明示生鲜肉供货渠道、检验检疫情况、保鲜期限等信息，从而把好生鲜肉制品源头关，加强溯源管理。与此同时，严厉打击销售病死、变质、来源不明生鲜肉制品坑害消费者利益行为等。

二、渭南市潼关县食品药品监督管理工作中存在的问题

（一）药品监督管理机构仪器和人员配置不到位

渭南市潼关县食品药品监督管理局设立了专职的药品检验机构。但是，目前县级基层药检所大多存在仪器设备简陋，人员编制不足，检验技术水平参差不齐，所以很少能正常开展工作。此外，药品抽样是一项技术性、政策性很强的工作，渭南市潼关县食品药品监督管理局药品抽样人员存在的主要问题是部分抽样人员业务素质不高，教育培训滞后于实际工作的需要。例如，抽样人员操作不规范，对样品不封签，索证不齐全；有些抽样人员对药品标准不熟悉，抽来的样品要么不够检验或多抽，既影响检验工作，又造成药品资源的浪费；有的抽样人员对过期药品进行抽样；还有的抽样人员将不同批号的同品种药品在不加以任何区分的情况下，就装进同一个抽样袋和留样袋中，造成检验工作的混乱等等。

（二）不同部门和不同区域间缺乏沟通协作

为了让食品安全监管工作细化，使食品制造的各个环节都能得到管理主体的管理与指导，渭南市潼关县食品药品监督管理局实行分段监管。但在实际工作中，渭南市潼关县食品安全监管部门之间和不同地区之间缺乏合作沟通机制，从而导致部门之间和区际之间的合作缺乏积极性，不能实现资源共享。

首先，各监管部门都有其自身的利益，相互之间会出现利益冲突现象，难免会在资源配置方面展开竞争，相互争夺或规避监管权。例如，食品生产领域由质监部门监管，流通领域由工商部门监管，但是流通环节的监管需要生产环节的信息和质量抽验信息等，但是现阶段各部门基本上都是各自为战，独立执法，信息独享，即使在自己监管的领域内发现问题也不会积极主动地通知其他部门，从而造成资源浪费。由于缺乏规范的协调合作机制，多部门分段监管模式在实际中造成了执法资源、财力、设备和人员分散，监管信息不能即时共享，使得人力、物力、财力不能充分利用。

其次，渭南市各县级地区之间缺乏合作机制。随着经济的发展，食品的生产和销售已经不再局限于满足本地市场的需求，而是在全国范围内流通销售，某个地区的食品安全问题如果不能及时解决便会蔓延至全国甚至他国。

（三）食品安全监管手段滞后、经费缺乏

众所周知，在食品安全监督管理工作中可以采用国务院有关部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查。但是，目前渭南市潼关县基层食品监督管理人员对食品的监管检查，仍然主要是凭借感官检查、查看有无生产厂家、生产日期、保质期、保存期、是否超期变质等项，已无法适应新形势下食品安全监管的要求。基层监督管理局的食品检测箱只

能检测一些有限的食品种类中的甲醛、吊白块、苏丹红、农药残留等常用项目的有毒有害成分，无法检测流通环节的所有食品；同时，食品监管要求建立抽检制度，且由监管执法部门购买抽取的样品，并不得收取检验费用，因此监督执法送省里有关单位检测一种食品的一个批次，就得支付数百元甚至上千元的检验费用。

此外，基层监督管理部门也需添置大量常用检测设备及药品，这些经费来源都是一个问题等。

三、渭南市潼关县食品药品监督管理工作的改进措施

（一）加大药品执法力度、提升药品监督局设备和人员配置

渭南市潼关县食品药品监督管理局部门应当尽快将《药品管理法》列入到群众普法学习的内容中去，使它深入人心。同时