市殡葬改革工作调研报告对策建议

市殡葬改革工作调研报告对策建议

近期，市政府纠风办和市民政局组成联合调研组，对全市殡葬改革工作（下简称殡改工作）情况进行了调研。调研主要采取调阅档案资料、听取汇报、召开座谈会、走访农户、问卷调查和填写统计报表等方法进行。

X月X日至X月X日，调研组对X等X个县X个乡镇的殡改工作进行抽样调查，共召开座谈会X次，座谈群众X余人，填写调查问卷X份。现将调研情况报告如下：

一、我市推行殡葬改革的基本情况。（一）起步阶段。我市殡改工作始于X年，首先在X县试点，历经X年的探索，X年在全市全面启动。目前，x县外，其它县市区全部实行火化。

X县是全省第一个火化县，X年省民政厅在X县召开全省殡葬管理工作经验交流会，推广了X县在全省率先推行火化、火化率达到百分之百的经验，在全省启动了火葬改革工作。

X年《X省殡葬管理办法》的颁布实施，为我市殡改工作全面开展提供了明确的法律保障。X年X月，全省殡改工作会议后，市四大家领导专题听取汇报，市长办公会议专题研究殡改工作，并成立了以市委、人大、政府、政协领导为正副组长，民政、公安、土地、监察、

工商等X个委局主要负责同志为成员的南阳市殡葬管理工作领导小组。

（二）推进阶段。。X年X月X日，市委、市政府召开了全市殡葬工作会议，传达全省殡葬会议精神，分析了形势，研究了今后工作的指导思想、主要任务和奋斗目标。决定将殡改工作纳入市委、市政府的总体目标，确定工作的主要任务和目标是：全市火化率X年达到X%，X年达到X%，X年达到X%，X年在全市普及火葬；X县原建殡仪馆要如期完善配套任务；X个新建殡仪馆要在规定的时间内建成并投入使用，以满足火化量不断增加的需要。

X年—X年，市委、市政府连续X年将殡改工作纳入年度考核目标，市政府与各县市区签订目标管理责任书，各县市区把目标任务分解到各乡镇、村委。县乡两级都成立了殡葬管理机构，村委会以红白理事会为依托设立了专职殡葬信息员。X年以后，市政府取消了目标管理。

目前，全市设有殡葬管理专职执法机构X个。其中，市级殡葬管理处X个，县级殡葬管理所X个，县级殡葬管理办公室X个（社旗县，副科级事业单位）。

（三）发展阶段。全市各级民政部门坚持不懈开展殡改宣传教育，充分利用清明节期间祭祀活动比较集中、社会影响面较大的特点，开

展“文明祭祀、平安清明”的专题宣传。X年来，全市共召开大小殡改宣传动员会议X次，初步形成浓厚的殡改舆论氛围，多数群众对推进殡改由不理解到理解，从不支持到积极参与，把殡葬改革工作推向高潮。绝大多数县市把殡仪服务设施建设作为殡葬管理的主要任务，千方百计筹措资金，加大殡仪馆等殡葬基础设施的建设力度。至目前，全市共建殡仪馆（包括火葬厂）X个，经营性公墓X家，村级公益性公墓X个。

X年—X年，全市各级民政部门把推行火葬、提高火化率做为殡葬管理的重点，不断加大工作力度，全市火化率不断提高。X年—X 年艰难维持，X年以后同全省、全国一样火化率不断下滑。X年全市共火化遗体X具，火化率X.X%，比X年火化率提高X.X百分点，同全省火化率持平（X年至X年火化情况见附表）。

X年X月，市委、市政府在X市召开全市殡葬管理工作会议，重点解决村级公益性墓地建设和以罚款代替火化问题。

X年，市民政、土地、监察、公安等部门对殡葬违规行为进行督察，共查处以罚代化案件X起，涉案金额X.X万元；查处非法村级公益性公墓X处；非法土葬X起，起尸火化X具。市民政、工商、公安、城管、文明办等部门联合对殡葬用品市场进行清理整顿，共查处违法经营殡葬用品案件X起，取缔制造、销售棺材的门店X家，收缴棺木

X副，没收棺罩X个、冥币X余扎，收缴冥币X余捆；规范医院太平间X处。

X年以后，部分县市区检察院对乡镇殡葬违规行为进行了查处，一定程度上打击了殡葬违规行为。X年至X年初，根据主管市长指示，市政府督查室对工作落后的宛城、卧龙、西峡、淅川X县区进行专题督查，但收效甚微。

三、存在的问题。尽管我市的殡葬管理工作取得了一定成绩，但还面临着许多困难和问题，群众对殡葬管理工作的意见建议还比较多。当前，殡葬改革主要有以下几个方面的问题：

（一）来自群众层面上的问题。X、部分群众对火葬政策不能完全接受。调研中发现，部分干部群众对火化政策接受较难，意见多，怨言多，不满情绪较严重。

X、群众对强制起尸火化手段不理解。还有一些群众反映在强制起尸过程中，执法人员工作方法简单粗暴，侮辱了尸体，伤害了群众的感情，对当前的强制火葬政策群众不理解，甚至持反对态度，造成一定程度的暴力冲突。

X、骨灰装棺土葬现象比较普遍。在X份调查问卷调查中，有X.X%的调查对象认为存在装棺土葬的现象，就连X县的绝大部分尸体火化

后也是装棺土葬，这既增加了群众负担，又没有达到节约耕地的目的，违背了殡葬改革的初衷，也引起群众的不满。据不完全统计，X年以来，我市装棺土葬数达X人，占火葬总数的X.X%。

X、群众采取多种办法对抗火化政策。大部分群众在亲人亡故后，宁愿多掏钱给基层政府、村委会后，买个土葬权，也不想火化。个别群众掏不起钱，则选择偷埋。

（二）来自基层政府和村（居）委会层面上的问题。X、殡葬工作推动不力。部分基层政府在推行殡葬工作上，缺乏积极性，推推动动，不推不动。

X、一些基层干部对殡葬改革有畏难情绪。一些基层干部反映，殡葬改革工作不是干好事的，如果手段强硬，容易得罪人，不好面对经常见面的群众和乡里乡亲。

X、一些基层政府借殡葬管理乱罚款、乱收押金。一些基层政府、部门和个人置国家政策法规于不顾，抓住群众宁可交钱，也不愿火化的心理，借殡葬管理之名违规收取罚款、押金、保证金，以代替火化，把殡葬执法变成增加创收的手段，既影响了干部形象，又挫伤了广大群众的感情。从历年来农民负担检查和这次调研情况来看，镇平、唐河、社旗、X、方城、南召等县市比较严重。镇平县委、县政府X年下发文件（镇文［X］X号），违规出台殡改罚款规定。X年，唐河县

古城乡、毕店镇、郭滩镇、龙潭镇等乡镇社会事务办公室、县殡改办，以土葬自纠保证金、火化保证金、殡葬违法案件处理执行费等名义违法向群众罚款收费。

（三）来自殡葬主管部门层面上的问题。X、为了保障殡葬管理机构经费和专职干部工资待遇，个别存在有违规乱收费现象。社旗、方城、唐河、XX个县市的殡葬管理机构为自收自支事业单位，部分乡镇的殡葬管理机构由乡镇聘用临时人员组成，工作经费，干部、职工的工资待遇得不到保障。另有一些县市区殡葬管理机构虽然属于财政全供事业单位，但其编制却被县级民政部门占用，使殡葬管理机构有名无实，无法正常开展工作，个别存在有违规乱收费现象。社旗县设立自收自支事业单位殡葬执法机构一个，编制X人，实有人数X人，配备执法车辆X台，年收取罚款、火化执行费X余万元。X年，方城县民政局殡改执法队收取违规土葬案执行费X万余元。

X、殡葬执法和殡仪服务水平不高，强迫群众接受服务等现象在一些地方时有发生。一些地方存在殡葬执法不按程序办事、工作简单粗暴，有些干脆不管不问，存在行政乱作为、不作为问题；一些殡仪服务单位存在服务意识不强，服务收费项目透明度不高，服务水平较低等问题,这些都不利于殡改工作的顺利开展。方城县殡仪馆存在强制销售骨灰盒等问题。