关于《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法

关于《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法(试行)》（草案稿）的起草说明

为推动我市生活垃圾减量分类工作，进一步提升我市环境卫生水平，市城管局起草了《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法（试行）》（草案稿，以下简称《办法》）。现将有关内容说明如下：

一、制定该《办法》的必要性

（一）是持续推进全市生活垃圾减量分类工作，破解垃圾围城危机的重要措施

据统计，年全市生活垃圾处理量达吨日。近年来，我市的生活垃圾产生量年均增幅约为。按此计算，预计年我市的生活垃圾产生量将达到吨日。若按照现行“产生多少－收运多少－建设多少处理设施”的被动垃圾治理模式，且在垃圾处理设施难以落地的情况下，我市势必出现“垃圾围城”危机。因此，只有转变生活垃圾管理方式，按照减量化、资源化、无害化原则，坚持政府主导、部门协同、辖区负责、人人参与，通过立法，逐步建立“避免产生－资源回收－有效利用－分类处理”的垃圾管理新模式，从源头上减少生活垃圾产生，提高资源回收和有效利用率，解决我市“垃圾围城”危机。

（二）是实现城市可持续发展道路的必然选择

我市地域小，人口多，经济社会发展快，自然资源匮乏。

这就要求我们必须坚持低碳理念，重视生态文明，实现可持续发展。实施生活垃圾减量分类是保障低碳环保城市建设的基础性工程，具有积极的现实意义和长远的发展意义。一方面，可有效减少资源消耗与污染，促进清洁生产与环境保护，促进再生资源回收利用和综合利用，有利于发展循环经济，促进城市可持续发展。另一方面，减少生活垃圾处置量，缓解处置设施建设压力，有利于推动产业结构转型升级，促进建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）是打造国际先进生活垃圾管理的必由之路

通过立法促进生活垃圾的减量、分类和资源综合利用，是国际社会通行的做法。如德国早在年就制定实施了《废物处理法》，年通过了《包装条例》，将各类包装物的回收规定为国民义务。日本颁布了以《环境基本法》为基础的有关生活垃圾分类回收的各种单项法，如《容器和包装物的分类收集与循环法》、《特种家电循环法》和《可循环性食品资源循环法》等。美国已有半数以上的州先后制定了促进资源再循环利用法规。其他发达国家和地区，如加拿大、韩国和欧盟，也都开始加紧对生活垃圾分类回收的立法进程。生活垃圾减量分类立法已成为世界环保立法的一个大趋势。近年来，我市一些人大代表和政协委员也纷纷提出议案和提案，建议制定专项法规推进我市生活垃圾减量分类工作。综上，有必要通过立法，推进生活垃圾减量分类工作，适应我市社会经济

发展要求。

二、制定《办法》的依据

（一）《固体废物污染环境防治法》第四十二条中对城市生活垃圾分类做出规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”

（二）《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条规定：“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。”

（三）《城市生活垃圾管理办法》第三章第十六条第二款规定：“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”

（四）《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第四章第五十五条第二款规定:“推行城市垃圾分类收集、排放、处理。”

（五）《广东省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》第七条规定：“单位和个人应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，尽可能使用和推广节能、节水、节材和再生产品，减少废物的产生量和排放量。”

（六）《再生资源回收管理办法》第十五条规定：商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施

再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

三、主要内容说明

（一）关于部门职责分工

生活垃圾减量分类管理环节众多，牵涉面广，过程复杂，单靠一个部门进行管理，难以取得理想效果。《办法（草案稿）》按照部门职责分工建立统筹协作机制，强调了城管部门负责对生活垃圾减量分类统筹归口管理，明确了发改、再生资源回收、环境保护、国土规划、财政、价格、教育、文化广电、市场监督等十一个协同部门职责。《办法（草案稿）》还进一步细化了再生资源回收、有害垃圾处理以及发挥物业管理单位作用等方面的规定。

（二）关于明确垃圾生产者责任与宣传教育

从我市试点情况分析，生活垃圾减量分类顺利推进关乎市民生活习惯的改变，必须要发动全体市民的积极参与。因此，有必要从明确垃圾生产者责任出发，引导居民树立垃圾减量分类观念，提高垃圾减量分类意识，进而转化为自觉行动，确保其有效执行。《办法（草案稿）》在垃圾生产者责任规定、生活垃圾分类知识普及、宣传方面作了比较具体的规定，如第八条第九款、第十条和第十一条。同时，根据试点经验，从小培养孩子的垃圾减量分类意识，通过孩子带动家庭参与垃圾减量分类的效果明显，《办法（草案稿）》第八条第八款专门就学校教育做了具体规定。