实现河南省小额贷款公司可持续发展的建议
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的 问题 。
一
＿ 二 、 发挥 行业协 会作 用
以政 府 为 主 导 的河 南 省 融 资担 保 业 协
、
加大 税收 扶持政 策
河 南 省 小额 贷 款 公 司 目前 没 有任 何 政 策扶 持 ， 成本高、 税 负重 。 由于 小额 贷款 公 司 直 接 转 为 村 镇 银 行 的 政 策 没 有 明确 ， 这 就 意 味 着 在 没 有 转 为村 镇 银 行 前 ， 小 额 贷
产 生 经 营 理 念 和 经 营 政 策 防范金融风险和保持社会稳定等方面发挥 和 股东 的 改 变 ， 动 荡 的现 象 。 了积 极 作 用 。 但 是 该 行 业仅 快速 成 长 了两 年 多 的时 间 ，就 开 始 经 历 自 ２ ０ １ １年 以来 从 鄂 尔 多 斯 到温州、 再 蔓 延 到 郑 州等 国 内 多 个 城 市 的 民间 借 贷 风 波 ， 各 级 政 府 加 大 对 担 保 行 业治理整顿。从 ２ ０ １ ２年 起 河 南 省 小额 贷 款公司行业监管部 门为防范风 险 ， 促 使 小 额贷款公司进一步健 康发展 ， 放 缓 了 对 小 额 贷 款 公 司 的 申报 审 批 速 度 ， ２ ０ １ ２年 ７月 新 颁 布 的 管理 办 法 （ 下 文简 称 新 办 法 ） 显 示 行 业 准 入 门槛 有 了很 大 的提 高 。 其 中影 响 最 大的有三条 ， 一 是注册资本金 的门槛 由 老办 法 的 ２ ０ ０ ０万 元增 至 ５ ０ ０ ０万 元 。 笔者 在２ ０ １ ３年 的 小额 贷 款 公 司 行 业 培 训 会 上 因此 ， 在 新 的经济形 势 下 ， 怎 样 创 造
２ ０ ０ ９年河南省颁布 了《 河南省小额贷 款公司试点管理暂行办 法》 （ 下文简称 老办 法） ， 试点工作开始启动 。截至 ２ ０ １ ２年 １ １
月末 ， 共 有小额 贷款公 司 ２ ８ ６家 ， 注 册 资 本 １ ２ ３ ． ８ ６亿 元 ， 自２ ０ ０ ９年 以来 累 计 贷 款 ４ ６ １亿 元 。小 额 贷 款 公 司 在 缓 解 中 小微 企 业融资难 、 促进经济发展 、 增进社 会就业 ，
会， 应 充 分 发挥 “ 自律 、 维权 、 培训和服务 ” 作用。 借 鉴 外省 先进 经 验 ， 研 究 出台 河 南 省 小额 贷 款 公 司 从 业 人 员 管 理 办 法 ， 及时维 护协 会 网站 ， 加强行 业引导 ， 提 高 服 务 水
款公司虽然从事传统 的金融放贷 业务 ， 但 平 。 组织 高级 管 理 人 员 去 外省 市 进 行 同 行 不能够享 受银行业 金融机构优 惠政策 ， 例 能以工商 企业 身份从 银行 借入 高成 本 资
东和增资 ， 而 无 力 增 资 的 股 东 想 退 出 又 因
小额 贷款 公司 的涉 农业务 实行 与村镇 银
不 够经 营年 限 ， 却 不 能退 出的 局 面 ， 使 得 这 行 同等 财政补贴政策。 对小额贷款公司缴 些 在 正 常经 营 中 的小 额 贷 款 公 司 由于 股 权 纳 房 产 税 、 土地使 用税确 有 困难 的 ， 按 税 收 管 理 程 序 上 报 地 方税 务 机 关 审 批 后 ， 可 给予减免税照顾。 河 南 省 属 于 农 业 大省 ， 是 全 国 的粮 仓 ， 更 应 该借 鉴 其 他 省 份 的相 关经 验 ， 出台 符 合 河 南 省 实 际 的财 税 扶 持 政策 ，使 小额 贷
财 经 纵 横
实现 河南省 小额贷 款公 司可 持续发 展 的建议
◎文／ 侯林 晓
小额 贷款 公 司 是 近 几年 来 在 我 国 新 兴
的企 业 组 织 ， 是解决 “ 三农 ” 经 济、 中小 企
最 低 不 得低 于 ３ ０ ％。 其 他股 东股 权 占 比不 有 政 府 财 政 补 贴 支 持 。 但 村 镇 银 行 、 农 村 得超过 １ Ｏ ％， 不得低于 １ ％ 变 为 不 得 超 过 资 金 互 助 社 等 小 型 金 融 机 构 ３年 内 可 以 享 受 其 贷 款 余额 ２ ％的财政补助 ， 由 于 小
险能力和合规经营 的 良苦用心 ， 但这也 导
而风险较大 的“ 三农” 贷款 占比减少。 而在
致 这 个 行 业 的重 新 洗 牌 ， 那 些 按 老 办 法 已 其他 省份 ， 如 湖北省 在《 关于 促进 小额 贷
设立的公司不得不面临引入实力强的大股 款公 司健康 发展的若干意见》 中规定 ： 对
良好的政策环境 ， 监督 引导 小额 贷款 公司
加 强 自身 建 设 ，使 其 实 现 可 持 续 发 展 ， 在
国 民经 济 建 设 过 程 中 发 挥 巨大 作 用 ， 促 使 款 公 司 的信 贷 资金 向农 业倾 斜 ，更 好 地 支 经济发展血脉畅通 ， 是 刻 不 容 缓 亟待 解 决 持 “ 三农 ” 经济 的 发展 。
０ ％， 不得低于 ５ ％。 三 是 新 办 法规 定 公 司 业、 微型企业、 个 体 工 商 户 资金 需 求 的 重 立 两 额 贷 款 公 司 是 经 地 方 政 府 批 ； 隹 的 非 金 融 途径 ， 对有效配置金融资源、 加 快我 国金 融 成 立 三 年 ， 其 余 股 东 股 权 允 许 转让 。 从 这 三条 中可 企 业 ， 所 以 不 在 补 助 之列 ， 无 法 享 受 银 行 服务体系建设、 引 导 民 间 资本 规 范 运 作 、 缓 年 ， 解 中小 企 业 融 资难 有积 极 的促 进作 用 。 以看 出政 府 引 导 小额 贷 款公 司 的 股权 向集 中 化和 实 力 化 方 向发 展 ， 试 图 提 高 其 抗 风 业的税收政策 ， 从 而 降 低 了 小 额 贷 款 公 司 向 三 农 发 放 贷 款 的积 极 性 ， 导致利率较低
一
＿ 二 、 发挥 行业协 会作 用
以政 府 为 主 导 的河 南 省 融 资担 保 业 协
、
加大 税收 扶持政 策
河 南 省 小额 贷 款 公 司 目前 没 有任 何 政 策扶 持 ， 成本高、 税 负重 。 由于 小额 贷款 公 司 直 接 转 为 村 镇 银 行 的 政 策 没 有 明确 ， 这 就 意 味 着 在 没 有 转 为村 镇 银 行 前 ， 小 额 贷
产 生 经 营 理 念 和 经 营 政 策 防范金融风险和保持社会稳定等方面发挥 和 股东 的 改 变 ， 动 荡 的现 象 。 了积 极 作 用 。 但 是 该 行 业仅 快速 成 长 了两 年 多 的时 间 ，就 开 始 经 历 自 ２ ０ １ １年 以来 从 鄂 尔 多 斯 到温州、 再 蔓 延 到 郑 州等 国 内 多 个 城 市 的 民间 借 贷 风 波 ， 各 级 政 府 加 大 对 担 保 行 业治理整顿。从 ２ ０ １ ２年 起 河 南 省 小额 贷 款公司行业监管部 门为防范风 险 ， 促 使 小 额贷款公司进一步健 康发展 ， 放 缓 了 对 小 额 贷 款 公 司 的 申报 审 批 速 度 ， ２ ０ １ ２年 ７月 新 颁 布 的 管理 办 法 （ 下 文简 称 新 办 法 ） 显 示 行 业 准 入 门槛 有 了很 大 的提 高 。 其 中影 响 最 大的有三条 ， 一 是注册资本金 的门槛 由 老办 法 的 ２ ０ ０ ０万 元增 至 ５ ０ ０ ０万 元 。 笔者 在２ ０ １ ３年 的 小额 贷 款 公 司 行 业 培 训 会 上 因此 ， 在 新 的经济形 势 下 ， 怎 样 创 造
２ ０ ０ ９年河南省颁布 了《 河南省小额贷 款公司试点管理暂行办 法》 （ 下文简称 老办 法） ， 试点工作开始启动 。截至 ２ ０ １ ２年 １ １
月末 ， 共 有小额 贷款公 司 ２ ８ ６家 ， 注 册 资 本 １ ２ ３ ． ８ ６亿 元 ， 自２ ０ ０ ９年 以来 累 计 贷 款 ４ ６ １亿 元 。小 额 贷 款 公 司 在 缓 解 中 小微 企 业融资难 、 促进经济发展 、 增进社 会就业 ，
会， 应 充 分 发挥 “ 自律 、 维权 、 培训和服务 ” 作用。 借 鉴 外省 先进 经 验 ， 研 究 出台 河 南 省 小额 贷 款 公 司 从 业 人 员 管 理 办 法 ， 及时维 护协 会 网站 ， 加强行 业引导 ， 提 高 服 务 水
款公司虽然从事传统 的金融放贷 业务 ， 但 平 。 组织 高级 管 理 人 员 去 外省 市 进 行 同 行 不能够享 受银行业 金融机构优 惠政策 ， 例 能以工商 企业 身份从 银行 借入 高成 本 资
东和增资 ， 而 无 力 增 资 的 股 东 想 退 出 又 因
小额 贷款 公司 的涉 农业务 实行 与村镇 银
不 够经 营年 限 ， 却 不 能退 出的 局 面 ， 使 得 这 行 同等 财政补贴政策。 对小额贷款公司缴 些 在 正 常经 营 中 的小 额 贷 款 公 司 由于 股 权 纳 房 产 税 、 土地使 用税确 有 困难 的 ， 按 税 收 管 理 程 序 上 报 地 方税 务 机 关 审 批 后 ， 可 给予减免税照顾。 河 南 省 属 于 农 业 大省 ， 是 全 国 的粮 仓 ， 更 应 该借 鉴 其 他 省 份 的相 关经 验 ， 出台 符 合 河 南 省 实 际 的财 税 扶 持 政策 ，使 小额 贷
财 经 纵 横
实现 河南省 小额贷 款公 司可 持续发 展 的建议
◎文／ 侯林 晓
小额 贷款 公 司 是 近 几年 来 在 我 国 新 兴
的企 业 组 织 ， 是解决 “ 三农 ” 经 济、 中小 企
最 低 不 得低 于 ３ ０ ％。 其 他股 东股 权 占 比不 有 政 府 财 政 补 贴 支 持 。 但 村 镇 银 行 、 农 村 得超过 １ Ｏ ％， 不得低于 １ ％ 变 为 不 得 超 过 资 金 互 助 社 等 小 型 金 融 机 构 ３年 内 可 以 享 受 其 贷 款 余额 ２ ％的财政补助 ， 由 于 小
险能力和合规经营 的 良苦用心 ， 但这也 导
而风险较大 的“ 三农” 贷款 占比减少。 而在
致 这 个 行 业 的重 新 洗 牌 ， 那 些 按 老 办 法 已 其他 省份 ， 如 湖北省 在《 关于 促进 小额 贷
设立的公司不得不面临引入实力强的大股 款公 司健康 发展的若干意见》 中规定 ： 对
良好的政策环境 ， 监督 引导 小额 贷款 公司
加 强 自身 建 设 ，使 其 实 现 可 持 续 发 展 ， 在
国 民经 济 建 设 过 程 中 发 挥 巨大 作 用 ， 促 使 款 公 司 的信 贷 资金 向农 业倾 斜 ，更 好 地 支 经济发展血脉畅通 ， 是 刻 不 容 缓 亟待 解 决 持 “ 三农 ” 经济 的 发展 。
０ ％， 不得低于 ５ ％。 三 是 新 办 法规 定 公 司 业、 微型企业、 个 体 工 商 户 资金 需 求 的 重 立 两 额 贷 款 公 司 是 经 地 方 政 府 批 ； 隹 的 非 金 融 途径 ， 对有效配置金融资源、 加 快我 国金 融 成 立 三 年 ， 其 余 股 东 股 权 允 许 转让 。 从 这 三条 中可 企 业 ， 所 以 不 在 补 助 之列 ， 无 法 享 受 银 行 服务体系建设、 引 导 民 间 资本 规 范 运 作 、 缓 年 ， 解 中小 企 业 融 资难 有积 极 的促 进作 用 。 以看 出政 府 引 导 小额 贷 款公 司 的 股权 向集 中 化和 实 力 化 方 向发 展 ， 试 图 提 高 其 抗 风 业的税收政策 ， 从 而 降 低 了 小 额 贷 款 公 司 向 三 农 发 放 贷 款 的积 极 性 ， 导致利率较低