国家行政学院课题组：当前行政管理体制改革的5个难点

国家行政学院课题组：当前行政管理体

制改革的5个难点

□为什么说行政管理体制改革已成为制约各项改革的瓶颈？

□政府的管理模式由“管制型”向“服务型”转变，为什么总转不过来？

□政府该如何进行自我定位？

□我国行政管理体制改革的切入点在哪儿？

“十一五”期间，既是我国发展的关键时期，也是深化改革的攻坚阶段。为了全面实现建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，必须继续深化行政管理体制改革，这是摆在我们面前的一项重大任务。当前，深化行政管理体制改革要认真总结历史的经验，正确认识我国行政管理体制改革的难点和切入点。

当前我们处于改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。我们认为，难点问题主要表现在以下几个方面:

(一)在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。

当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，需要进一步完善和健全，这就要求继续推进经济体制改革。而经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。应该看到，随着改革的深化和市场经济的发展，政府职能越位、错位和不到位的问题已经成为制约因素。由于政府不能很好地履行职责，政府对企业投资经营活动直接干预太多，管了很多不该管的事，而政府应该管的事又没有管好，就影响了发挥市场在资源配置中的基础作用。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。由此可见，行政管理体制改革牵一发而动全身。如何适时适度地推进行政管理体制改革，从而促进全面改革的整体推进，不仅意义重大，而且难度也很大。

(二)人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的功能形成矛盾。

我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。

(三)政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。

首先，要更新政府管理的理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。因为，旧的思想观念和管理方式一经形成，就会有相对的独立性和反作用，克服和改变它，破旧立新，需要付出艰苦的努力。

(四)正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。

深化行政管理体制改革，不能回避中央与地方的关系，这是一个带有根本性的问题。一方面，宏观调控的权力在中央，必须从全局出发，加强中央的统一领导，保证中央的政令畅通，不允许上有政策下有对策；一方面，必须从实际出发，因地制宜地贯彻中央的方针政策，发挥地方的主动性与创造性。要做到这样，必须明确中央与地方的职责权限，正确处理和解决中央与地方权限划分的合理性问题、制度性问题及规范性问题等。而解决这些问题，既涉及党政关系，政企、政资、政事、政府和市场中介组织关系，也涉及机构设置和减少行政层级等问题，也不是一件简单的事情，需要统筹兼顾。

(五)新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。

长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个“痛苦”的过程。因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不

高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。

当前，深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。从政府管理的本质属性来讲，我国政府的实质是服务型政府，所以，改革行政体制，转变政府职能，转变管理方式，最根本的是要实现政府管理模式由管制型向服务型转变，这已成为中央和地方政府的共识。