工程移民迁移调控政策评估分析——以三峡工程移民为例
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Ｎ Ｏ．１ ２， ２０１ ３
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 １ ２期
工 程 移 民迁 移 调 控政 策 评 估 分 析
— —
以三峡 工程 移 民为例
王 晓 羽
的有关情况 进行 对 比 ， 从 对 比结 果 中 了 解 政 策 执 行 前 后 情 况的变化 。
３ 工 程 移 民 迁 移 调 控 政 策 评 估 分 析 — — 以 三 峡 工
程 移 民 为 例
３ ． １ 三 峡 工 程 迁 移 政 策
第一 ， 公共政 策评估通过 分析 政策 运 行 结果 ， 对 政 策 执 行 效 果 进 行 了 科 学 的评 估 和 检 测 ， 并 判 断 出 政 策 是 否 对 实 现 公 共 目标 起 到 了 作 用 或 者 起 到 了 多 大 的 作 用 。 第 二 ， 公 共 政 策 的 评 估 结 果 往 往 是 政 府 对 政 策 进 行 调 整 或 者 重 新 制 定 的 重 要 依 据 。在 政 策 制 定 过 程 中 ， 一 些 符 合 客 观 事 物 发 展 规律 ， 运 行 效 果 显 著 的政 策 应 当 保 留 下 来 继 续 执 行 ， 而 对 于 一 些 不 利 于 目标 实 现 或 者 投 入 与 产 出 相 差 太 大 的 政 策 则 应 该 进 行 及 时 的 调 整 。第 三 ， 政 策 评 估 评 价 了 政 策 的 效 益
（ １ ） 加大投入， 设 立 库 区 维 护 基 金 和 设 立 库 区 建 设 基
金 。１ ９ ８ ６年 ７月 ， 国务 院 办 公 厅 在 国 办 发 ［ １ ９ ８ ６ ３ ５ ６号 文 中
和效 率 ， 引 导 着 公 共 资 源 的 合 理 流 动 和 配 置 。 以 政 策 评 估 提 出 ， 从 水 电站 的 电 费 和 库 区 经 营 的 其 他 收 入 中 ， 提 取 一 部 结果 为依据 ， 才 能 科 学 地 决 定 各 项 政 策 的 资 源 配 置 优 先 顺 分 作 为 库 区 建 设 基 金 ， 主要 用 于解决 １ ９ ８ ６年 底 以 前 建 成 水 序和投 入 比例 ， 避 免资源浪 费。 库 的 移 民 遗 留 问题 和 扶 持 移 民 发展 生 产 。 １ ． ３ 研 究 现 状 （ ２ ） 完善 政 策 ， 提 高 扶 持标 准 。在扶 持 范 围方 面 ， 后 期 目前 我 国 学 者 主要 从 三 个 角 度 对 公 共 政 策 评 估 方 法 与 扶 持 范 围 为 大 中 型 水 库 的 农 村 移 民 。 在 扶 持 标 准 方 面 ， 对 对策进 行 了分析 。第一 ， 从 科 学 构 建 责 任 化 和 服 务 性 政 府 纳 入 扶 持 范 围 的移 民 没 人 每 年 补 助 ６ ０ ０元 。 在 扶 持 方 式 方 体制 的角度 分析 。这一 类 学 者认 为 ， 责 任 化 和 服 务 型 政 府 面 ， 后 期 扶 持 资 金 应 尽 量 发放 到 移 民 个 人 ， 用 于 移 民 的 生 产 在新 时期 ， 更 多 地 包 含 了 管 理 层 面 的 政 策 落 实 和 相 应 的 组 生 活 补 助 ， 也 可 以进 行 项 目扶 持 ， 还 可 以 采 取 两 者 结 合 的 方 织和 制度建 设 ， 应 该 形 成 一 种 全 面 系 统 和 制 度 化 的 管 理 体 式 。 制 。第 二 ， 从 评 估 技 术 角 度 来 分 析 。 从 这 一 角 度 分 析 的 学 （ ３ ） 统筹兼 顾 ， 安 排 好 其 他 移 民 和 阵 地 拆 迁 人 口 的 生 产 者更 多关注 的是政策 评估的方 法 ， 如 社会 实 验法 、 经 济 计 量 生 活 。要 做 好 水 库 非 农 业 安 置 移 民 工 作 ， 妥 善 解 决 移 民 的 分析 法 、 模糊 数学 法 、 投 入一 产 出分 析 法 等 ， 试 图 通 过 多 维 困 难 和 现 有 后 期 扶 持 项 目续 建 问 题 ， 做 好 其 他 阵 地 拆 迁 人 度 的科 学 方 法 ， 全 面客观地对政 策执 行效果进 行分析 。 口的 工 作 。
三 峡 工 程 移 民 政 策 主 要 分 为 搬 迁 安 置 和 后 期 扶 持 政 策 两 大 部 分 。 后 期 扶 持 政 策 是 为 了 使 库 区 移 民 搬 迁 安 置 后 的 生产生活迅 速得 到 回 复 ， 并 实现 移 民 的生 活水 平 不 低 于搬
迁 前 的 目标 ， 主要有 以下几方 面 ：
关键 词 ： 工程移 民； 政策评估 ； 公 共 政 策 中图分类号 ： Ｆ ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ３ ３ 容
的评估标 准 ， 而 不 能 简 单 地 套 用 一 般 的评 估 准 则 。
２ ． ３ 常 用 方 法
政 策 评 估 是 公 共 政 策 制 定 中 具 有 重 要 意 义 的 一 个 环
政策 评估 方 法 主 要 分 为 定 性 分 析方 法 和 定 量 分 析 方
问卷 调查 、 当 面访 谈 、 电 话 节， 是 政 策 运 行 科 学 化 的保 障 。从 内容 上 看 ， 政 策 评 估 就 是 法 。定 性 分 析 方 法 有 同 行 评 价 、 访 谈 及 案 例 研 究 等 。 定 量 分 析 方 法 有 文 献 计 量 、 专 利 数 据 在 大 量 收集 政 策 实 际 执 行 效 果 和 收 益 信 息 的 基 础 上 ， 运 用 统 计 分 析 、 经 济 计 量 学 方 法 、 投 入 一 产 出 分 析 、 动 力 学 模 型 科 学方法 分析判 断政 策 是否 实 现 了预 期 目标 ， 在 多 大 程 度 分 析 等 。 上 实 现 了 预 期 目标 ， 政策所产 生 了怎样 的社 会效 益 、 经 济 效
益 和生态 效益 。 １ ． ２ 研 究 意 义
本文 主要采用 简单“ 前—— 后” 对 比分 析 法 对 三 峡 工 程 移 民 的后 期 扶 持 政 策 进 行 评 估 。它 是 将 公 共 政 策 执 行 前 后
公共政 策是 国家 和政 府 政 策 的重 要 组 成部 分 ， 每 一 项 政 策的制定 和实 施都 会直 接 影 响到 地 区 和 国 家 的发 展 ， 并 对 社 会 和人 民产 生影 响 。
（ 中 南 财 经 政 法 大 学公 共 管 理 学 院 ， 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ） 摘 要： 回 顾 了政 策评 估 的 内容 和 研 究 意 义 ， 概 括 了现 阶 段 国 内关 于 政 策 评 估 的 主 要 研 究 成 果 ， 运 用 前 后 对 比 法 进 行
评估， 认 为三 峡 工 程 后 期扶 持 政 策 改 善 了 迁 移 人 口的 生 活 水 平 ， 扶 贫 效 率 也 有 所 提 高 。 但 要 提 高扶 持 政 策 的 绩 效 ， 还 需 要 协调 处理好 生 态效率与经济效 率之 间的关 系， 并 根 据 迁 入 地 和 迁 出地 的 实 际状 况 ， 采取相 应的配套政 策。
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 １ ２期
工 程 移 民迁 移 调 控政 策 评 估 分 析
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以三峡 工程 移 民为例
王 晓 羽
的有关情况 进行 对 比 ， 从 对 比结 果 中 了 解 政 策 执 行 前 后 情 况的变化 。
３ 工 程 移 民 迁 移 调 控 政 策 评 估 分 析 — — 以 三 峡 工
程 移 民 为 例
３ ． １ 三 峡 工 程 迁 移 政 策
第一 ， 公共政 策评估通过 分析 政策 运 行 结果 ， 对 政 策 执 行 效 果 进 行 了 科 学 的评 估 和 检 测 ， 并 判 断 出 政 策 是 否 对 实 现 公 共 目标 起 到 了 作 用 或 者 起 到 了 多 大 的 作 用 。 第 二 ， 公 共 政 策 的 评 估 结 果 往 往 是 政 府 对 政 策 进 行 调 整 或 者 重 新 制 定 的 重 要 依 据 。在 政 策 制 定 过 程 中 ， 一 些 符 合 客 观 事 物 发 展 规律 ， 运 行 效 果 显 著 的政 策 应 当 保 留 下 来 继 续 执 行 ， 而 对 于 一 些 不 利 于 目标 实 现 或 者 投 入 与 产 出 相 差 太 大 的 政 策 则 应 该 进 行 及 时 的 调 整 。第 三 ， 政 策 评 估 评 价 了 政 策 的 效 益
（ １ ） 加大投入， 设 立 库 区 维 护 基 金 和 设 立 库 区 建 设 基
金 。１ ９ ８ ６年 ７月 ， 国务 院 办 公 厅 在 国 办 发 ［ １ ９ ８ ６ ３ ５ ６号 文 中
和效 率 ， 引 导 着 公 共 资 源 的 合 理 流 动 和 配 置 。 以 政 策 评 估 提 出 ， 从 水 电站 的 电 费 和 库 区 经 营 的 其 他 收 入 中 ， 提 取 一 部 结果 为依据 ， 才 能 科 学 地 决 定 各 项 政 策 的 资 源 配 置 优 先 顺 分 作 为 库 区 建 设 基 金 ， 主要 用 于解决 １ ９ ８ ６年 底 以 前 建 成 水 序和投 入 比例 ， 避 免资源浪 费。 库 的 移 民 遗 留 问题 和 扶 持 移 民 发展 生 产 。 １ ． ３ 研 究 现 状 （ ２ ） 完善 政 策 ， 提 高 扶 持标 准 。在扶 持 范 围方 面 ， 后 期 目前 我 国 学 者 主要 从 三 个 角 度 对 公 共 政 策 评 估 方 法 与 扶 持 范 围 为 大 中 型 水 库 的 农 村 移 民 。 在 扶 持 标 准 方 面 ， 对 对策进 行 了分析 。第一 ， 从 科 学 构 建 责 任 化 和 服 务 性 政 府 纳 入 扶 持 范 围 的移 民 没 人 每 年 补 助 ６ ０ ０元 。 在 扶 持 方 式 方 体制 的角度 分析 。这一 类 学 者认 为 ， 责 任 化 和 服 务 型 政 府 面 ， 后 期 扶 持 资 金 应 尽 量 发放 到 移 民 个 人 ， 用 于 移 民 的 生 产 在新 时期 ， 更 多 地 包 含 了 管 理 层 面 的 政 策 落 实 和 相 应 的 组 生 活 补 助 ， 也 可 以进 行 项 目扶 持 ， 还 可 以 采 取 两 者 结 合 的 方 织和 制度建 设 ， 应 该 形 成 一 种 全 面 系 统 和 制 度 化 的 管 理 体 式 。 制 。第 二 ， 从 评 估 技 术 角 度 来 分 析 。 从 这 一 角 度 分 析 的 学 （ ３ ） 统筹兼 顾 ， 安 排 好 其 他 移 民 和 阵 地 拆 迁 人 口 的 生 产 者更 多关注 的是政策 评估的方 法 ， 如 社会 实 验法 、 经 济 计 量 生 活 。要 做 好 水 库 非 农 业 安 置 移 民 工 作 ， 妥 善 解 决 移 民 的 分析 法 、 模糊 数学 法 、 投 入一 产 出分 析 法 等 ， 试 图 通 过 多 维 困 难 和 现 有 后 期 扶 持 项 目续 建 问 题 ， 做 好 其 他 阵 地 拆 迁 人 度 的科 学 方 法 ， 全 面客观地对政 策执 行效果进 行分析 。 口的 工 作 。
三 峡 工 程 移 民 政 策 主 要 分 为 搬 迁 安 置 和 后 期 扶 持 政 策 两 大 部 分 。 后 期 扶 持 政 策 是 为 了 使 库 区 移 民 搬 迁 安 置 后 的 生产生活迅 速得 到 回 复 ， 并 实现 移 民 的生 活水 平 不 低 于搬
迁 前 的 目标 ， 主要有 以下几方 面 ：
关键 词 ： 工程移 民； 政策评估 ； 公 共 政 策 中图分类号 ： Ｆ ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ３ ３ 容
的评估标 准 ， 而 不 能 简 单 地 套 用 一 般 的评 估 准 则 。
２ ． ３ 常 用 方 法
政 策 评 估 是 公 共 政 策 制 定 中 具 有 重 要 意 义 的 一 个 环
政策 评估 方 法 主 要 分 为 定 性 分 析方 法 和 定 量 分 析 方
问卷 调查 、 当 面访 谈 、 电 话 节， 是 政 策 运 行 科 学 化 的保 障 。从 内容 上 看 ， 政 策 评 估 就 是 法 。定 性 分 析 方 法 有 同 行 评 价 、 访 谈 及 案 例 研 究 等 。 定 量 分 析 方 法 有 文 献 计 量 、 专 利 数 据 在 大 量 收集 政 策 实 际 执 行 效 果 和 收 益 信 息 的 基 础 上 ， 运 用 统 计 分 析 、 经 济 计 量 学 方 法 、 投 入 一 产 出 分 析 、 动 力 学 模 型 科 学方法 分析判 断政 策 是否 实 现 了预 期 目标 ， 在 多 大 程 度 分 析 等 。 上 实 现 了 预 期 目标 ， 政策所产 生 了怎样 的社 会效 益 、 经 济 效
益 和生态 效益 。 １ ． ２ 研 究 意 义
本文 主要采用 简单“ 前—— 后” 对 比分 析 法 对 三 峡 工 程 移 民 的后 期 扶 持 政 策 进 行 评 估 。它 是 将 公 共 政 策 执 行 前 后
公共政 策是 国家 和政 府 政 策 的重 要 组 成部 分 ， 每 一 项 政 策的制定 和实 施都 会直 接 影 响到 地 区 和 国 家 的发 展 ， 并 对 社 会 和人 民产 生影 响 。
（ 中 南 财 经 政 法 大 学公 共 管 理 学 院 ， 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ） 摘 要： 回 顾 了政 策评 估 的 内容 和 研 究 意 义 ， 概 括 了现 阶 段 国 内关 于 政 策 评 估 的 主 要 研 究 成 果 ， 运 用 前 后 对 比 法 进 行
评估， 认 为三 峡 工 程 后 期扶 持 政 策 改 善 了 迁 移 人 口的 生 活 水 平 ， 扶 贫 效 率 也 有 所 提 高 。 但 要 提 高扶 持 政 策 的 绩 效 ， 还 需 要 协调 处理好 生 态效率与经济效 率之 间的关 系， 并 根 据 迁 入 地 和 迁 出地 的 实 际状 况 ， 采取相 应的配套政 策。