新时期公安机关群众工作调研文稿

新时期公安机关群众工作浅谈

[摘要]公安机关做好群众工作，是维护社会治安稳定的根本保证，也是是构建和谐警民关系的重要途径。随着和谐社会建设的不断深入，如何在新形势下做好群众工作已经成为公安机关必须要面对的重要课题。本文针对当前公安机关在群众工作中存在的现状问题，提出全面提升基层公安民警的群众观念，提高民警热情沟通群众、教育宣传群众、组织引导群众、真诚服务群众的工作能力。

[关键词]新时期公安机关群众工作

[作者简介] 徐青松，男，宁化县公安局办公室

新形势下公安机关群众工作浅谈当前，社会经济的飞速发展，社会结构和群众状况发生着深刻的变化，构建和谐社会，群众工作面临着新任务、新问题，这对公安机关的群众工作提出了新的挑战。充分认识公安机关群众工作的涵义，切实提升公安机关群众工作能力，解决、应对新时期群众工作中的新问题、新挑战，是当前公安机关亟待探究的重要课题。本文仅对公安机关群众工作的涵义，当前公安机关群众工作现状、成因以及全面提升公安机关群众工作能力和水平，作粗浅的探讨。

一、公安机关群众工作的涵义

从《党的群众工作大辞典》论述中，清楚地得出公安机关的群众工作具体含义是指：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》明确指出公安机关群众工作的具体内容：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求。国务委员、公安部部长孟建柱强调：要努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

二、公安机关群众工作现状及成因

（一）现状：

近年来，各地公安机关不断增强队伍管理力度，同时经过“三基”工程建设、“三项”建设、“大走访”……“开门评警”等各种活动，从总体上来讲，基层公安机关群众工作的开展状况是良好

的；基层公安机关群众工作的积极性、民警的群众工作能力有了很大的提高；公安机关群众工作的内容、形式也越来越丰富；群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。正面评价：大多来自党政机关、企业和部分群众认为，近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化，特别是警力前移大大提高了街面见警率，社区警务的开展延伸了公安机关为民服务的触角，“警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。另外，公安机关帮助解决了实际问题的群众，大都对公安机关比较赞许。

但受主观和客观因素影响，警民之间还是产生了距离，公安机关群众工作中免不了存在不少问题。批评指责：部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件常有，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关打击力度不够有关，直接造成负面影响：1、对公安的信任度不高。群众看公安，首要看破案。各地发生事件以后，公安维稳任务艰巨、繁重，广大民警将主要精力放在维稳和侦破大要案件上，对部分一般刑事案件和治安案件侦破、查处未能及时，社会面管控力不强，人民群众就缺乏安全感，并对民警执法的公正及时和执法水平产生怀疑，导致公安机关社会公信力下降。2、对公安的非议责难增多。有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，由于前些年对警察的一些误导性宣传，比如“有困难，请拔110”致使部分群众认为警察是万能的，既要侦察破案、打击犯罪，又要排忧解难、有求必应，甚至不在警察职责范围内的事也要求民警办，一

旦办不成或办不好就产生消极看法，制造负面舆论。部分群众不了解民警的艰辛工作，加之近年来的一些媒体为追求轰动效应和经济利益，将少数民警的不良行为无限放大。媒体时常对民警执法进行片面报道甚至有悖事实的报道。公安工作的社会支持度下降。3、群众参与社会治安管理的积极性不高。各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，部分群众因害怕遭受打击报复，往往不愿主动配合公安机关，维护社会治安的责任感明显淡化。

（二）成因：

通过归纳分析群众评价意见、剖析调研走访收集的信息，笔者认为当前公安机关群众工作难做的主要原因有以下几点：

1、服务人民的宗旨意识不强。部分民警对开展群众工作的重要性认识不够，忽视政治学习和自身修养的提高；全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，甚至存在特权思想，忘掉了依靠群众这一根本；认为警务前移就是把办公地点搬到社区、村寨，把警务室当成了派出所的又一个“小机关”，把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上，工作方法简单，在群众中没有真正树立威信和感召力。另一方面，民警群众基础薄弱，对群众熟悉度不高。部分地方不通公路，加之警力短缺，导致有些村庄见警率几乎为零，群众工作和群众满意度更是无从谈起。

2、部分民警的素质低，缺乏新时期群众工作能力。目前基层派出所会做群众工作的民警越来越少。造成这一现象的原因一方面是社会治安形势严峻，打击任务日益繁重；另一方面是近年来

新增警力基本上是刚从学校毕业，缺乏群众工作能力的培养，缺少做好群众工作经验。有些青年民警思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强。有的不掌握基础业务知识，缺乏独立开展工作的能力。有些基本技能、自身素质不过硬，对本职工作一知半解，该做的工作不会做或做不好，损害公安机关的形象，降低威信。

3、民警做群众工作的目的不明确，工作方法不当。一些社区民警对社区情况不明，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，找不到做群众工作的方向。在案（事）件调节、处理上方式方法欠妥，甚至有的民警对群众盛气凌人，以管理者自居，以命令的方式去解决问题，把群众合理诉求斥为“无理”，把来访群众视为“刁民”，不善用说服教育、引导示范等方法做群众工作，结果是方法不得当，工作不到位，伤害了群众感情，得不到群众的理解和信任。

4、警力不足，影响群众工作质量。据调查了解，各地、县、特别是乡镇的现有民警数与编制数相差很大，警力不足。在有限的警力下，许多民警身兼多职，长期处于超负荷状态，体力和心理严重透支，工作中容易出现抵触、烦躁和易怒情绪，这些心理压力缺乏有效的排解渠道，在和人民群众的接触中难免会流露出来，造成警民关系紧张。

5、警务运行机制不够完善。当前，基层基础工作的主要对象人正在由“单位人”向“社会人”、“社区人”过渡，而当前的警务工作仍然依赖静态的台帐式、日常式管理，工作时间固定、勤务方式变化少，“见警率”低，群众上班我上班，群众下班我下班，难以接触群众。而且民警绩效考核机制上，缺乏科学的量化考核标准，民警不可避免受失衡的绩效评价、工作导向的影响。